Постанова

21 січня 2011 року № 14

Про окремі питання діяльності Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області та Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області

До Центральної виборчої комісії 13 січня 2011 року надійшли матеріали щодо призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови (Глибоцький район Чернівецька область) на 23 січня 2011 року.

Також до Комісії 17 січня 2011 року надійшли пояснення голів Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області (далі – Глибоцька районна виборча комісія) Германа А.М. та Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області (далі – Кам’янська сільська виборча комісія) Лазурко І.П. з доданими матеріалами.

Розглянувши вказані документи, Центральна виборча комісія встановила.

Кам’янською сільською виборчою комісією 1 листопада 2010 року о 17 год. 05 хв складено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі з виборів Кам’янського сільського голови, згідно з яким найбільшу кількість голосів виборців в одномандатному виборчому окрузі з виборів Кам’янського сільського голови (579 голосів) подано за кандидата на посаду сільського голови Шмідта Дмитра Івановича.

Глибоцька районна виборча комісія 17 листопада 2010 року вирішила, зокрема, "скасувати протокольне рішення дільничної виборчої комісії № 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині "Порушення, які зафіксовані на дільниці № 03012 вважати такими, що не впливають на результати виборів", вибори Кам’янського сільського голови визнати такими, що не відбулися, а Кам’янського сільського голову вважати не обраним, призначити повторні вибори Кам’янського сільського голови, а також призупинити офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів і їх офіційного оголошення.

На підставі рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада 2010 року № 20 Кам’янська сільська виборча комісія прийняла рішення від 22 листопада 2010 року № 27 щодо призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови  на 23 січня 2011 року та призупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів.

Однак постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-214/10 визнано протиправним та скасовано рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 22 листопада 2010 року № 27.

Рішенням від 2 грудня 2010 року № 22 Глибоцькою районною виборчою комісією визначено дату проведення повторних виборів Кам’янського сільського голови 23 січня 2011 року, зупинено офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови та зобов’язано Кам’янську сільську виборчу комісію провести повторні вибори Кам’янського сільського голови 23 січня 2011 року.

Згідно з рішеннями Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада та 2 грудня 2010 року відповідно за № 20 та № 22 Кам’янська сільська виборча комісія 3 грудня 2010 року рішенням № 28 зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови та вирішила провести повторні вибори Кам’янського сільського голови 23 січня 2011 року.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому зазначеним Законом порядку, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України.

З метою реалізації передбачених пунктом 1 частини першої статті 24 Закону повноважень щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України як одного з основних принципів діяльності Комісії, визначених статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія відзначає.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Статтею 19 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів і її повноваження щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на всю територію України.

Водночас повноваження районної виборчої комісії поширюються на територію багатомандатного та одномандатних мажоритарних виборчих округів по виборах депутатів районної ради в межах району стосовно виборів депутатів відповідної районної ради (частина друга статті 19 Закону).

Згідно з пунктом 21 частини четвертої статті 25 Закону сільська виборча комісія встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати районної ради, включених до виборчих списків кандидатів від місцевих організацій партій, у відповідному виборчому територіальному окрузі, кандидатів у депутати районної ради в одномандатному виборчому окрузі (одномандатних виборчих округах) у межах відповідного села, передає ці підсумки до районної виборчої комісії.

Відповідно до пункту 17 частини четвертої вказаної статті встановлення підсумків голосування та результати виборів сільського голови належить виключно до повноважень сільської виборчої комісії.

Таким чином, Глибоцька районна виборча комісія є комісією вищого рівня для Кам’янської сільської виборчої комісії лише щодо виборів депутатів Глибоцької районної ради.

При цьому Глибоцька районна виборча комісія не є виборчою комісією вищого рівня для Кам’янської сільської виборчої комісії щодо виборів Кам’янського сільського голови, а відтак не наділена повноваженнями стосовно вирішення питань організації підготовки та проведення зазначених виборів.

У зв’язку з цим Глибоцька районна виборча комісія неповноважна зобов’язувати Кам’янську сільську виборчу комісію вчиняти будь-які дії щодо виборів Кам’янського сільського голови.

Натомість на порушення вимог Закону та перевищення своїх повноважень Глибоцька районна виборча комісія рішенням від 17 листопада 2010 року № 20, зокрема, вирішила визнати вибори Кам’янського сільського голови такими, що не відбулися, а Кам’янського сільського голову вважати не обраним, призначити повторні вибори Кам’янського сільського голови, а також призупинити офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів і їх офіційного оголошення.

Крім того, своїм рішенням від 2 грудня 2010 року № 22 Глибоцька районна комісія визначила дату проведення повторних виборів Кам’янського сільського голови 23 січня 2011 року, зупинила офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови та зобов’язала Кам’янську сільську виборчу комісію провести 23 січня 2011 року повторні вибори Кам’янського сільського голови.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія наголошує, що, приймаючи зазначені рішення, Глибоцька районна виборча комісія діяла не на підставі та не в межах повноважень, визначених Законом, а також усупереч частині п’ятій статті 124 Конституції України, у тому числі не врахувала постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2010 року у справі № 2а-3398/10/2470.

Так, повторні вибори сільського голови призначаються саме сільською, а не районною виборчою комісією в порядку, встановленому Законом, у разі визнання відповідних виборів такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від посади сільського голови (частина четверта статті 14 Закону).

Порядок встановлення результатів виборів сільського голови визначено статтею 76 Закону. Сільська виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського голови встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

На підставі складеного протоколу про результати виборів сільського голови сільська виборча комісія на своєму засіданні не пізніш як на п’ятий день з дня виборів приймає одне з рішень: про визнання сільського голови обраним, про призначення повторного голосування, про визнання виборів сільського голови такими, що не відбулися (частина четверта статті 76 Закону).

Відповідно до частини п’ятої статті 76 Закону кандидат на посаду сільського голови, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, які балотувалися в цьому виборчому окрузі, вважається обраним.

Натомість вибори сільського голови визнаються такими, що не відбулися, у зв’язку з настанням обставин, передбачених частиною другою статті 46 Закону, а саме у разі, якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів на посаду сільського голови не залишилося жодного кандидата.

Однак Кам’янською сільською виборчою комісією було допущено порушення статті 76 Закону.

На порушення Закону Кам’янська сільська виборча комісія прийняла рішення від 22 листопада 2010 року № 27 щодо призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови на  23 січня 2011 року та призупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів, яке постановою Глибоцького районного суду Чернівецької області від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-214/10 було визнано протиправним та скасовано.

Однак рішенням від 3 грудня 2010 року № 28 Кам’янською сільською виборчою комісією знову зупинено офіційне оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови та вирішено провести 23 січня 2011 року повторні вибори Кам’янського сільського голови.

Вказане рішення є протиправним і прийняте Кам’янською сільською виборчою комісією не на підставі Закону.

Так, територіальна виборча комісія Законом не наділена повноваженнями щодо зупинення офіційного оприлюднення результатів виборів.

Крім того, всупереч частині другій статті 15 Закону повторні місцеві вибори Кам’янського сільського голови призначені Кам’янською сільською виборчою комісією не на останню неділю 60-денного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, якою є 30 січня 2011 року, а на 23 січня 2011 року.

Водночас відповідно до частини восьмої статті 90 Закону в разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.

Судовим рішенням, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 22 листопада 2010 року № 27.

Проте Глибоцькою районною та Кам’янською сільською виборчими комісіями всупереч частині восьмій статті 90 Закону прийнято рішення, які по суті повторюють рішення, визнане судом протиправним.

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Таким чином, рішення Глибоцької районної виборчої комісії від 17 листопада № 20 у частині скасування протокольного рішення дільничної виборчої комісії № 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині "Порушення, які зафіксовані на дільниці № 03012 вважати такими, що не впливають на результати виборів", визнання виборів Кам’янського сільського голови такими, що не відбулися, а Кам’янського сільського голову вважати не обраним, призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови, а також призупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів і їх офіційного оголошення та рішення від 2 грудня 2010 року № 22 підлягають скасуванню як такі, що суперечать законодавству України та прийняті з перевищенням повноважень.

Крім того, як незаконне підлягає скасуванню рішення Кам’янської сільської виборчої комісії від 3 грудня 2010 року № 28.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 20 частини першої статті 92, частини п’ятої статті 124 Конституції України, частини першої статті 11, частини четвертої статті 19, статті 24, частини дев’ятнадцятої статті 27, статті 76 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, статтею 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати рішенняГлибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області від 17 листопада 2010 року № 20 в частині скасування протокольного рішення дільничної виборчої комісії № 03012 від 31 жовтня 2010 року в частині "Порушення, які зафіксовані на дільниці № 03012 вважати такими, що не впливають на результати виборів", визнання виборів Кам’янського сільського голови такими, що не відбулися, а Кам’янського сільського голову вважати не обраним, призначення повторних виборів Кам’янського сільського голови, а також призупинення офіційного оприлюднення результатів виборів Кам’янського сільського голови до проведення повторних виборів і їх офіційного оголошення.

2. Скасувати рішення Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області від 2 грудня 2010 року № 22.

3. Скасувати рішення Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області від 3 грудня 2010 року № 28.

4. Зобов’язати Кам’янську сільську виборчу комісію вчинити дії відповідно до статті 76 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" щодо виборів Кам’янського сільського голови, проведених 31 жовтня 2010 року.

5. Звернути увагу Глибоцької районної виборчої комісії Чернівецької області та Кам’янської сільської виборчої комісії Глибоцького району Чернівецької області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів.

6. Цю постанову надіслати Глибоцькій районній виборчій комісії Чернівецької області, Кам’янській сільській виборчій комісії Глибоцького району Чернівецької області та розмістити на сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії     В. ШАПОВАЛ