Постанова

15 квітня 2014 року № 283

Про деякі питання організації роботи Одеської міської виборчої комісії Одеської області

До Центральної виборчої комісії 11 березня 2014 року надійшло звернення Одеської обласної організації Всеукраїнської громадської організації "Комітет виборців України" (далі – Одеська обласна організація "Комітет виборців України") від 7 березня 2014 року № 9 та доповнення до нього з інформацією про порушення Одеською міською виборчою комісією Одеської області (далі – Одеська міська виборча комісія) законодавства України під час забезпечення організації та проведення чергових виборів Одеського міського голови 31 жовтня 2010 року.

У доповненні до вказаного звернення від 31 березня 2014 року № 13, що надійшло до Комісії 3 квітня 2014 року, Одеська обласна організація "Комітет виборців України" поінформувала Центральну виборчу комісію про внесення 20 березня 2014 року Приморським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань таких відомостей:

"В газеті "Українська правда" від 28.10.2014 року опублікована стаття "В Одесі надрукували сотні тисяч зайвих бюлетенів". На замовлення міського територіального виборчого комітету м. Одеси надруковано 1 мільйон бюлетенів, що на чверть мільйона перевищує кількість виборців Одеси";

"20.03.2014 до Приморського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області надійшла заява Католика Я.Б. по факту того, що невстановлена посадова особа, перевищуючи свої службові повноваження, 31.10.2010 не допустила його у приміщення Одеської міської територіальної виборчої комісії, яка розташовувалась за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83".

Також 8 квітня 2014 року Комісією отримано датоване тим самим числом звернення п’ятдесяти народних депутатів України № 135/4-01, у якому міститься інформація про порушення засад виборчого процесу, допущені, на думку авторів звернення, Одеською міською виборчою комісією в ході організації та проведення чергових місцевих виборів 31 жовтня 2010 року, а також прохання розглянути вказане депутатське звернення на засіданні Комісії та прийняти рішення про дострокове припинення усього складу Одеської міської виборчої комісії.

На підтвердження зазначеного до депутатського звернення додано вищевказане звернення Одеської обласної організації "Комітет виборців України" від 7 березня 2014 року № 9, стаття "Одесса. Местные выборы-2010 в оценках международных наблюдателей", роздруківки постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року в справах № 2-а-9580/10/1570, № 2-а-9581/10/1570, від 14 жовтня 2010 року в справі № 2-а-9579/10/1570, від 16 жовтня 2010 року в справі № 2-а-9578/10/1570, від 17 жовтня 2010 року в справі № 2-а-10834/10/1570 про визнання протиправними дій, рішень Одеської міської виборчої комісії та скасування її рішень.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Вивчивши викладену у зазначених зверненнях інформацію та надіслані матеріали, Комісія встановила.

За змістом частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною першою статті 20 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 20, частиною першою статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що забезпечує організацію та проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбаченому законами України.

Статтею 27 Закону визначено порядок організації роботи виборчої комісії. Зокрема, відповідно до частин першої та чотирнадцятої територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону у формі відкритих засідань, на яких приймаються рішення комісії.

Частиною дев’ятнадцятою вказаної статті передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване, зокрема, судом.

Разом з тим, рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, її члена може бути оскаржено до суду. Позовні заяви, що стосуються призначення, підготовки і проведення місцевих виборів, розглядаються судом у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України (частини шоста, десята статті 85 Закону).

Вивчивши зміст доданих до вищезазначеного депутатського звернення текстів судових рішень, Центральна виборча комісія відзначає, що під час виборів депутатів Одеської міської ради 31 жовтня 2010 року суб’єктами відповідного виборчого процесу реалізувалося право на судовий захист.

Комісія взяла до уваги, що доданими до депутатського звернення рішеннями Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку апеляційного перегляду були змінені або скасовані рішення Одеського окружного адміністративного суду з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповного з’ясування ним обставин для вирішення справи.

При цьому будь-яка інформація щодо невиконання Одеською міською виборчою комісією судових рішень у Центральній виборчій комісії відсутня. Також такі відомості не містяться й у вказаних зверненнях.

Щодо інформації про внесення 20 березня 2014 року Приморським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань вищевикладених відомостей Комісія зазначає таке.

У доданих до звернення Одеської обласної організації "Комітет виборців України" витягах з кримінальних проваджень № 12014160500002263, № 12014160500002267 відсутні відомості щодо рішень, дій, бездіяльності Одеської міської виборчої комісії або її членів.

Комісія звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в України здійснюється виключно судами.

Внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань – це процесуальні дії відповідних органів досудового слідства на виконання вимог Кримінального процесуального кодексу України, які не можуть ототожнюватись із встановленням фактів порушення законодавства України.

Частиною четвертою статті 22 Закону, зокрема, встановлено, що склад міських (міст обласного значення) територіальних виборчих комісій формує Центральна виборча комісія.

Склад Одеської міської виборчої комісії сформовано постановою Комісії від 15 вересня 2010 року № 355 "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів".

Згідно з частиною третьою статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку, зокрема виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну виборчу комісію, в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, законів України.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши інформацію, що міститься у вищевказаних зверненнях, та вивчивши додані до них матеріали, враховуючи прийняту нею постанову від 7 грудня 2010 року № 537 "Про звернення Одеської міської виборчої комісії Одеської області", фактів грубого порушення чи систематичного порушення Одеською міською виборчою комісією Конституції України чи законів України не встановила.

Також Комісією взято до уваги наведену у статті "Одесса. Местные выборы-2010 в оценках международных наблюдателей" інформацію щодо порушення виборчого законодавства під час виборчого процесу з виборів депутатів Одеської міської ради та Одеського міського голови 31 жовтня 2010 року.

У зв’язку із цим, Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 11 Закону виборчий процес – це здійснення визначеними Законом суб’єктами передбачених Законом виборчих процедур.

Початок виборчого процесу оголошується відповідною виборчою комісією у строки та в порядку, визначені цим Законом (частина друга статті 11 Закону).

Частинами третьою та четвертою вказаної статті визначено етапи виборчого процесу.

Відповідно до частини п’ятої статті 11 Закону виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому Законом.

Офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів Одеської міської ради та Одеського міського голови 31 жовтня 2010 року відбулося 6 листопада 2010 року.

Відтак виборчий процес з виборів депутатів Одеської міської ради та Одеського міського голови, під час якого мали місце зазначені у вищевказаних зверненнях дії Одеської міської виборчої комісії, завершився 6 листопада 2010 року.

На сьогодні триває виборчий процес з позачергових виборів Одеського міського голови, який розпочався 5 квітня 2014 року.

Комісія відзначає, що звернень та судових рішень стосовно порушень виборчого законодавства Одеською міською виборчою комісією у міжвиборчий період та під час нинішнього виборчого процесу до Центральної виборчої комісії не надходило.

Отже, підстав для дострокового припинення повноважень усього складу зазначеної територіальної виборчої комісії та формування її нового складу під час виборчого процесу, що триває, не виявлено.

Разом з тим, Центральна виборча комісія як комісія вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів у межах своїх повноважень, визначених законами України, здійснюватиме контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, зокрема, Одеською міською виборчою комісією та вживатиме передбачених законом заходів у разі порушення виборчою комісією цих вимог.

З огляду на вказане Комісія дійшла висновку про відсутність на цей час підстав для дострокового припинення повноважень Одеської міської виборчої комісії. Водночас Комісія вважає за необхідне звернути увагу цієї територіальної виборчої комісії на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та в організації своєї роботи.

Враховуючи викладене, згідно з частиною третьою статті 19, частиною четвертою статті 22, частиною третьою статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1.
Звернути увагу Одеської міської виборчої комісії Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та в організації своєї роботи.

2. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ