Постанова

18 липня 2016 року № 326

Про окремі питання діяльності Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області

До Центральної виборчої комісії 17 червня 2016 року надійшла заява заступника голови Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області (далі – Христинівська районна виборча комісія) від 14 червня 2016 року разом із доданими до неї документами щодо порушення головою цієї виборчої комісії вимог законодавства України під час прийняття постанови від 2 червня 2016 року № 33 про визнання обраним депутатом Христинівської районної ради Черкаської області (далі – Христинівська районна рада) та реєстрації наступного за черговістю кандидата в депутати від Христинівської районної в Черкаській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" Ковбасюка С.Г.

Також до Комісії надійшли пояснення голови Христинівської районної виборчої комісії щодо обставин проведення засідання виборчої комісії 2 червня 2016 року і прийняття вищевказаної постанови та лист Христинівської районної ради від 8 липня 2016 року № 180/01-16.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Розглянувши наявні документи, Центральна виборча комісія встановила.

30 квітня 2016 року Христинівська районна рада прийняла рішення № 9-1/VII, яким достроково припинила повноваження депутата цієї ради Денисюк Л.М. на підставі її заяви, про що було повідомлено Христинівську районну виборчу комісію.

6 червня 2016 року до Центральної виборчої комісії надійшла постанова Христинівської районної виборчої комісії від 2 червня 2016 року № 33 "Про визнання обраним та реєстрацію депутатом Христинівської районної ради Черкаської області 7 скликання Ковбасюка С.Г.", підписана головою і секретарем цієї виборчої комісії та засвідчена її печаткою.

Як вбачається з пояснень голови Христинівської районної виборчої комісії Мельник Г.В., у зв’язку з надходженням до виборчої комісії вказаного рішення Христинівської районної ради від 30 квітня 2016 року вона скликала на 2 червня 2016 року засідання, на якому повинно було розглядатись питання щодо визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати районної ради від Христинівської районної в Черкаській області організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" замість Денисюк Л.М. На це засідання комісії, крім Мельник Г.В., з’явились 6 членів комісії. Секретар указаної виборчої комісії Коваль В.П. на засідання комісії не прибула.

За інформацією Христинівської районної ради нею не заслуховувалося на пленарному засіданні повідомлення Христинівської районної виборчої комісії щодо визнання обраним та реєстрації депутатом районної ради Ковбасюка С.Г., відповідне рішення радою не приймалося, участі у пленарних засіданнях сесій районної ради та в голосуванні під час розгляду питань порядку денного Ковбасюк С.Г. не брав.

Проаналізувавши вищевказані документи та обставини, Комісія зазначає.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною третьою статті 19 Закону передбачено, що територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Питання організації роботи територіальної виборчої комісії, в тому числі порядок скликання та проведення засідань, прийняття рішень регламентовано статтею 27 Закону, а також Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі – Порядок).

Так, частинами першою, четвертою статті 27 Закону, пунктами 2.2, 2.3 Порядку встановлено, що територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону та Порядку у формі відкритих засідань. При цьому засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів виборчої комісії від складу цієї комісії.
Згідно з частиною чотирнадцятою статті 27 Закону, пунктами 9.1, 9.2, 10.1 Порядку рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії за результатами розгляду питання на засіданні комісії. Оформленню для підписання, надсилання і оприлюднення підлягає постанова, яка була прийнята на засіданні виборчої комісії. Оформлення постанови здійснюється секретарем комісії (секретарем засідання).

Склад Христинівської районної виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230. З урахуванням змін, внесених постановами Комісії від 21 та 22 жовтня 2015 року № 489 і № 494 відповідно, станом на 2 червня 2016 року до її складу входило 17 осіб. Отже, мінімальна кількість членів цієї виборчої комісії, за присутності яких її засідання є повноважним, становить 9 осіб.

Наявні в Центральній виборчій комісії документи свідчать, що на засідання Христинівської районної виборчої комісії 2 червня 2016 року прибули лише 7 її членів, що унеможливлює проведення повноважного засідання виборчої комісії та прийняття нею рішень.

Пунктом 1.17 Порядку визначено, що організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар комісії.

Відповідальність за організацію роботи та стан діловодства у виборчій комісії, а також за дотримання Порядку покладається на голову відповідної виборчої комісії (пункт 1.18 Порядку).

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

Також згідно з частиною дев’ятою статті 99 Закону виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Відповідно до пункту 7 частини четвертої статті 29 Закону повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв’язку із систематичним невиконанням покладених на нього обов’язків або одноразовим грубим порушенням ним законодавства України про місцеві вибори, що встановлено рішенням суду або рішеннями виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад).

Виготовлення та оформлення головою і секретарем Христинівської районної виборчої комісії постанови від 2 червня 2016 року № 33 "Про визнання обраним та реєстрацію депутатом Христинівської районної ради Черкаської області 7 скликання Ковбасюка С.Г." без проведення засідання і без прийняття виборчою комісією рішення з цього питання, тобто всупереч вимогам Закону та Порядку, є перевищенням наданих їм повноважень і свідчить про грубе порушення ними законодавства України про місцеві вибори, а вказана постанова, виготовлена у не передбачений Законом спосіб, є незаконною.

З огляду на наведені обставини Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження голови Христинівської районної виборчої комісії Мельник Г.В. та секретаря цієї виборчої комісії Коваль В.П. у зв’язку з одноразовим грубим порушенням ними законодавства України про місцеві вибори, а постанову Христинівської районної  виборчої комісії від 2 червня 2016 року № 33 скасувати як таку, що суперечить законодавству України.

Комісія також зазначає, що вищевстановлені факти свідчать про наявність ознак незаконного виготовлення виборчих документів, а саме постанови Христинівської районної виборчої комісії від 2 червня 2016 року № 33 "Про визнання обраним та реєстрацію депутатом Христинівської районної ради Черкаської області 7 скликання Ковбасюка С.Г.".

Згідно з частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 19, частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктом 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області від 2 червня 2016 року № 33 "Про визнання обраним та реєстрацію депутатом Христинівської районної ради Черкаської області 7 скликання Ковбасюка С.Г.".

2. Встановити факт одноразового грубого порушення головою Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області Мельник Г.В. та секретарем цієї виборчої комісії Коваль В.П. Закону України "Про місцеві вибори".

3. Достроково припинити повноваження голови Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області Мельник Г.В. і секретаря цієї виборчої комісії Коваль В.П. у зв’язку з одноразовим грубим порушенням ними Закону України "Про місцеві вибори".

4. Звернутися до Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо перевірки факту незаконного виготовлення постанови Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області від 2 червня 2016 року № 33 "Про визнання обраним та реєстрацію депутатом Христинівської районної ради Черкаської області 7 скликання Ковбасюка С.Г.".

5. Копії цієї постанови надіслати Христинівській районній виборчій комісії Черкаської області та Христинівській районній раді Черкаської області.

6. Копію цієї постанови разом із заявою заступника голови Христинівської районної виборчої комісії Черкаської області та доданими до неї документами надіслати Головному управлінню Національної поліції в Черкаській області.

7. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії    М. ОХЕНДОВСЬКИЙ