Постанова

4 жовтня 2016 року № 404

Про дострокове припинення повноважень усього складу Івано-Франківської обласної виборчої комісії

До Центральної виборчої комісії 25 серпня 2016 року надійшло звернення Жарського Тараса Володимировича – представника кандидата в депутати Івано-Франківської обласної ради Ткачук Марії Михайлівни, в якому міститься інформація про неприйняття Івано-Франківською обласною виборчою комісією рішення щодо реєстрації Ткачук М.М. депутатом указаної ради.

З доданої до звернення постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року (у справі № 809\4390\15), яка набрала законної сили 13 грудня 2015 року, вбачається встановлення судом факту, що повноваження Коцюра С.П. як депутата Івано-Франківської обласної ради припинено достроково відповідно до вимог статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

У зв’язку із цим судом було визнано протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної виборчої комісії щодо невирішення питання реєстрації Ткачук М.М. депутатом Івано-Франківської обласної ради.

За результатом розгляду аналогічного звернення Жарського  Т.В. від 29 червня 2016 року Центральна виборча комісія листом від 7 липня 2016 року звернулася до Івано-Франківської обласної виборчої комісії з проханням надіслати копію відповідного рішення. Однак таке рішення до Комісії не надійшло.

Натомість 12 вересня 2016 року до Комісії надійшли копії протоколів засідань Івано-Франківської обласної виборчої комісії від 5 грудня 2015 року № 20, від 25 грудня 2015 року № 21, від 10 лютого 2016 року № 22, від 8 серпня 2016 року № 24.

Із зазначених копій протоколів засідань Івано-Франківської обласної виборчої комісії вбачалося, що питання про реєстрацію Ткачук М.М. депутатом Івано-Франківської обласної ради виносилося на розгляд комісії, проте відповідного рішення прийнято не було.

За таких обставин Центральна виборча комісія постановою від 16 вересня 2016 року № 393 "Про окремі питання діяльності Івано-Франківської обласної виборчої комісії" зобов’язала Івано-Франківську обласну виборчу комісію до  23 вересня 2016 року вирішити в установленому законодавством України порядку питання стосовно визнання обраною та реєстрації Ткачук М.М. депутатом Івано-Франківської обласної ради та невідкладно надіслати до Комісії копії відповідних рішень, прийнятих за результатами розгляду зазначеного питання.

З метою отримання інформації щодо виконання вказаної постанови Центральною виборчою комісією надіслано запит до Івано-Франківської обласної виборчої комісії з вимогою до 18 години 26 вересня 2016 року надіслати копії відповідних постанов.

До Центральної виборчої комісії 30 вересня 2016 року надійшов лист за підписом голови Івано-Франківської обласної виборчої комісії Юрчишина В.Д. разом з доданою до нього копією протоколу засідання цієї комісії від 27 вересня 2016 року № 26.

Із вказаного протоколу вбачається, що питання визнання обраною та реєстрації Ткачук М.М. депутатом Івано-Франківської обласної ради виносилось на розгляд Івано-Франківської обласної виборчої комісії, однак відповідних рішень на засіданні прийнято не було.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія зазначає.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі – Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

За змістом частин першої, другої статті 90 Закону в разі, якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Реєстрація особи, обраної депутатом, здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 Закону.

Згідно з частиною другою статті 27 Закону основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності – заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника – секретарем комісії.

За результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії (пункти 9.1, 9.2  Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Комісії від 5 вересня 2015 року № 228).

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону, частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими до виконання відповідними виборчими комісіями.

Невирішення Івано-Франківською обласною виборчою комісією питання стосовно визнання обраною та реєстрації Ткачук М.М. депутатом Івано-Франківської обласної ради свідчить про невиконання цією територіальною виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії від 16 вересня 2016 року № 393 та вказує на порушення нею частини четвертої статті 19, частини сімнадцятої статті 27 Закону та частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Указані вище обставини дають Центральній виборчій комісії підстави для встановлення факту одноразового грубого порушення Івано-Франківською обласною виборчою комісією законів України.

Склад Івано-Франківської обласної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

З огляду на наведене Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу Івано-Франківської обласної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частин третьої, четвертої статті 19, частини першої статті 24, частини третьої статті 29, статті 90 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Івано-Франківською обласною виборчою комісією законів України.

2. Достроково припинити повноваження всього складу Івано-Франківської обласної виборчої комісії у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею законів України.

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Івано-Франківської обласної виборчої комісії, можуть не пізніше 24 години 6 жовтня  2016 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

4. Зобов’язати Івано-Франківську обласну виборчу комісію після сформування її нового складу до 17 жовтня 2016 року включно вирішити в установленому законодавством України порядку питання стосовно визнання обраною та реєстрації Ткачук Марії Михайлівни депутатом Івано-Франківської обласної ради.

5. Зобов’язати Івано-Франківську обласну виборчу комісію невідкладно надіслати до Центральної виборчої комісії копії рішень, прийнятих за результатами розгляду питань щодо визнання обраною та реєстрації Ткачук М.М. депутатом Івано-Франківської обласної ради.

6. Копії цієї постанови надіслати Івано-Франківській обласній виборчій комісії та Ткачук М.М.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії    М. ОХЕНДОВСЬКИЙ