Постанова

22 грудня 2023 року № 83

Про деякі питання часткового відновлення функціонування автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців”

Центральна виборча комісія є розпорядником Державного реєстру виборців (далі – Реєстр), забезпечує його ведення та функціонування відповідно до закону (пункт 8 статті 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”).

Правові та організаційні засади ведення Реєстру визначено Законом України “Про Державний реєстр виборців” (далі – Закон), згідно зі статтею 1 якого Реєстр – це автоматизована інформаційно-комунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ, в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

У зв’язку з цим та з метою захисту цілісності бази даних Реєстру, забезпечення захисту персональних даних, що відповідно до Закону зберігаються в базі даних Реєстру, його захисту від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, забезпечення кіберзахисту автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців” (далі – АІКС Реєстру) постановою Центральної виборчої комісії від 24 лютого 2022 року № 61 тимчасово, на час дії воєнного стану, припинено функціонування АІКС Реєстру, а також ведення Реєстру його органами ведення. Таким чином, від указаної дати періодичне поновлення персональних даних виборців, що містяться у базі даних Реєстру (далі – персональні дані Реєстру), не проводиться.

З метою забезпечення налаштування програмних і апаратних засобів захисту інформації в АІКС Реєстру, доступу до цієї системи користувачів з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг, а також запровадження сучасних технологій та засобів захисту інформації, кібербезпеки та кіберзахисту для посилення захищеності АІКС Реєстру, зокрема в умовах військової агресії російської федерації проти України, постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2023 року № 60 АІКС Реєстру введено у тестову експлуатацію, що має технологічний характер та не передбачає будь-якої обробки персональних даних виборців.

Центральна виборча комісія отримала атестат відповідності, зареєстрований в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 01 грудня 2023 року за № 765В, який засвідчує, що комплексна система захисту інформації АІКС Реєстру забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації.

Разом з тим на виконання пункту 2 постанови Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2023 року № 60 “Про введення в тестову експлуатацію автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців” Міністерством закордонних справ України, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (крім тих, що не функціонують через тимчасову окупацію російською федерацією чи ведення бойових дій на відповідних територіях), у яких відповідно до Закону утворено регіональні органи адміністрування та органи ведення Реєстру (далі – органи Реєстру), вжито заходів щодо забезпечення функціонування відповідних органів Реєстру згідно з вимогами Закону, а також подано до Центральної виборчої комісії звернення щодо надання доступу до бази даних Реєстру відповідним органам Реєстру із зазначенням їх працівників, яким такий доступ забезпечується відповідно до Порядку доступу до бази даних Державного реєстру виборців, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 24 листопада 2023 року № 74.

Таким чином, Центральною виборчою комісією як розпорядником Реєстру в рамках проведення тестової експлуатації АІКС Реєстру вжито необхідних технологічних та організаційних заходів для відновлення функціонування АІКС Реєстру.

Проте з огляду на припинення з 24 лютого 2022 року функціонування АІКС Реєстру, відсутність у зв’язку з цим поновлення бази даних Реєстру протягом тривалого часу, беручи до уваги вимушені глобальні міграційні процеси, що відбуваються з початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації на території України, необхідність відновлення ведення Реєстру з дотриманням визначених Законом засад загального характеру Реєстру, повноти, достовірності, поновлювальності його відомостей, а також використання персональних даних Реєстру державними органами, яким для реалізації їх повноважень законом надано право доступу до бази даних Реєстру, постає питання актуалізації бази даних Реєстру.

Вирішення вказаного питання може бути забезпечено шляхом відновлення періодичної актуалізації бази даних Реєстру в порядку, встановленому статтею 22 Закону, зокрема за період з лютого 2022 року до листопада 2023 року (включно), тобто за час, коли періодичне поновлення персональних даних Реєстру органами ведення Реєстру відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 24 лютого 2022 року № 61 не здійснювалося.

Зазначене питання було предметом обговорення 20 грудня 2023 року на засіданні робочої групи із забезпечення належного рівня кібербезпеки та мінімізації загроз надійному і безпечному функціонуванню Єдиної інформаційно-аналітичної системи “Вибори” та автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців”, утвореної розпорядженням Голови Центральної виборчої комісії від 04 грудня 2023 року № 65, до складу якої входять, зокрема, представники Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Національної поліції України, Служби безпеки України. За результатами відповідного обговорення вказана робоча група дійшла висновку, що функціонування Реєстру без публічних електронних сервісів та публічного доступу може бути відновлено з дотриманням вимог політики безпеки, реалізованої у проєктній та експлуатаційній документації, що розроблена під час створення і впровадження комплексних систем захисту інформації в інформаційних та інформаційно-комунікаційних системах Центральної виборчої комісії.

Разом з тим слід враховувати, що пропоноване часткове відновлення функціонування АІКС Реєстру в частині періодичної актуалізації (періодичного поновлення) бази даних Реєстру відбуватиметься без участі органів ведення Реєстру, що не функціонують через тимчасову окупацію російською федерацією чи ведення бойових дій на відповідних територіях.

Зважаючи на викладене, відповідно до статей 2, 3, 5, 14 – 18, 22 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, підпункту 3 пункту 4 розділу ХХХХІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України, керуючись статтями 11 – 13, пунктом 8 статті 17 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відновити функціонування автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи “Державний реєстр виборців” у частині періодичної актуалізації (періодичного поновлення) бази даних Державного реєстру виборців у порядку, встановленому Законом України “Про Державний реєстр виборців”.

2. Органам ведення Державного реєстру виборців (крім тих, що тимчасово не здійснюють ведення Державного реєстру виборців через бойові дії на відповідній території або її тимчасову окупацію російською федерацією):

1) відновити періодичне поновлення бази даних Державного реєстру виборців у порядку, встановленому статтею 22 Закону України “Про Державний реєстр виборців”;

2) протягом шести місяців з дня прийняття цієї постанови забезпечити опрацювання відомостей періодичного поновлення Державного реєстру виборців, поданих органами, закладами, установами, посадовими особами органів місцевого самоврядування відповідно до статті 22 Закону України “Про Державний реєстр виборців” за період з лютого 2022 року до листопада 2023 року (включно).

3. Регіональним органам адміністрування Державного реєстру виборців:

1) здійснювати організаційну підтримку органів ведення Державного реєстру виборців у процесі відновлення періодичного поновлення бази даних Державного реєстру виборців;

2) забезпечити налагодження взаємодії органів ведення Державного реєстру виборців з органами, закладами, установами, посадовими особами органів місцевого самоврядування, визначеними статтею 22 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, під час реалізації цієї постанови.

4. Службі розпорядника Державного реєстру виборців Секретаріату Центральної виборчої комісії:

1) забезпечити вжиття заходів, необхідних для реалізації цієї постанови;

2) щоквартально інформувати Центральну виборчу комісію про хід реалізації цієї постанови.

5. Встановити, що актуалізація бази даних Державного реєстру виборців стосовно записів про виборців, виборча адреса яких відноситься до території, на яку поширюються повноваження органу ведення Державного реєстру виборців, що тимчасово не здійснює ведення Державного реєстру виборців через бойові дії на відповідній території або її тимчасову окупацію російською федерацією, проводиться згідно з постановами Центральної виборчої комісії від 29 квітня 2014 року № 415 “Про Порядок доступу до записів Державного реєстру виборців про виборців, виборча адреса яких відноситься до території Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, а також актуалізації цих записів”, від 02 червня 2020 року № 97 “Про Порядок актуалізації бази даних Державного реєстру виборців стосовно записів про виборців, виборча адреса яких відноситься до території, на яку поширюються повноваження органу ведення Державного реєстру виборців, що тимчасово не здійснює ведення Державного реєстру виборців”.

6. Звернутися до Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Національної поліції України, Служби безпеки України щодо вжиття заходів у межах повноважень із забезпечення кібербезпеки та мінімізації загроз надійному і безпечному функціонуванню Державного реєстру виборців та його органів ведення у відповідних регіонах.

7. Обласним, Київській міській військовим адміністраціям у разі погіршення безпекової ситуації через збройну агресію російської федерації, що може вплинути на належну організацію роботи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, у яких відповідно до Закону України “Про Державний реєстр виборців” утворено регіональні органи адміністрування та органи ведення Державного реєстру виборців, невідкладно повідомляти Центральну виборчу комісії про таке з метою вжиття необхідних заходів реагування щодо захисту бази даних Державного реєстру виборців.

8. Копію цієї постанови надіслати Кабінету Міністрів України, Міністерству закордонних справ України, Міністерству оборони України, Міністерству охорони здоров’я України, Міністерству соціальної політики України, Міністерству юстиції України, Державній міграційній службі України, Державній судовій адміністрації України для доведення до відома відповідних органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, обласним, Київській міській військовим адміністраціям для доведення до відома сільських, селищних, міських рад, а також відповідних регіональних органів адміністрування та органів ведення Державного реєстру виборців і контролю за її виконанням.

9. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО