Постанова

31 січня 2011 року № 17

Про дострокове припинення повноважень складу Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області та окремі питання діяльності Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області

До Центральної виборчої комісії надійшли матеріали, зокрема постанова Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2010 року у справі № 2а-3398/10/2470, постанова Глибоцького районного суду Чернівецької області від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-214/10, які набрали законної сили, рішення Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області (далі – Глибоцька районна виборча комісія) та Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області (далі – Кам’янська сільська виборча комісія) щодо призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови (Глибоцький район Чернівецька область) на 23 січня 2011 року, пояснення голів цих комісій з доданими матеріалами, а також рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 22 січня 2011 року № 38.

Так, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2010 року у справі № 2а-3398/10/2470 визнано протиправними та скасовано рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 9 листопада 2010 року № 17 у частині визнання голосування недійсним та призначення повторного голосування на виборчій дільниці № 03012 у с. Кам’янка Глибоцького району Чернівецької області в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 на неділю 21 листопада 2010 року та рішення цієї виборчої комісії від 10 листопада 2010 року № 18, яким було внесено зміни до постанови від 9 листопада 2010 року № 17 про визнання голосування на виборчій дільниці № 03012 в багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 у с. Кам’янка Глибоцького району Чернівецької області (далі – с. Кам’янка) недійсним, а вибори такими, що не відбулися, а також призначення повторних виборів у багатомандатному, одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 на неділю 16 січня 2011 року.

Зазначеним рішенням суду встановлено, що Глибоцька районна виборча комісія, приймаючи рішення від 9 та 10 листопада 2010 року № 17 та № 18 відповідно, діяла не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Так, судом встановлено, що Глибоцька районна виборча комісія при розгляді скарг суб’єктів виборчого процесу, зокрема звернення кандидата у депутати Глибоцької районної ради Германа В.А. від 8 листопада 2010 року, порушила встановлений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) та постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 352 порядок розгляду скарг. Водночас, як встановлено судом, вказаною виборчою комісією безпідставно визнано голосування на виборчій дільниці № 03012 недійсним, оскільки Законом не надано повноважень районній виборчій комісії за результатами розгляду звернення визнавати голосування на виборчій дільниці недійсним, а подані до Глибоцької районної виборчої комісії акти про виявлені порушення, письмові пояснення, скарги суб’єктів виборчого процесу у своїй сукупності не свідчать про виявлення обставин, визначених частиною першою статті 73 Закону. Крім того, прийняті Глибоцькою районною виборчою комісією рішення від 9 та 10 листопада 2010 року № 17 та № 18 не відповідають частині п’ятнадцятій статті 27 Закону та Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350.

Рішенням Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року № 20, зокрема, скасовано протокольне рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині визнання такими, що не впливають на результати виборів, порушень, які зафіксовані на цій дільниці, вибори Кам’янського сільського голови визнано такими, що не відбулися, а Кам’янського сільського голову вирішено вважати не обраним, призначено повторні вибори Кам’янського сільського голови, а також зупинено офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів і офіційного оголошення їх результатів.

У свою чергу на підставі незаконного рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року № 20 Кам’янська сільська виборча комісія прийняла незаконне рішення від 22 листопада 2010 року № 27 щодо призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови на 23 січня 2011 року та зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів.

Однак Глибоцький районний суд Чернівецької області 1 грудня 2010 року (справа № 2а-214/10) визнав протиправним та скасував рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 22 листопада 2010 року № 27.

Вкотре перевищивши надані Законом повноваження, Глибоцька районна виборча комісія рішенням від 2 грудня 2010 року № 22 визначила дату проведення повторних виборів Кам’янського сільського голови, призначивши їх на 23 січня 2011 року, зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови та зобов’язала Кам’янську сільську виборчу комісію провести повторні вибори Кам’янського сільського голови 23 січня 2011 року.

Згідно з рішеннями Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада та 2 грудня 2010 року відповідно № 20 та № 22 Кам’янська сільська виборча комісія 3 грудня 2010 року рішенням № 28 зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови та вирішила провести повторні вибори Кам’янського сільського голови 23 січня 2011 року.

У порядку контролю за дотриманням виборчого законодавства Центральна виборча комісія постановою від 21 січня 2011 року № 14, зокрема, скасувала рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року № 20 у частині скасування протокольного рішення дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині "Порушення, які зафіксовані на дільниці № 03012 вважати такими, що не впливають на результати виборів", визнання виборів Кам’янського сільського голови такими, що не відбулися, а Кам’янського сільського голову вважати не обраним, призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови, а також зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів і їх офіційного оголошення, рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 2 грудня 2010 року № 22, а також рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 3 грудня 2010 року № 28 як такі, що суперечать законодавству України та прийняті з перевищенням повноважень. При цьому Кам’янську сільську виборчу комісію зобов’язано вчинити дії відповідно до статті 76 Закону щодо виборів Кам’янського сільського голови, проведених 31 жовтня 2010 року.

Однак, незважаючи на вказані Центральною виборчою комісією порушення виборчого законодавства, які допустила Кам’янська сільська виборча комісія, вона знову своїм рішенням від 22 січня 2011 року № 38 зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови, які відбулися 31 жовтня 2010 року.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія відзначає.

Статтею 19 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів і її повноваження щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на всю територію України.

Водночас повноваження районної виборчої комісії поширюються на територію багатомандатного та одномандатних мажоритарних виборчих округів по виборах депутатів районної ради в межах району стосовно виборів депутатів відповідної районної ради (частина друга статті 19 Закону).

Таким чином, Глибоцька районна виборча комісія є комісією вищого рівня для Кам’янської сільської виборчої комісії лише щодо виборів депутатів Глибоцької районної ради, а відтак не наділена повноваженнями стосовно вирішення питань організації підготовки та проведення виборів Кам’янського сільського голови та зобов’язання Кам’янську сільську виборчу комісію вчиняти будь-які дії щодо зазначених виборів.

Враховуючи, що при прийнятті рішень від 17 листопада 2010 року № 20 та від 2 грудня 2010 року № 22 Глибоцька районна виборча комісія діяла не на підставі та не в межах повноважень, визначених Законом, а також усупереч частині п’ятій статті 124 Конституції України, Центральна виборча комісія постановою від 21 січня 2011 року № 14 частково скасувала рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року № 20 та скасувала рішення цієї комісії від 2 грудня 2010 року № 22.

При прийнятті рішення від 21 січня 2011 року № 14 у частині скасування рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 3 грудня 2010 року № 28 та зобов’язання Кам’янську сільську виборчу комісію вчинити дії відповідно до статті 76 Закону щодо виборів Кам’янського сільського голови, проведених 31 жовтня 2010 року, Центральна виборча комісія виходила з того, що цією виборчою комісією було допущено порушення частини четвертої статті 14 та статті 76 Закону. Водночас усупереч частині другій статті 15 Закону повторні місцеві вибори Кам’янського сільського голови призначено Кам’янською сільською виборчою комісією не на останню неділю 60-денного строку з дня прийняття рішення про їх призначення. Також територіальна виборча комісія Законом не наділена повноваженнями щодо зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів. При цьому на порушення частини п’ятої статті 124 Конституції України та частини восьмої статті 90 Закону Кам’янською сільською виборчою комісією прийнято рішення, яке по суті дублює рішення, визнане судом протиправним.

Незважаючи на прийняте Центральною виборчою комісією рішення від 21 січня 2011 року № 14 та всупереч частині восьмій статті 90 Закону Кам’янська сільська виборча комісія 22 січня 2011 року прийняла рішення № 38, яке по суті повторює рішення, визнане протиправним та скасоване постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-214/10.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія повторно звертає увагу Кам’янської сільської виборчої комісії на те, що однією з підстав для скасування Центральною виборчою комісію рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 3 грудня 2010 року № 28 є відсутність повноважень у територіальної виборчої комісії щодо зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів.

Крім того, таким рішенням Кам’янська сільська виборча комісія безпідставно порушує визначений Законом порядок встановлення результатів виборів Кам’янського сільського голови, проведених 31 жовтня 2010 року.

Враховуючи викладене, рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 22 січня 2011 року № 38 у частині зупинення оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови, що відбулися 31 жовтня 2010 року, підлягає скасуванню як таке, що прийняте не на підставі Закону та з перевищенням повноважень.

Центральна виборча комісія відзначає, що Глибоцькою районною та Кам’янською сільською виборчими комісіями не дотримано вимог виборчого законодавства щодо оформлення цими комісіями своїх рішень. Так, частиною п’ятнадцятою статті 27 Закону та пунктом 2.2 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, встановлено, що рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови, яка оформляється відповідно до пункту 2.9 та розділу 4 цього Порядку.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні.

Разом з тим, жодне з наявних у Центральній виборчій комісії рішень Глибоцької районної та Кам’янської сільської виборчих комісій не містить найменування, мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, та оформлені з порушенням зазначених вимог Закону та рішень Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Глибоцька районна та Кам’янська сільська виборчі комісії неодноразово приймали неправомірні рішення щодо проведення місцевих виборів, ігнорували судові рішення, які набрали законної сили, чим систематично та грубо порушували Конституцію та закони України, конституційні виборчі права громадян України.

Крім того, Глибоцька районна виборча комісія діяла за межами своїх повноважень та допустила заборонене частиною сімнадцятою статті 27 Закону втручання в діяльність Кам’янської сільської виборчої комісії, чим грубо порушила вимоги Закону.

Відповідно до частини третьої статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Згідно з частиною третьою статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку, зокрема, виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну виборчу комісію, в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, зазначеного та інших законів України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, у тому числі Глибоцької районної виборчої комісії.

Відповідно до частини шостої статті 22 Закону районні виборчі комісії формують склад, зокрема, сільських виборчих комісій у відповідному районі.

Таким чином, наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави констатувати систематичні та грубі порушення Глибоцькою районною та Кам’янською сільською виборчими комісіями положень виборчого законодавства.

Враховуючи викладене, відповідно до частини четвертої статті 19, статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, частин третьої, шостої статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", беручи до уваги постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2010 року у справі № 2а-3398/10/2470, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, пунктами 1 – 3 статті 17, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати рішення Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області від 22 січня 2011 року № 38 у частині зупинення оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови, що відбулися 31 жовтня 2010 року.

2. Встановити факт систематичного та грубого порушення Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" Глибоцькою районною виборчою комісією Чернівецької області та Кам’янською сільською виборчою комісією Глибоцького району Чернівецької області.

3. Достроково припинити повноваження складу Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області у зв’язку із систематичними та грубими порушеннями комісією Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

4. Суб’єктам подання кандидатур членів комісії, повноваження яких достроково припинено, не пізніше 12 години 2 лютого 2011 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області замість вибулих.

5. Зобов’язати Глибоцьку районну виборчу комісію Чернівецької області достроково припинити повноваження складу Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області у семиденний строк з дня затвердження нового складу Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області тав установлений Законом строк затвердити новий склад Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області.

6. Цю постанову надіслати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області, Кам’янській сільській виборчій комісії Глибоцького району Чернівецької області, Чернівецькій обласній державній адміністрації, місцевим організаціям політичних партій – суб’єктам подання кандидатур членів Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області, повноваження яких достроково припинено, а також розмістити на сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії     В. ШАПОВАЛ