Постанова

27 листопада 2015 року № 589

Про окремі питання діяльності Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області

До Центральної виборчої комісії 13 листопада 2015 року на виконання частини тринадцятої статті 94 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) надійшла постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а за позовом Лук’яненка Олександра Володимировича до Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області (далі – Новокаховська міська виборча комісія) про визнання протиправною та скасування її постанови від 10 листопада 2015 року № 47 та зобов’язання вчинити дії.

Указаною постановою суду позов Лук’яненка О.В. задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Новокаховської міської виборчої комісії, яке оформлено постановою від 10 листопада 2015 року № 47, а також зобов’язано комісію прийняти рішення про реєстрацію Лук’яненка О.В. депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області (далі – Новокаховська міська рада).

Крім того, 20 листопада 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшла постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а за апеляційними скаргами кандидатів у депутати Новокаховської міської ради Чернової Наталії Валеріївни та Васильєва Дмитра В’ячеславовича на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року в справі за адміністративним позовом Лук’яненка О.В. до Новокаховської міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов’язання вчинити дії.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а апеляційні скарги кандидатів у депутати Новокаховської міської ради Чернової Н.В. та Васильєва Д.В. задоволено частково; постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2015 року скасовано; прийнято нову постанову, якою адміністративний позов Лук’яненка О.В. задоволено частково, визнано протиправною та скасовано постанову Новокаховської міської виборчої комісії від 10 листопада 2015 року № 47 та зобов’язано вказану виборчу комісію повторно розглянути питання про реєстрацію Лук’яненка О.В. депутатом Новокаховської міської ради.

Відповідно до частини дев’ятої статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Частиною п’ятою статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов’язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Листом від 20 листопада 2015 року № 21-33/1-3822 за підписом члена Комісії Чупахіна О.М. Центральна виборча комісія з метою здійснення контролю за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, керуючись статтею 17, пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", звернулася до Новокаховської міської виборчої комісії щодо стану виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а.

Факсимільним зв’язком 23 листопада 2015 року надійшов лист Новокаховської міської виборчої комісії від 23 листопада 2015 року № 53, яким повідомлено, що нею не розглядалося питання про виконання постанов Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а "в зв’язку з тим, що засідання комісії не відбулося в повному обсязі і було закрите".

Разом з тим, на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а та листа Центральної виборчої комісії від 20 листопада 2015 року № 21-33/1-3822 25 листопада 2015 року до Комісії надійшла постанова Новокаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69 "Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області", якою першого кандидата у виборчому списку Новокаховської міської організації Політичної партії "Партія місцевого самоврядування" Лук’яненка Олександра Володимировича, обраного депутатом Новокаховської міської ради сьомого скликання на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, було визнано таким, що відмовився від депутатського мандата; визнано обраним депутатом Новокаховської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Новокаховської міської організації Політичної партії "Партія місцевого самоврядування" Лук’яненко Тетяну Вікторівну.

Як вбачається з постанови Новокаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69, причиною прийняття такого рішення стало подання заяви Лук’яненком О.В. про реєстрацію його депутатом Новокаховської міської ради 2 листопада 2015 року, а також неподання інших документів, передбачених пунктом 4 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 2 жовтня 2015 року № 381(із змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 3 листопада 2015 року № 523 та від 13 листопада 2015 року № 559).

Натомість відповідно до довідки Новокаховської міської виборчої комісії від 11 листопада 2015 року № 37/1 Лук’яненко О.В. подав до зазначеної комісії всі необхідні документи для реєстрації його депутатом Новокаховської міської ради.

Водночас факт подання Лук’яненком О.В. усіх необхідних документів до Новокаховської міської виборчої комісії для реєстрації його депутатом Новокаховської міської ради також було встановлено рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2015 року в справі № 821/3513/15-а.

Таким чином, під час прийняття постанови від 25 листопада 2015 року № 69 Новокаховська міська виборча комісія посилалась на обставини, які було спростовано вищезазначеним рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду.

Враховуючи викладене, постанова Новокаховської міської виборчої комісії від 25 листопада 2015 року № 69 є такою, що суперечить законодавству України.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (частина друга статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Згідно з частиною першою статті 16 зазначеного Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Частиною дев’ятою статті 99 Закону визначено, що виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія встановила підстави для скасування постанови Новокаховської міської виборчої комісії від

25 листопада 2015 року № 69 як незаконної.

Водночас Комісія вважає за необхідне зобов’язати Новокаховську міську виборчу комісію повторно розглянути питання щодо реєстрації Лук’яненка О.В. депутатом Новокаховської міської ради.

Крім того, відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія зазначає, що прийняте Новокаховською міською виборчою комісією рішення, яке визнане протиправним та скасованого судом, а також постанова цієї комісії від 25 листопада 2015 року № 69 порушує гарантоване статтею 38 Конституції України право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування та свідчить про одноразове грубе порушення цією комісією положень Конституції України та законів України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Склад Новокаховської міської виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230.

Наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити факт одноразового грубого порушення Новокаховською міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України.

У порядку здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосування законів України, принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Новокаховської міської виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частин першої, третьої статті 19, частини першої статті 20, статті 24, частини третьої статті 29, частини дев’ятої статті 99, керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 15, частиною першою статті 16, статтею 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області від 25 листопада 2015 року № 69 "Про реєстрацію депутатів Новокаховської міської ради Херсонської області".

2. Встановити факт одноразового грубого порушення Новокаховською міською виборчою комісією Херсонської області вимог Конституції України та законів України.

3. Достроково припинити повноваження усього складу Новокаховської  міської виборчої комісії Херсонської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та законів України.

4. Встановити, що місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області, можуть не пізніше 24 години 29 листопада 2015 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної комісії.

5. Зобов’язати Новокаховську міську виборчу комісію Херсонської області  після сформування її нового складу до 3 грудня 2015 року включно повторно розглянути питання про реєстрацію Лук’яненка О.В. депутатом Новокаховської міської ради Херсонської області.

6. Звернути увагу нового складу Новокаховської міської виборчої комісії Херсонської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час організації підготовки та проведення місцевих виборів.

7. Копії цієї постанови надіслати Лук’яненку О.В., Новокаховській міській виборчій комісії Херсонської області.

8. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ