Постанова

29 січня 2019 року № 147

Про дострокове припинення повноважень усього складу Буринської районної виборчої комісії Сумської області

До Центральної виборчої комісії неодноразово надходили листи Буринської районної ради Сумської області (далі – Буринська районна рада), в яких міститься інформація про невиконання Буринською районною виборчою комісією Сумської області (далі – Буринська районна виборча комісія) вимог статті 90 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) щодо заміщення депутатів Буринської районної ради.

Як вбачається з документів, надісланих Буринською районною радою, рішенням цієї ради від 21 лютого 2018 року "Про звільнення заступника голови районної ради Білика Л.І. та дострокове припинення повноважень депутата районної ради", зокрема, Білика Л.І., обраного депутатом Буринської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі від Буринського районного партійного осередку політичної партії "Воля народу", звільнено із займаної посади заступника голови районної ради та припинено його повноваження як депутата зазначеної ради.

Рішенням Буринської районної ради від 21 лютого 2018 року "Про дострокове припинення повноважень депутата районної ради Авдєєнка А.В." достроково припинено повноваження депутата Буринської районної ради Авдеєєнка А.В., обраного в багатомандатному виборчому окрузі від Буринської районної організації політичної партії "Українське об’єднання патріотів – УКРОП".

Крім того, до вказаної районної ради 18 грудня 2017 року депутатом цієї ради Чередником С.І. подано заяву, в якій він повідомляє про дострокове припинення ним повноважень депутата відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Також рішенням Буринської районної ради від 23 травня 2018 року "Про дострокове припинення повноважень депутата районної ради Коробенкової Г.О." достроково припинено повноваження депутата цієї ради Коробенкової Г.О., обраної в багатомандатному виборчому окрузі від Буринської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Сумській області.

Згідно з частиною першою статті 90 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон), яка регулює порядок заміщення депутатів місцевої ради, в разі, якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії.

За змістом пункту 17 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року № 381 (зі змінами)  (далі – Роз’яснення), рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

Частиною другою статті 90 Закону визначено, що реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 Закону.

Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

До Центральної виборчої комісії не надходило відповідних рішень Буринської районної виборчої комісії щодо заміщення депутатів Буринської районної ради на підставі документів, надісланих Буринській районній виборчій комісії цією районною радою.

Комісія неодноразово зверталася до Буринської районної виборчої комісії з вимогою повідомити Комісію про наявність у територіальній виборчій комісії документів, які підтверджують факт дострокового припинення повноважень зазначених депутатів, прийняті комісією рішення за результатами розгляду таких документів, а в разі неприйняття вказаних рішень надати відповідні пояснення.

Однак жодної інформації, пояснень чи документів від Буринської районної виборчої комісії до Центральної виборчої комісії не надходило.

За таких обставин постановою Комісії від 22 листопада 2018 року "Про окремі питання діяльності Буринської районної виборчої комісії Сумської області" Буринську районну виборчу комісію було зобов’язано до 30 листопада 2018 року розглянути в установленому законодавством України порядку питання щодо заміщення депутатів Буринської районної ради  та надіслати до Комісії копії рішень, прийнятих за результатами його розгляду.

5 грудня 2018 року Центральна виборча комісія отримала постанову вказаної районної виборчої комісії від 29 листопада 2018 року  № 1, якою визнано обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати Буринської районної ради: від Буринської районної партійної організації Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" Пономаренко Любов Миколаївну; від Буринського районного партійного осередку політичної партії "Воля народу" Нікітченка Григорія Петровича; від Буринської районної організації політичної партії "Українське об’єднання патріотів – УКРОП" Кругляка Івана Васильовича та від Буринської районної організації Радикальної Партії Олега Ляшка в Сумській області Падалка Анатолія Олександровича.

У зв’язку з відмовою від депутатського мандата Пономаренко Л.М.  постановою Буринської районної виборчої комісії від 29 листопада 2018 року № 2 визнано обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Буринської районної партійної організації Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" Булану Олену Володимирівну. Того самого дня рішенням Буринської районної виборчої комісії № 3 Булану О.В. зареєстровано депутатом Буринської районної ради.

До Центральної виборчої комісії 10 грудня 2018 року надійшло звернення Буринської районної ради, датоване тим самим днем, № 353/01-29, у якому, зокрема, йдеться про незабезпечення належної роботи Буринської районної виборчої комісії щодо прийняття документів для реєстрації обраних депутатів Буринської районної ради Нікітченка Г.П., Кругляка І.В. та Падалка А.О.

Центральна виборча комісія листом від 12 грудня 2018 року  № 21-33/1-2241 звернулася до Буринської районної виборчої комісії з вимогою забезпечити в строки, визначені Законом та Роз’ясненням, прийняття відповідних документів для реєстрації обраних депутатів Буринської районної ради.

До Комісії 26 грудня 2018 року надійшов лист Буринської районної ради, датований тим самим днем, № 366/01-29, у якому повідомляється про неможливість вказаною радою повною мірою здійснювати свої повноваження, передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування", у зв’язку з порушенням Буринською районною виборчою комісією вимог статті 89 Закону щодо реєстрації обраних депутатів цієї ради Нікітченка Г.П., Кругляка І.В. та Падалка А.О. Також у зазначеному листі міститься інформація щодо звернення до суду Нікітченка Г.П. та Падалка А.О. з адміністративними позовами про визнання протиправною бездіяльності Буринської районної виборчої комісії щодо їх нереєстрації депутатами Буринської районної ради.

Листом від 21 січня 2019 року Комісія звернулася до Буринської районної виборчої комісії з вимогою невідкладно надіслати передбачені частиною сьомою статті 89 Закону рішення щодо обраних депутатів Буринської районної ради Кругляка І.В., Нікітченка Г.П., Падалка А.О., а в разі їх неприйняття – пояснення по суті цього питання.

Однак жодної інформації, пояснень чи документів від Буринської районної виборчої комісії до Центральної виборчої комісії не надійшло.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим спеціальним колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якою визначено основні принципи діяльності Комісії, встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Частиною четвертою статті 19 Закону, частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що рішення Комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими до виконання відповідними виборчими комісіями.

Однак викладені вище обставини свідчать, що Буринською районною виборчою комісією не розглянуто питання щодо реєстрації обраних депутатів зазначеної ради Кругляка І.В., Нікітченка Г.П., Падалка А.О., а отже, питання щодо заміщення депутатів Буринської районної ради в повному обсязі не вирішено.

Частиною першою статті 38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

Буринська районна виборча комісія не вчинила передбачених Законом та Роз’ясненням дій щодо реєстрації обраних депутатів Буринської районної ради, а отже, допустила протиправну бездіяльність щодо виконання вимог частини другої статті 90 Закону, чим порушила виборчі права обраних депутатів та права місцевих організацій політичних партій.

Крім того, Центральна виборча комісія констатує невиконання Буринською районною виборчою комісією постанови Комісії від 22 листопада 2018 року № 225, що вказує на порушення цією територіальною виборчою комісією частини четвертої статті 19, частини сімнадцятої  статті 27 Закону та частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Указане вище свідчить про грубе порушення Буринською районною виборчою комісією вимог Конституції України та законів України та вказує на неможливість належного виконання своїх обов’язків існуючим складом комісії.

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Склад Буринської районної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230. 

З огляду на наведене Центральна виборча комісія вважає за необхідне встановити факт одноразового грубого порушення Буринською районною виборчою комісією Конституції України та законів України, у зв’язку з чим достроково припинити повноваження всього складу Буринської районної виборчої комісії, а також зобов’язати зазначену виборчу комісію після сформування її нового складу до 8 лютого 2019 року вирішити в установленому законодавством України порядку питання щодо реєстрації обраних депутатів Буринської районної ради Кругляка І.В., Нікітченка Г.П.,  Падалка А.О. та надіслати до Центральної виборчої комісії копії рішень, прийнятих за результатами розгляду цього питання.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, третьої, четвертої статті 19, статті 22, частини першої статті 24, частини третьої статті 29,  статті 90 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, пунктами 1, 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Буринською районною виборчою комісією Сумської області вимог Конституції України та законів України. 

2. Достроково припинити повноваження всього складу Буринської районної виборчої комісії Сумської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею вимог Конституції України та законів України.

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій,  про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Буринської районної виборчої комісії Сумської області, можуть не пізніше 24 години 31 січня  2019 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

4. Зобов’язати Буринську районну виборчу комісію Сумської області після сформування її нового складу до 8 лютого 2019 року включно вирішити в установленому законодавством України порядку питання щодо реєстрації обраних депутатів Буринської районної ради Сумської області Кругляка І.В., Нікітченка Г.П., Падалка А.О.

5. Зобов’язати Буринську районну виборчу комісію Сумської області невідкладно надіслати до Центральної виборчої комісії копії рішень, прийнятих за результатами розгляду питань, викладених у пункті 4 цієї постанови.

6. Копію цієї постанови надіслати Буринській районній виборчій комісії Сумської області, Буринській районній раді Сумської області, Кругляку І.В., Нікітченку Г.П., Падалку А.О.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК