Постанова

16 серпня 2019 року № 1882

Про факти порушення виборчого законодавства  окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року

Центральна виборча комісія згідно з частиною першою статті 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) на засіданні 26 липня 2019 року заслухала відомості протоколу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 (далі – окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 210) про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, складеного та підписаного 25 липня 2019 року, і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

Зважаючи на виявлення у протоколі низки помилок і неточностей, а також враховуючи необхідність виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2019 року в справі № 620/2151/19, Центральною виборчою комісією 29 липня 2019 року прийнято рішення про зобов’язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання щодо внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців в одномандатному виборчому окрузі № 210 у порядку, передбаченому частиною сьомою статті 94 Закону.

Так, до Комісії 30 липня 2019 року зазначеною комісією доставлено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений", відомості якого того самого дня оголошено на засіданні Комісії.

Разом з тим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19, оголошеною того самого дня після 22 години, з урахуванням ухвали вказаного суду від 5 серпня 2019 року щодо виправлення описки в описовій та резолютивній частинах цієї постанови, зокрема, визнано протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 щодо складання протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 та зобов’язано зазначену окружну виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625.

Постановою Комісії від 5 серпня 2019 року № 1851 "Про питання щодо встановлення результатів  позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року  в одномандатному виборчому окрузі № 210" у зв’язку з незавершенням окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 повторного підрахунку голосів виборців на всіх виборчих дільницях, визначених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19, було констатовано неможливість встановлення Комісією результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 у відведений для цього Законом строк – не пізніш як на п’ятнадцятий день з дня голосування, тобто до 5 серпня 2019 року включно.

З огляду на зазначені обставини, з метою забезпечення виконання вимог Закону щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 210 Комісія вказаною постановою зобов’язала окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 210 забезпечити здійснення заходів з виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19 та не пізніше 16 години  6 серпня 2019 року транспортувати до Центральної виборчої комісії протокол окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" та іншу виборчу документацію, передбачену Законом.

Так, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 на виконання зазначеної постанови 6 серпня 2019 року доставлено до Центральної виборчої комісії протокол окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" та іншу виборчу документацію, передбачену Законом.

На засіданні 6 серпня 2019 року Центральна виборча комісія заслухала відомості протоколу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" і прийняла його для розгляду та подальшого опрацювання.

Разом з тим під час оголошення відомостей протоколу окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з поміткою "Уточнений" головою цієї комісії Соколовською О.В. було зазначено, що окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 3 серпня 2019 року в справі № 620/2229/19, з урахуванням ухвали цього суду від 5 серпня 2019 року стосовно виправлення описки в описовій та резолютивній частинах указаної постанови проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 та складено відповідні протоколи без опрацювання списків виборців і витягів зі списку виборців на всіх виборчих дільницях, а пакети з написом "Список виборців" окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 не відкривалися та не досліджувалися.

З огляду на зазначені обставини Комісія постановою від 7 серпня 2019 року № 1857 "Про питання встановлення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 підсумків голосування в цьому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019  року" зобов’язала окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 210 не пізніше 12  години  9 серпня 2019 року опрацювати списки виборців та витяги зі списку виборців на виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625; перевірити правильність відображення у протоколах окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на цих виборчих дільницях відомостей, передбачених пунктами 3 – 7 зазначених протоколів, та в разі відсутності невідповідностей поінформувати про це Центральну виборчу комісію та надати належним чином засвідчену копію протоколу засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 або витягу з нього.

Комісія 8 серпня 2019 року отримала протокол засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 від 7 – 8 серпня 2019 року, яким констатувалося, що вказаною комісією перевірено правильність відображення у протоколах окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 про повторний підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях № 740073, 740247, 740273, 740283, 740299, 740308, 740311, 740323, 740595, 740598, 740608, 740612, 740613, 740618, 740639, 740950, 740951, 740954, 740957, 740972, 740976, 740309, 740590, 740640, 740607, 740617, 740624, 740583, 740601, 740243, 740635, 740600, 740625 відомостей, передбачених пунктами 3 – 7 зазначених протоколів, та не встановлено невідповідностей.

Разом з тим Чернігівський окружний адміністративний суд, встановивши факти незаконного голосування на виборчій дільниці № 740243 одномандатного виборчого округу № 210, рішенням від 10 серпня 2019 року в справі № 620/2335/19 визнав протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року щодо складання 6 серпня 2019 року протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 з позначкою "Уточнений" та зобов’язав цю виборчу комісію визнати недійсним голосування на виборчій дільниці № 740243 зазначеного одномандатного виборчого округу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2019 року  залишено без змін.

Центральна виборча комісія на засіданні 15 серпня 2019 року зобов’язала окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 210 розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців  у цьому окрузі в порядку, передбаченому Законом, з урахуванням зазначеного судового рішення у справі № 620/2335/19, скласти протокол з поміткою "Уточнений" та транспортувати його до Центральної виборчої комісії не пізніше 12 години 16 серпня 2019 року.

Однак у зв’язку з невиконанням зазначеного обов’язку окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 Комісія постановою від 16 серпня 2019 року № 1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" встановила факт грубого порушення вказаною комісією Конституції та законів України, достроково припинила повноваження всього її складу та визначила, що повноваження окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року здійснюються Центральною виборчою комісією.

Водночас 16 серпня 2019 року до Комісії надійшли звернення та скарги членів окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210, кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 Приходька Б.В., інших суб’єктів виборчого процесу разом із доданими актами, відеоматеріалами щодо перешкоджання діяльності окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210.

Також того самого дня до Комісії надійшло звернення голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 Соколовської О.В. та окремих її членів, з якого Комісії стало відомо, що 15 серпня 2019 року вказана комісія без законних на це підстав прийняла рішення опрацювати списки виборців і витяги зі списку виборців на окремих виборчих дільницях одномандатного виборчого округу № 210.

Зазначені обставини підтверджено інформацією, викладеною в скаргах Кантура О.А., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 Приходька Б.В., з яких Комісії стало відомо, що за результатами таких дій окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 прийнято рішення про визнання голосування на виборчих дільницях № 740309 та № 740311 цього округу недійсним.

Крім того, на засіданні Комісії 16 серпня 2019 року під час розгляду проєкту постанови № 1880 "Про виконання судового рішення" Кірюшиним Д.О., довіреною особою кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 Коровченка С.В., поінформовано Комісію, що окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 210 того самого дня проведено повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 740311, за результатами якого голосування виборців на цій виборчій дільниці визнано недійсним.

З огляду на викладене Комісія зазначає, що, враховуючи положення статті 129¹ Конституції України, частини шостої статті 96, статті 97 Закону, такі дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210 і прийняті за їх результатом рішення є перевищенням установлених законом повноважень указаної комісії та не зумовлюють правових наслідків, оскільки вчинялися без законних на це підстав. 

Варто враховувати, що перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права, перешкоджання роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин має наслідком кримінальну відповідальність, передбачену статтею 157 Кримінального кодексу України.

При цьому особи, винні в порушенні законодавства про вибори народних депутатів України, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом (стаття 114 Закону).

За змістом частини першої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України.

Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України (частина друга статті 3 вказаного Закону).

Разом з тим здійснення перевірки викладених у зверненнях чи повідомленнях обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вирішення питань про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності до повноважень Центральної виборчої комісії не належать.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено повноваження Національної поліції України щодо вжиття заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень, припинення виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, здійснення своєчасного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

За таких обставин наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави для надсилання цієї постанови разом з копіями звернень та скарг голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 210, інших її членів, кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 Приходька Б.В., інших суб’єктів виборчого процесу та доданими до них актами, відеоматеріалами до Національної поліції України для перевірки та вжиття заходів реагування.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 96, 97, 114 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію", статтями 11 – 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати дії окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, вчинені 16 серпня 2019 року та прийняті за їх результатом рішення без законних на це підстав, протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків.

2. Встановити, що дії осіб, повноваження яких як членів окружної виборчої комісії достроково припинено постановою Комісії від 16 серпня 2019 року № 1877 "Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", є протиправними та такими, що не зумовлюють правових наслідків.

3. Звернутися до Національної поліції України, передавши копії цієї постанови разом з копіями звернень та скарг голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 210, інших членів цієї комісії, кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 210 Приходька Бориса Вікторовича, інших суб’єктів виборчого процесу та доданими до них актами, відеоматеріалами, для проведення перевірки викладених у них обставин та вжиття заходів реагування відповідно до законодавства України.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК