Постанова

26 листопада 2018 року № 229

Про дострокове припинення повноважень усього складу Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2018 року № 156 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 23 грудня 2018 року" на 23 грудня 2018 року призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками, в тому числі в Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді Новомосковського району Дніпропетровської області (далі – Черкаська селищна об’єднана територіальна громада), а також з 3 листопада 2018 року оголошено початок виборчого процесу перших місцевих виборів, призначених пунктом 1 цієї постанови.

Частиною першою статті 93 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) передбачено, що перші місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом, з особливостями, визначеними вказаним положенням цієї статті.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 про забезпечення адміністративного позову до вирішення спору по суті вжито заходи забезпечення адміністративного позову та зупинено дію рішень окремих місцевих рад, територіальні громади яких увійшли до складу 34 об’єднаних територіальних громадах, у яких Центральна виборча комісія постановою від 12 жовтня 2018 року № 156 призначила місцеві вибори, зокрема, зупинено дію рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області (далі – Черкаська селищна рада) від 22 грудня 2017 року № 02-20/VII "Про добровільне об’єднання територіальних громад", яка увійшла до складу Черкаської селищної об’єднаної територіальної громади.

Центральна виборча комісія постановою від 8 листопада 2018 року № 202 "Про ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення адміністративного позову від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18" звернула увагу відповідних територіальних виборчих комісій на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 2 листопада 2018 року в справі № 640/18007/18 у частині, що їх стосується, та надіслала їм копію вказаного документа.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 93 Закону в разі призначення перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом, утворюється територіальна виборча комісія. Порядок формування складу (утворення) територіальних виборчих комісій унормовано статтею 22 Закону. Частиною шостою зазначеної статті Закону передбачено, що районні виборчі комісії формують склад, зокрема, селищних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року в справі № 160/8511/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2018 року, визнано протиправною бездіяльність Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області (далі – Новомосковська районна виборча комісія) щодо неутворення Черкаської селищної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області (далі – Черкаська селищна виборча комісія) та несформування її складу в зв’язку з призначенням у Черкаській селищній об’єднаній територіальній громаді перших місцевих виборів 23 грудня 2018 року, в решті позову відмовлено.

Статтею 129¹ Конституції України встановлено, що судове рішення є обов’язковим до виконання.

На вимогу Центральної виборчої комісії до 22 листопада 2018 року надати інформацію про те, чи утворено Новомосковською районною виборчою комісією Черкаську селищну виборчу комісію та сформовано її склад, а також надіслати засвідчену копію рішення (рішень) з указаного питання, районна виборча комісія не відповіла. Разом з тим, 23 листопада 2018 року Комісія отримала звернення депутата Черкаської селищної ради Корчун Л.П., датоване тим самим днем, у якому повідомлялося, що станом на 23 листопада 2018 року Новомосковська районна виборча комісія Черкаську селищну виборчу комісію не утворила та не сформувала її складу.

За таких обставин Центральна виборча комісія постановою від 23 листопада 2018 року № 226 "Про окремі питання діяльності Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області" зобов’язала Новомосковську районну виборчу комісію до 25 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області на 23 грудня 2018 року, а також до 12 години 26 листопада 2018 року повідомити Комісію про виконання цієї постанови Комісії та надати належним чином засвідчену копію рішення (рішень), прийнятого за результатами розгляду відповідного питання.

Згідно з частиною четвертою статті 19, частиною сімнадцятою статті 27 Закону, частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Центральної виборчої комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими до виконання відповідними виборчими комісіями.

З урахуванням викладеного Новомосковська районна виборча комісія зобов’язана була до 25 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року, а також до 12 години 26 листопада 2018 року поінформувати Комісію про виконання постанови Комісії від 23 листопада 2018 року № 226.

Однак ні у визначений постановою Центральної виборчої комісії від 23 листопада 2018 року № 226 строк, ні до моменту розгляду на засіданні Комісії цього питання повідомлення від Новомосковської районної виборчої комісії щодо утворення Черкаської селищної виборчої комісії та сформування її складу до Комісії не надходило.

Натомість 26 листопада 2018 року Комісія отримала колективне звернення депутата Черкаської селищної ради Корчун Л.П. та депутатів Гвардійської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області Соболь А.В., Вацлавів Ю.О., у якому йдеться, що станом на 9 годину 26 листопада 2018 року Черкаська селищна виборча комісія не утворена та її склад не сформовано.

Таким чином, невирішення за викладених вище обставин Новомосковською районною виборчою комісією питання щодо утворення Черкаської селищної виборчої комісії та сформування її складу в зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року, а також ненадання Комісії відомостей про вжиті на виконання рішення Комісії заходи свідчать про невиконання зазначеною територіальною виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії від 23 листопада 2018 року № 226 "Про окремі питання діяльності Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області" та вказують на порушення нею частини четвертої статті 19, частини сімнадцятої статті 27 Закону та частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим спеціальним колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якою визначено основні принципи діяльності Комісії, встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Склад Новомосковської районної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

Указане вище свідчить про грубе порушення Новомосковською районною виборчою комісією вимог Конституції України та законів України та вказує на неможливість належного виконання своїх обов’язків діючим складом комісії.

Отже, Центральна виборча комісія вважає за необхідне встановити факт одноразового грубого порушення Новомосковською районною виборчою комісією Конституції України та законів України, у зв’язку з чим достроково припинити повноваження всього складу Новомосковської районної виборчої комісії, а також зобов’язати зазначену виборчу комісію після сформування її нового складу до 30 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року, а також до 12 години 3 грудня 2018 року повідомити Центральну виборчу комісію про виконання постанови Комісії та надати належним чином засвідчену копію рішення (рішень), прийнятого з відповідного питання.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 1291 Конституції України, частин першої, третьої, четвертої статті 19, частини першої статті 20, статті 22, частини першої статті 24, частини третьої статті 29, статті 93 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 1 – 3, 11 – 13, пунктом 3 статті 17, пунктами 1, 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Новомосковською районною виборчою комісією Дніпропетровської області Конституції України та законів України.

2. Достроково припинити повноваження всього складу Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Новомосковської районної виборчої комісії Дніпропетровської області, можуть не пізніше 24 години 28 листопада 2018 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.

4. Зобов’язати Новомосковську районну виборчу комісію Дніпропетровської області після сформування її нового складу:

до 30 листопада 2018 року включно утворити Черкаську селищну виборчу комісію Новомосковського району Дніпропетровської області та сформувати її склад у зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року;

до 12 години 3 грудня 2018 року повідомити Центральну виборчу комісію про виконання цієї постанови Комісії та надати належним чином засвідчену копію рішення (рішень), прийнятого за результатами розгляду питання щодо утворення Черкаської селищної виборчої комісії Новомосковського району Дніпропетровської області та формування її складу в зв’язку з призначенням перших виборів депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області та Черкаського селищного голови Новомосковського району Дніпропетровської області 23 грудня 2018 року.

5. Цю постанову надіслати Новомосковській районній виборчій комісії Дніпропетровської області, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК