УКРАЇНА
Центральна виборча комісія
Постанова
м. Київ
24 лютого 2022 року № 59
Про деякі питання організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206, позачергових, проміжних та повторних місцевих виборів у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану
Указом Президента України від 23 лютого 2022 року № 63 “Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України” від 23 лютого 2022 року № 2101–ІХ, введено на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва надзвичайний стан з 00 годин 00 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ, в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” в умовах воєнного стану забороняється проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування.
Водночас у регіонах України протягом періоду дії воєнного стану проводяться:
проміжні вибори народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206 (Чернігівська область), призначені постановою Центральної виборчої комісії від 29 жовтня 2021 року № 441;
позачергові місцеві вибори Покровського сільського голови Нікопольського району Дніпропетровської області, Зайцівського сільського голови Синельниківського району Дніпропетровської області, Добропільського міського голови Покровського району Донецької області, Часовоярського міського голови Бахмутського району Донецької області, Новогуйвинського селищного голови Житомирського району Житомирської області, Степівського сільського голови Миколаївського району Миколаївської області, Успенівського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, Озернянського сільського голови Тернопільського району Тернопільської області та Золотоніського міського голови Золотоніського району Черкаської області, призначені відповідно Постановами Верховної Ради України від 22 вересня 2021 року № 1775-IX, від 06 жовтня 2021 року № 1793-IX, від 01 грудня 2021 року № 1922-ІХ, від 06 жовтня 2021 року № 1794-ІХ, від 22 вересня 2021 року № 1779-IX, від 22 вересня 2021 року № 1776-IX, від 01 грудня 2021 року № 1923- IX, від 22 вересня 2021 року № 1778-IX, від 15 грудня 2021 року № 1964-IX;
проміжні та повторні місцеві вибори, призначені відповідними територіальними виборчими комісіями на території окремих територіальних громад, дати проведення яких припадають на період дії воєнного стану.
У зв’язку з цим Комісія зазначає, що частина перша статті 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” встановлює заборону проведення виборів до Верховної Ради України, а також до органів місцевого самоврядування протягом періоду, на який вводиться воєнний стан, відповідним указом Президента України, затвердженим законом України.
Питання організації підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України регулюються Законом України “Про вибори народних депутатів України”, положення якого в цій частині згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) є чинними. Однак положеннями вказаного Закону не врегульовано питань завершення у зв’язку з введенням в Україні або в окремих її місцевостях воєнного стану виборчих процедур, які були розпочаті в межах відповідного виборчого процесу.
Основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів врегульовано Кодексом.
Так, відповідно до положень частини першої статті 20 Кодексу в разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану виборчий процес загальнодержавних виборів та/або виборчий процес відповідних місцевих виборів, що відбуваються на цих територіях або їх частині, припиняється з дня набрання чинності відповідним указом Президента України. Після набрання чинності відповідним указом Президента України Центральна виборча комісія ухвалює рішення щодо припинення виборчого процесу на всій території України або в окремих її місцевостях, яким визначає порядок завершення виборчих процедур, які були розпочаті в межах відповідного виборчого процесу.
Після припинення чи скасування дії режиму воєнного або надзвичайного стану перебіг відповідного виборчого процесу, припиненого у зв’язку з цим, розпочинається спочатку.
За змістом положень статті 20 Кодексу, статті 11 Закону України “Про вибори народних депутатів України” виборчий процес – це здійснення суб’єктами, визначеними статтею 22 Кодексу чи статтею 12 Закону, виборчих процедур, пов’язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів.
У зв’язку із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ, установлена статтею 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” заборона проведення всіх типів виборів унеможливлює подальшу організацію проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206 та всіх місцевих виборів, які перебували на різних етапах їх проведення, у тому числі здійснення передбачених Законом чи Кодексом відповідних виборчих процедур, які були розпочаті чи мають розпочатися в межах відповідного виборчого процесу.
Згідно з частиною першою статті 1 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених законами України.
Відповідно до статті 2 Закону Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.
Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.
До повноважень Комісії належить забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, забезпечення дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу; здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори; забезпечення однакового застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснення консультативно-методичного забезпечення діяльності виборчих комісій, прийняття обов’язкових для використання в роботі виборчих комісій роз’яснень і рекомендацій з питань застосування законодавства України про вибори (пункти 1 – 5 статті 17 Закону).
Частина друга статті 16 Закону передбачає, що Комісія за результатами узагальнення практики застосування законодавства України про вибори та практики проведення виборів в Україні, а також у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти у встановленому Законом порядку рішення стосовно: надання виборчим комісіям роз’яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори; організації підготовки та проведення виборів; організації роботи виборчих комісій; підготовки пропозицій щодо вдосконалення виборчого законодавства України; інших питань, віднесених до повноважень Комісії.
За змістом пунктів 1, 2 статті 19, пунктів 1, 2 статті 21 Закону, пункту 1 частини другої статті 30 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, статей 33, 202 Кодексу Комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України; очолює систему виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів народних депутатів України, спрямовує та контролює їх діяльність; є комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; здійснює контроль за організацією підготовки і проведення місцевих виборів, а також контроль за додержанням і однаковим застосуванням окружними, територіальними і дільничними виборчими комісіями та їх членами виборчого законодавства.
Зазначені обставини у своїй сукупності, а також положення частини першої статті 20 Кодексу зумовлюють необхідність реагування Центральною виборчою комісією на ситуацію, що склалася у зв’язку з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ, а також реалізації наданих законами України повноважень Центральної виборчої комісії.
Враховуючи викладене, у зв’язку з набранням чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ, відповідно до частини першої статті 21 Закону України “Про правовий режим надзвичайного стану”, частини першої статті 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, статей 20, 22, 33, 202, 206, підпункту 2 пункту 2 розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України, статей 11, 12, 30, 106, 107 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 1 – 3, 11 – 13, частиною другою статті 16, пунктами 1 – 5 статті 17, пунктами 1, 2 статті 19, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:
1. Суб’єктам та іншим учасникам виборчих процесів проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206, позачергових, проміжних та повторних місцевих виборів, що проводяться в Україні у період дії воєнного стану, взяти до уваги, що:
з 24 лютого 2022 року припинилися розпочаті виборчі процеси відповідних виборів;
у період дії воєнного стану не розпочинаються нові виборчі процеси відповідних виборів.
2. Звернути увагу суб’єктів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, на необхідність неухильного дотримання вимог частини першої статті 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” щодо заборони проведення виборів.
3. Встановити, що внесена на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії грошова застава перераховується (повертається) відповідним суб’єктам внесення такої застави на рахунок політичної партії, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у заяві, поданій до Центральної виборчої комісії особою, висунутою кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування.
4. Окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 206 забезпечити здійснення заходів, спрямованих на завершення виборчих процедур з організації підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року, а саме:
1) припинити (не здійснювати) подальшу реалізацію заходів з підготовки та проведення проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206;
2) забезпечити збереження чи передачу виборчої та іншої документації на зберігання до відповідних місцевих архівних установ у встановленому порядку;
3) у десятиденний строк з дня прийняття цієї постанови (до 06 березня 2022 року включно) здійснити остаточні розрахунки за придбані товари, фактично надані послуги, з оплати праці членів окружної виборчої комісії та залучених для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень окружної виборчої комісії під час підготовки і проведення виборів народних депутатів України спеціалістів, експертів та технічних працівників станом на день набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ (станом на 24 лютого 2022 року);
4) усі матеріальні цінності, придбані за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів, а також надані місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування для використання, за винятком канцелярського приладдя, іншого обладнання та інвентарю, що мають разовий характер використання і списуються, в установленому порядку, а також печатку за актом приймання-передачі передати на зберігання/повернути відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування після здійснення всіх заходів, спрямованих на припинення діяльності щодо організації підготовки та проведення відповідних виборів.
Передача матеріальних цінностей, придбаних за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку та проведення виборів народних депутатів України, здійснюється відповідно до Порядку зберігання матеріальних цінностей, придбаних виборчими комісіями, комісіями з всеукраїнського референдуму за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку і проведення виборів Президента України, народних депутатів України та всеукраїнського референдуму, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 20 жовтня 2009 року № 171.
Передача на зберігання печаток виборчих комісій здійснюється відповідно до Порядку виготовлення, передачі, зберігання та використання печаток виборчих комісій з виборів народних депутатів України та штампа “Вибув”, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 22 березня 2012 року № 53;
5) протягом п’яти днів після завершення розрахунків, передбачених підпунктом 3 пункту 4 цієї постанови голові окружної виборчої комісії, в разі його відсутності – заступнику голови особисто подати державному реєстратору за місцем розташування комісії документи, необхідні для проведення державної реєстрації припинення окружної виборчої комісії як юридичної особи.
Державна реєстрація припинення окружної виборчої комісії як юридичної особи здійснюється згідно із Законом України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань”;
6) невідкладно скласти і подати до Центральної виборчої комісії фінансовий звіт про надходження та використання коштів Державного бюджету України на підготовку і проведення проміжних виборів народного депутата України 27 березня 2022 року в одномандатному виборчому окрузі № 206 відповідно до Порядку подання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України фінансових звітів про надходження та використання коштів Державного бюджету України на підготовку і проведення виборів народних депутатів України, встановленого постановою Центральної виборчої комісії від 05 червня 2019 року № 946.
5. Територіальним виборчим комісіям, які забезпечують організацію та проведення позачергових, проміжних та повторних місцевих виборів, припинити (не здійснювати) подальшу реалізацію заходів з підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, призначених на відповідну дату в період дії воєнного стану, забезпечити здійснення заходів, спрямованих на завершення виборчих процедур з організації підготовки та проведення відповідних виборів, а саме:
1) забезпечити передачу дільничними виборчими комісіями з місцевих виборів усієї виборчої документації до цих територіальних виборчих комісій. Така документація разом з виборчою та іншою документацією територіальних виборчих комісій, створеною ними під час організації та підготовки відповідних місцевих виборів, за винятком документа, що слугував підставою для призначення таких місцевих виборів, після здійснення всіх заходів, спрямованих на припинення діяльності щодо організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, передається до відповідних архівних установ у встановленому порядку;
2) перерахувати (повернути) грошову заставу відповідним суб’єктам внесення такої застави на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії. Спеціальний (депозитний) рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після перерахування (повернення) грошової застави закривається нею в установленому законодавством України порядку;
3) у десятиденний строк з дня прийняття цієї постанови (до 06 березня 2022 року включно) здійснити остаточні розрахунки за придбані товари, фактично надані послуги, з оплати праці членів виборчих комісій та залучених для організаційного, правового, інформаційного, технічного забезпечення здійснення повноважень територіальних виборчих комісій під час підготовки і проведення місцевих виборів спеціалістів, експертів та технічних працівників станом на день набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ (станом на 24 лютого 2022 року);
4) усі матеріальні цінності, придбані за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та надані виборчим комісіям відповідними місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на період виборчого процесу для використання під час здійснення своїх повноважень, за винятком канцелярського приладдя, іншого обладнання та інвентарю, що мають разовий характер використання і списуються, в установленому порядку передати:
дільничними виборчими комісіями за актом приймання-передачі до сільських, селищних, міських рад за місцезнаходженням відповідних виборчих дільниць у триденний строк з дня прийняття цієї постанови (до 27 лютого 2022 року включно);
територіальними виборчими комісіями за актом приймання-передачі на зберігання до відповідних місцевих рад, районних державних адміністрацій після здійснення всіх заходів, спрямованих на припинення діяльності щодо організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів.
Передача вказаних матеріальних цінностей здійснюється згідно з Порядком зберігання матеріальних цінностей, придбаних виборчими комісіями, комісіями з всеукраїнського референдуму за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на підготовку і проведення виборів Президента України, народних депутатів України та всеукраїнського референдуму, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 20 жовтня 2009 року № 171;
5) врахувати, що повноваження дільничної виборчої комісії з місцевих виборів припиняються через п’ять днів з дня набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ (до 02 березня 2022 року включно).
6. Територіальним виборчим комісіям, у яких у період дії воєнного стану, виникли підстави для призначення повторних чи проміжних місцевих виборів, не призначати такі місцеві вибори в період дії воєнного стану.
7. Органам ведення Державного реєстру виборців, повноваження яких поширюються на територію одномандатного виборчого округу № 206 на проміжних виборах народного депутата України 27 березня 2022 року і на території територіальних громад, в яких призначено місцеві вибори в період дії воєнного стану, списки виборців для підготовки та проведення голосування на місцевих виборах та іменні запрошення не виготовляти та відповідним дільничним виборчим комісіям не передавати.
8. Звернути увагу розпорядників рахунків виборчих фондів та банків, у яких відкрито вказані рахунки, що строки перерахування невикористаних коштів виборчих фондів кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 206, визначені частиною тринадцятою статті 50 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, а також виборчих фондів місцевих організацій політичних партій та кандидатів і закриття відповідних рахунків, визначені частиною дев’ятою статті 213, частиною десятою статті 215 Кодексу, обчислюються з дня набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102–ІХ (з 24 лютого 2022 року включно).
9. Питання призначення виборів, виборчий процес яких був припинений або не розпочався у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану, вирішуватиметься суб’єктами їх призначення в порядку, визначеному законодавством, після припинення дії або скасування воєнного стану.
10. Копію цієї постанови надіслати органам ведення Державного реєстру виборців для використання в роботі та доведення до відома обласних та Київської міської державних адміністрацій, окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 206, відповідних територіальних виборчих комісій.
11. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.
Голова Центральної виборчої комісії О. ДІДЕНКО