Постанова

31 травня 2014 року № 757

Про голосування в межах територіальних виборчих округів № 41 – 46, 48, 51 – 57, 105 – 113, 116 на позачергових виборах Президента України 25 травня 2014 року

Конституція України гарантує громадянам України право обирати Президента України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (статті 38, 71, 103 Основного Закону України).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про вибори Президента України" (далі – Закон) вибори Президента України є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Для забезпечення організації підготовки та проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року Центральною виборчою комісією постановою від 14 квітня 2014 року № 268 утворено окружні виборчі комісії з виборів Президента України.

Згідно із статтею 39 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, зокрема, шляхом надання їм необхідних приміщень, забезпечення їх охорони, а також охорони виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації.

Разом з тим, після утворення зазначених виборчих комісій до Центральної виборчої комісії надходили численні заяви та інші повідомлення про вчинення протиправних дій щодо захоплення приміщень окружних та дільничних виборчих комісій територіальних виборчих округів, утворених у межах Донецької та Луганської областей, адміністративних будівель місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування указаних областей, у яких знаходилися органи ведення Державного реєстру виборців, утворені зазначеними органами, про тиск на їх працівників та членів виборчих комісій, перешкоджання їх роботі.

У зв’язку із ситуацією, що складалася з організацією проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року в Донецькій та Луганській областях, Центральна виборча комісія постановою від 7 травня 2014 року № 505 зверталася до Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій стосовно вжиття ними вичерпних заходів для забезпечення належного функціонування окружних, дільничних виборчих комісій з виборів Президента України та органів ведення Державного реєстру виборців, утворених на території Донецької та Луганської областей.

Розпорядженням Президента України від 8 травня 2014 року №  835/2014-рп "Про забезпечення належної охорони приміщень окружних, дільничних виборчих комісій та органів ведення Державного реєстру виборців у період підготовки і проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року" на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов’язок вжити заходів щодо забезпечення охорони протягом виборчого процесу позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року приміщень окружних, дільничних виборчих комісій, органів ведення Державного реєстру виборців, приміщень для голосування з метою недопущення блокування чи захоплення зазначених приміщень, перешкоджання роботі виборчих комісій, насамперед у Донецькій та Луганській областях; охорони виготовлених іменних запрошень і списків виборців для участі у позачергових виборах під час їх передачі органами ведення Державного реєстру виборців дільничним виборчим комісіям, доставки цих списків до приміщень виборчих комісій.

При цьому вказаним Розпорядженням зобов’язано Службу безпеки України вжити заходів щодо своєчасного запобігання, виявлення і припинення проявів терористичного характеру під час підготовки та проведення позачергових виборів Президента України.

Натомість повідомлення, що продовжували надходити до Центральної виборчої комісії, свідчили про погіршення ситуації з підготовкою до проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року в Донецькій та Луганській областях, а також про бездіяльність окремих підрозділів органів внутрішніх справ України, Служби безпеки України, що виявлялася в неналежному забезпеченні охорони приміщень виборчих комісій, органів ведення Державного реєстру виборців і призводила до їх захоплення, викрадення наданого цим комісіям майна, виборчої документації та погроз і фізичного впливу на членів виборчих комісій.

Постановою від 16 травня 2014 року № 617 Центральна виборча комісія звернулася до Верховної Ради України, виконуючого обов’язки Президента України – Голови Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів, спрямованих на забезпечення реалізації виборчих та інших конституційних прав та свобод громадян, які проживають на території Донецької та Луганської областей.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України" щодо забезпечення належної організації та проведення виборчого процесу" від 15 травня 2014 року № 1272-VII частину першу статті 39 Закону України "Про вибори Президента України" викладено в новій редакції, згідно з якою на органи внутрішніх справ покладено обов’язок не пізніш як за вісім днів до дня виборів забезпечити цілодобову охорону приміщень окружних виборчих комісій.

Проте охорону приміщень окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіальних виборчих округів № 41 – 46, 48, 51 – 57, 105 – 113, 116 не було забезпечено, що призвело до захоплення цих приміщень, обладнання та іншого майна, а також виборчої документації вказаних комісій. Крім того, мали місце чисельні випадки вчинення  погроз і фізичного тиску та насильства відносно членів зазначених виборчих комісій.

Викладені обставини унеможливили організацію роботи окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України територіальних виборчих округів № 41 – 46, 48, 51 – 57, 105 – 113, 116 відповідно до вимог Закону та перешкодили передачі органами ведення Державного реєстру виборців дільничним виборчим комісіям більшості виборчих дільниць зазначених округів списків виборців.

Також Центральна виборча комісія була позбавлена можливості передачі  виборчих бюлетенів окружним виборчим комісіям з виборів Президента України вказаних округів.

За таких обставин голосування на всіх виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 41 – 46, 48, 51 – 57, 105 – 113, 116  у день голосування не було організоване і проведене відповідно до вимог статей 76 та 77 Закону.

Згідно з частиною десятою статті 83 Закону в разі, якщо голосування на всіх виборчих дільницях виборчого округу в день голосування не було організоване і проведене відповідно до вимог статей 76 або 77 Закону, окружна виборча комісія встановлює, що голосування в межах відповідного виборчого округу не відбулося.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, за результатами розгляду порядку денного якого комісія приймає рішення у формі постанови (частини перша, п’ята, тринадцята, чотирнадцята статті 28 Закону).

Відповідно до  частини шостої статті 29 Закону члени виборчих комісій зобов’язані брати участь у засіданнях виборчих комісій.

Разом з тим Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відсутність необхідних умов для організації роботи окружних виборчих комісій з виборів Президента України територіальних виборчих округів № 41 – 46, 48, 51 – 57, 105 – 113, 116, у тому числі через реальну загрозу життю та здоров’ю членів цих комісій, спричинила неможливість прийняття ними рішення відповідно до частини десятої статті 83 Закону.

Водночас Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів Президента України, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних та дільничних виборчих комісій з виборів Президента України. Комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії у разі ненадходження протоколу від окружної виборчої комісії про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі у строки, визначені Законом, а також у разі бездіяльності окружної виборчої комісії (частина друга статті 22 та пункт 20 частини другої статті 25 Закону).

Враховуючи викладене, відповідно до статей 3, 38, 71, 103 Конституції України, частини другої статті 22, пункту 20 частини другої статті 25, частини десятої статті 83 Закону України "Про вибори Президента України", керуючись статтями 11 – 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Встановити, що голосування в межах територіальних виборчих округів № 41 – 46, 48, 51 – 57, 105 – 113, 116 на позачергових виборах Президента України 25 травня 2014 року не відбулося.

2. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії     М. ОХЕНДОВСЬКИЙ