Постанова

30 серпня 2013 року № 188

Про деякі питання організації роботи Новогуйвинської селищної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області

До Центральної виборчої комісії 22 серпня 2013 року надійшло звернення Новогуйвинської селищної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області (далі – Новогуйвинська селищна виборча комісія) стосовно ситуації щодо відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі – Новогуйвинська селищна рада) Мирончука Юрія Григоровича та копії рішень щодо призначення та підготовки проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Розглянувши отримані матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 23 квітня 2012 року № 1 "Про розгляд протоколу зборів виборців – мешканців будинків № 1, 2 смт Гуйва від 17.04.2012 р." відмовлено в прийнятті протоколу зборів виборців – мешканців будинку № 1, 2 смт Гуйва від 17 квітня 2012 року у зв’язку з порушенням порядку внесення пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Ю.Г., оскільки за таку пропозицію не проголосували більшість присутніх на зборах виборців.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 24 травня 2012 року у справі № 2а-125/12 вказане рішення Новогуйвинської селищної виборчої комісії скасовано.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 8 травня 2012 року № 2 "Про розгляд протоколу зборів виборців з пропозицією про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Юрія Григоровича від 02.05.2012 р." вирішено прийняти протокол на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради  по виборчому округу № 1 Мирончука Ю.Г. від 2 травня 2012 року та видати 9 травня 2012 року підписні листи керівнику ініціативної групи зі збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 15 травня 2012 року № 3 "Про результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича від 02.05.2012 р." прийнято підписні листи та встановлено результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Ю.Г., за що підписалися більше п’яти процентів виборців виборчого округу № 1.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 15 травня 2012 року № 4 "Про призначення у виборчому окрузі № 1 голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича" призначено голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. на 8 липня 2012 року.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 11 червня 2012 року № 5 "Про утворення виборчої дільниці по виборчому округу № 1, щодо голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича" утворено дільницю для голосування.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 19 червня 2012 року № 7 "Про затвердження форми і текст бюлетеня по виборчому округу № 1, щодо голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича, які відбудуться 08 липня 2012 р." затверджено форму і текст бюлетеня для голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 25 червня 2012 року № 8 "Про розгляд звернення ЦВК по питанню голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Юрія Григоровича, які відбудуться 08 липня 2012 р." скасовано постанови цієї комісії від 8 травня 2012 року № 2; від 15 травня 2012 року № 3, № 4; від 11 червня 2012 року № 5 та від 19 червня 2012 року № 7.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 19 липня 2012 року у справі № 2-а-147/12 за адміністративним позовом Закшевського О.С. до Новогуйвинської селищної виборчої комісії про скасування рішення комісії, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення судових витрат позов задоволено частково, скасовано постанову Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 25 червня 2012 року № 8 та зобов’язано вказану виборчу комісію призначити нову дату голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. з дотриманням строків, передбачених законодавством.

Разом з тим, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі № 2а-147/12 вищевказану постанову Житомирського районного суду Житомирської області скасовано в частині зобов’язання відповідача призначити нову дату голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. з дотриманням передбачених законодавством строків. Житомирський апеляційний адміністративний суд при винесенні постанови погодився з висновками суду першої інстанції щодо порушення Новогуйвинською селищною виборчою комісією вимог частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", зазначивши про безпідставність зобов’язання територіальної виборчої комісії призначити нову дату голосування, оскільки процедура відкликання депутата місцевої ради, в тому числі проведення голосування пропозиції щодо такого відкликання, не врегульована законами України.

Натомість Новогуйвинською селищною виборчою комісією 10 липня 2013 року прийнято постанову № 11 "Про розгляд заяви Закшевського О.С., щодо призначення у виборчому окрузі № 1 голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича", якою, зважаючи на скасування судовим рішенням постанови цієї комісії від 25 червня 2012 року № 8, внесено зміни до постанов комісії від 15 травня 2012 року № 4 і від 19 червня 2012 року № 7 та відповідно призначено у виборчому окрузі № 1 смт Гуйва голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. на 1 вересня 2013 року, затверджено форму і текст бюлетеня для голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 1 серпня 2013 року у справі № 278/3499/13а, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року, адміністративний позов Мирончука Ю.Г. до Новогуйвинської селищної виборчої комісії про скасування постанови від 10 липня 2013 року № 11 залишено без розгляду відповідно до частини п’ятої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Крім того, відповідно до своїх повноважень Комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням вимог законодавства України про вибори на всій території України (пункти 1, 2 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Відповідно до своїх повноважень, передбачених наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія зазначає.

Порядок відкликання депутата місцевої ради встановлено розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Так, згідно з частиною першою статті 38 вказаного Закону право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об’єднань громадян, їх місцевих осередків, які відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Таким чином, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено право внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради відповідній місцевій раді та суб’єктам висування кандидатів у депутати місцевих рад, що знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зауважує, що Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", відповідно до якого обирався депутат Новогуйвинської селищної ради Мирончук Ю.Г. і який на сьогодні регулює порядок організації підготовки і проведення місцевих виборів, не передбачає права зборів виборців висувати кандидатів у депутати місцевих рад, що унеможливлює наявність у зазначеного суб’єкта права вносити пропозиції про відкликання депутатів.

Розгляд питання про відкликання депутата місцевої ради територіальною виборчою комісією регламентовано статтею 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Територіальна виборча комісія у п’ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об’єднань громадян, їх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення (частина перша статті 39 зазначеного Закону).

Відповідно до частини другої статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у разі порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна комісія може відмовити в прийнятті протоколу зборів виборців.

Натомість Новогуйвинською селищною виборчою комісією при розгляді питання про прийняття або відмову в прийнятті протоколу зборів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. не враховано, що пропозицію про відкликання депутата місцевої ради внесено неналежним суб’єктом, чим порушено порядок внесення такої пропозиції.

Крім того, положення статей 38, 42, 46 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" пов’язують порядок проведення зборів виборців, зборів (конференцій) об’єднань громадян чи їх місцевих осередків, підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, утворення дільниць для голосування та дільничних комісій, складання списків виборців для голосування, а також оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та їх членів з окремими положеннями Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від
14 січня 1998 року № 14/98-ВР. Указаний Закон втратив чинність згідно із Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від
6 квітня 2004 року № 1667-IV, який у свою чергу втратив чинність відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від
10 липня 2010 року № 2487-VI.

Отже, встановлена Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" процедура відкликання депутата місцевої ради передбачає застосування норм закону, який втратив чинність.

Водночас чинний Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон), яким визначено основні засади, організацію і порядок проведення місцевих виборів, не передбачає можливості застосування встановлених ним виборчих процедур під час підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради.

Таким чином, процедура відкликання депутата місцевої ради, в тому числі проведення голосування пропозиції щодо такого відкликання, не врегульована законами України.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною третьою статті 20 Закону встановлено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Повноваження селищної виборчої комісії визначено статтею 25 Закону.

З огляду на вказане постанови Новогуйвинської селищної виборчої комісії стосовно призначення та підготовки проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. є такими, що суперечать законодавству України та прийняті з перевищенням повноважень територіальної виборчої комісії, встановлених законами України.

Центральна виборча комісія також звертає увагу Новогуйвинської селищної виборчої комісії, що відповідно до частин першої, двадцять першої статті 27 Закону територіальні виборчі комісії організовують свою роботу та здійснюють ведення діловодства згідно з вимогами Закону в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено обов’язковість рішень Центральної виборчої комісії для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі територіальними виборчими комісіями.

Постановами Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350 та № 351 затверджено відповідно Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів і Порядок організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частиною п’ятнадцятою статті 27 Закону, пунктом 2.9 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, у рішенні виборчої комісії з розглянутого питання повинно зазначатися, зокрема, місце його прийняття.

Разом з тим, постанови Новогуйвинської селищної виборчої комісії, що надійшли до Центральної виборчої комісії, оформлені з порушенням вищевказаних вимог Закону і рішень Центральної виборчої комісії, оскільки таких відомостей не містять.

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Пунктом 5 частини першої статті 24 Закону передбачено право Центральної виборчої комісії з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення скасувати таке рішення.
Відтак постанови Новогуйвинської селищної виборчої комісії стосовно призначення та підготовки проведення голосування пропозиції про відкликання депутата селищної ради Мирончука Ю.Г. від 8 травня 2012 року № 2; від 15 травня 2012 року № 3 та № 4; від 11 червня 2012 року № 5; від 19 червня 2012 року № 7; від 10 липня 2013 року № 11 підлягають скасуванню як незаконні.

Враховуючи викладене, згідно з частиною третьою статті 19, пунктом 5 частини першої статті 24, частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктом 13 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє: 

1. Скасувати постанови Новогуйвинської селищної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області:

від 8 травня 2012 року № 2 "Про розгляд протоколу зборів виборців з пропозицією про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Юрія Григоровича від 02.05.2012 р.";

від 15 травня 2012 року № 3 "Про результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича від 02.05.2012 р.";

від 15 травня 2012 року № 4 "Про призначення у виборчому окрузі № 1 голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича";

від 11 червня 2012 року № 5 "Про утворення виборчої дільниці по виборчому округу № 1, щодо голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича";

від 19 червня 2012 року № 7 "Про затвердження форми і текст бюлетеня по виборчому округу № 1, щодо голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича, які відбудуться 08 липня 2012 р.";

від 10 липня 2013 року № 11 "Про розгляд заяви Закшевського О.С., щодо призначення у виборчому окрузі № 1 голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича".

2. Звернути увагу Новогуйвинської селищної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області на необхідність неухильного дотримання вимог законів України та рішень Центральної виборчої комісії.

3. Копії цієї постанови надіслати Новогуйвинській селищній виборчій комісії Житомирського району Житомирської області, Новогуйвинській селищній раді Житомирського району Житомирської області, депутату Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області Мирончуку Ю.Г., а також Закшевському О.С.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ