Постанова

9 грудня 2016 року № 501

Про дострокове припинення повноважень усього складу Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 жовтня 2016 року № 437 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 18 грудня 2016 року" призначено на 18 грудня 2016 року перші вибори, зокрема, депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови, а також оголошено початок виборчого процесу цих виборів з 29 жовтня 2016 року.

Частиною першою статті 93 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) передбачено, що перші місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом, із особливостями, визначеними вказаним положенням цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, згідно з частиною першою статті 19 Закону становлять Центральна виборча комісія, територіальні виборчі комісії, дільничні виборчі комісії.

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

За змістом пункту 2 частини першої статті 93 Закону територіальна виборча комісія згідно із Законом утворює дільничні виборчі комісії у порядку та строки, передбачені Законом.

Згідно із статтею 23 Закону дільнична виборча комісія утворюється не пізніш як за 15 днів до дня виборів відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті виборчою комісією за встановленою цією статтею процедурою, що полягає в реалізації сукупності визначених Законом послідовних, взаємопов’язаних дій, які, зокрема, передбачають проведення відповідною територіальною виборчою комісією жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, механізм якого встановлено Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (зі змінами), (далі – Порядок).

Таким чином, для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року Слов’янська районна виборча комісія Донецької області (далі – Слов’янська районна виборча комісія) на підставі внесених до 27 листопада 2016 року подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій повинна була до 2 грудня 2016 року включно на своєму засіданні, скликаному та проведеному згідно з вимогами статті 27 Закону та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228, за процедурою, визначеною Порядком, провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та прийняти рішення про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245.

Слов’янська районна виборча комісія постановою від 28 листопада 2016 року "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року утворила дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245.

Центральна виборча комісія постановою від 6 грудня 2016 року № 497 "Про окремі питання діяльності Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області" скасувала зазначену постанову Слов’янської районної виборчої комісії як незаконну та зобов’язала вказану районну виборчу комісію до 8 грудня 2016 року включно в установленому законодавством України про місцеві вибори порядку повторно розглянути питання щодо утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року після проведення нею відповідно до вимог Закону та Порядку жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій.

Згідно з частиною четвертою статті 19, частиною сімнадцятою статті  27 Закону, частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення Комісії, прийняті в межах її повноважень, є обов’язковими до виконання відповідними виборчими комісіями.

Крім того, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2016 року в справі № 805/4714/16-а, яка набрала законної сили, задоволено адміністративний позов Слов’янської районної партійної організації партії "Наш Край" до Слов’янської районної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – кандидат у депутати Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади Касьян І.В., про визнання протиправними дій та скасування рішення, визнано протиправними дії вказаної територіальної виборчої комісії, які полягають у скликанні і проведенні 28 листопада 2016 року засідання цієї комісії з порушенням статей 23, 27 Закону, скасовано її постанову від 28 листопада 2016 року "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" та зобов’язано у триденний строк з дня прийняття рішення суду утворити дільничні виборчі комісії в порядку та у спосіб, визначені Законом.

Статтею 1291 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов’язковим до виконання.

З урахуванням викладеного Слов’янська районна виборча комісія до 8 грудня 2016 року включно зобов’язана була, зокрема, утворити дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року.

Однак 9 грудня 2016 року до Центральної виборчої комісії надійшла доповідна записка голови Слов’янської районної виборчої комісії Зенова Р.М. з доданими до неї документами, в якій йдеться про те, що, починаючи з 29 листопада 2016 року, ним неодноразово скликалися засідання вказаної виборчої комісії, про що повідомлялися члени цієї комісії. Відповідні засідання не відбувалися через відсутність кворуму, оскільки на них з’являлося лише 3 з 9 членів комісії: Зенов Р.М., Погодін О.В. та Радченко А.Ф. У зв’язку із цим станом на 20 годину 8 грудня 2016 року всупереч Закону, постанові Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2016 року в справі № 805/4714/16-а та постанові Центральної виборчої комісії від 6 грудня 2016 року № 497 дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 Слов’янською районною виборчою комісією утворені не були. З огляду на такі обставини Зенов Р.М. просив достроково припинити повноваження усього складу зазначеної виборчої комісії або окремих її членів.

Також того ж дня до Комісії надійшли копія акта, складеного членами Слов’янської районної виборчої комісії Бондаренко Н.М., Міщенко Г.А., Липовою О.В., Скопцовим С.П. Сорокою Д.С. 8 грудня о 23 годині 12 хвилин, про те, що при намаганні на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 6 грудня 2016 року № 497 та постанови Донецького окружного адміністративного суду від 5 грудня 2016 року в справі № 805/4714/16-а провести засідання комісії вони не були допущені до приміщення комісії, та копія вимоги вказаних членів комісії, адресованої Слов’янській районній виборчій комісії 8 грудня 2016 року о 23 годині 12  хвилин, про проведення засідання комісії на виконання зазначених постанови Центральної виборчої комісії та судового рішення.

При цьому після скасування постановою Комісії від 6 грудня 2016 року № 497 постанови Слов’янської районної виборчої комісії від 28 листопада 2016 року "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" та до моменту розгляду на засіданні Центральної виборчої комісії цього питання постанова Слов’янської районної виборчої комісії про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 до Комісії не надходила.

Таким чином, Центральна виборча комісія констатує, що станом на 9 грудня 2016 року Слов’янською районною виборчою комісією дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року не утворено, а відтак не виконано постанову Центральної виборчої комісії від 6 грудня 2016 року № 497 "Про окремі питання діяльності Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області".

Невирішення за викладених вище обставин Слов’янською районною виборчою комісією питання щодо утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 свідчить про порушення нею частини четвертої статті 19, статті 23, частини сімнадцятої статті 27, пункту 2 частини першої статті 93 Закону та частини першої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якою визначено основні принципи діяльності Комісії, встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Склад Слов’янської районної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

Указане вище свідчить про грубе порушення Слов’янською районною виборчою комісією вимог законів України та вказує на неможливість належного виконання своїх обов’язків комісією.

Відтак Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу цієї виборчої комісії, а також зобов’язати Слов’янську районну виборчу комісію після сформування її нового складу вирішити питання, про які вказано в постанові Центральної виборчої комісії від 6 грудня 2016 року № 497 з метою забезпечення організації підготовки проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 1291 Конституції України, частин першої, третьої, четвертої статті 19, частини першої статті 20, статті 23, частини першої статті 24, статті 27, частини третьої статті 29, статті 93 Закону України "Про місцеві вибори", Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (зі змінами), керуючись статтями 1 – 3, 11 – 13, пунктом 3 статті 17, пунктами 1 – 3 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про   Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факт одноразового грубого порушення Слов’янською районною виборчою комісією Донецької області законів України.

2. Достроково припинити повноваження усього складу Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею законів України.

3. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області, можуть не пізніше 24 години 11 грудня 2016 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

4. Зобов’язати Слов’янську районну виборчу комісію Донецької області після сформування її нового складу:

до 13 грудня 2016 року включно в установленому законодавством України про місцеві вибори порядку повторно розглянути питання щодо утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року після проведення нею відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (зі змінами), жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій;

невідкладно після утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів забезпечити виконання інших заходів, передбачених постановою Центральної виборчої комісії від 6 грудня 2016 року № 497 "Про окремі питання діяльності Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області".

5. Копії цієї постанови надіслати Слов’янській районній виборчій комісії Донецької області, Миколаївській міській виборчій комісії Слов’янського району Донецької області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії     Ж. УСЕНКО-ЧОРНА