Постанова

24 липня 2019 року № 1814

Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року

До Центральної виборчої комісії 24 липня 2019 року надійшла постанова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (далі – окружна виборча комісія  № 207) "Про звернення до Центральної виборчої комісії з питання щодо дострокового припинення повноважень голови ОВК № 207", ухвалена того самого дня за № 1-24, а також акти та звернення, складені членами вказаної виборчої комісії та іншими суб’єктами виборчого процесу, щодо перешкод, які чиняться головою цієї виборчої комісії, в організації її роботи. Зокрема, голова окружної виборчої комісії № 207 у період з 20 години 23 липня до 12 год 30 хв 24 липня 2019 року перебувала у приміщенні серверної кімнати окружної виборчої комісії, відмовляючись вести засідання та надавати печатку виборчої комісії для засвідчення документів комісії. Також станом на момент направлення до Комісії звернення окружна виборча комісія № 207 фактично не здійснює свої повноваження щодо встановлення підсумків голосування в окрузі.

Крім того, до Комісії електронною поштою 24 липня 2019 року надійшли скарги Усика М.Г., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 Євлахова А.С., та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  № 207 Зуєва М.С., у яких, зокрема, йдеться про невиконання головою окружної виборчої комісії № 207 Пресняковою Г.О. своїх повноважень щодо організації роботи окружної виборчої комісії № 207, ведення засідань виборчої комісії, зокрема, безперервного засідання з приймання виборчої документації від дільничних виборчих комісій. Головою окружної виборчої комісії створюються перешкоди для прийняття протоколів дільничних виборчих комісій. Так, 23 липня 2019 року після того, як 8 членів указаної виборчої комісії безпідставно залишили безперервне засідання, голова виборчої комісії відмовилась вести засідання. У цей самий день близько  21 год 30 хв голова виборчої комісії намагалась залишити засідання виборчої комісії, взявши із собою печатку комісії. Крім того, системним адміністратором окружної виборчої комісії № 207 за вказівкою голови виборчої комісії припинено введення інформації до бази даних інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України". На підтвердження таких обставин до вказаних скарг додано відповідні акти.

З наданої Комісії інформації від Головного управління Національної поліції в Чернігівській області також вбачається, що під час прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях голова окружної виборчої комісії № 207 Преснякова Г.О. чинить дії, спрямовані на саботування роботи окружної виборчої комісії, що загрожують зривом виборчого процесу в цьому окрузі.

22 липня 2019 року відбулася заміна секретаря окружної виборчої  комісії № 207, що використано головою комісії як привід для припинення роботи окружної виборчої комісії № 207 на тривалий час. Ситуації, у зв’язку з якими роботу призупиняли, постійно виникали протягом останніх трьох діб. Преснякова Г.О. постійно знаходила надумані приводи перервати роботу  окружної виборчої комісії № 207 та затягувати прийняття та розгляд документів дільничних виборчих комісій щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях. На цей час роботу окружної виборчої комісії № 207 заблоковано, оскільки голова комісії Преснякова Г.О. стверджує, що її самопочуття незадовільне, та відмовляється від подальшої роботи, свої повноваження нікому не передає, печатку окружної виборчої комісії закрила в сейфі.

Пунктом 2 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пунктом 1 частини першої статті 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням вимог законодавства про вибори народних депутатів України, а також щодо спрямування та контролю діяльності виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів народних депутатів України.

На виконання своїх повноважень, передбачених наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище документи, вважає за необхідне зазначити.

Відповідно до частини третьої статті 77 та пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються Законом.

За змістом частини першої статті 25 Закону окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності – заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника – секретарем комісії (частина перша статті 33 Закону).

На голову виборчої комісії відповідно до частини восьмої статті 33 Закону покладено повноваження щодо ведення засідання виборчої комісії.

Відповідно до частини дев’ятої статті 36 Закону член виборчої комісії зобов’язаний: додержуватися Конституції України, зазначеного та інших законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Частиною першою статті 94 Закону передбачено, що з моменту закінчення голосування окружна виборча комісія розпочинає засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування у загальнодержавному багатомандатному окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому  окрузі. На цей час члени окружної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання окружної виборчої комісії, зазначене у частині першій вказаної статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов’язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням (частина третя статті 94 Закону).

На засіданні окружної виборчої комісії, зазначеному в частині першій вказаної статті, голова окружної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях у загальнодержавному багатомандатному окрузі в межах одномандатного виборчого округу та одномандатному виборчому  окрузі, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною дванадцятою статті 91 Закону (частина четверта статті 94 Закону).

Відповідно до частини дев’ятої статті 94 Закону з моменту початку прийняття окружною виборчою комісією документів дільничних виборчих комісій окружна виборча комісія почергово, після ухвалення рішення про врахування відомостей протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у загальнодержавному багатомандатному окрузі в межах одномандатного виборчого округу та (або) протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях в одномандатному виборчому окрузі, на підставі відповідних протоколів дільничних виборчих комісій (у тому числі з поміткою "Уточнений") та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв’язку із спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день голосування у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а в разі повторного підрахунку голосів виборців – також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці, через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему передає Центральній виборчій комісії оперативну інформацію про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях одномандатного виборчого округу (із зазначенням усіх відомостей, що містяться у відповідних протоколах дільничних виборчих комісій). Центральна виборча комісія невідкладно оприлюднює зазначені відомості на своєму офіційному вебсайті.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

Зміст отриманих Центральною виборчою комісією документів та інформація, що надходить до Центральної виборчої комісії, свідчать, що голова окружної виборчої комісії № 207 Преснякова Г.О. не виконує своїх повноважень щодо ведення безперервного засідання виборчої комісії, перешкоджає прийманню виборчої документації від дільничних виборчих комісій, її розгляду, а також введенню інформації до бази даних інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" та передачі її Центральній виборчій комісії.

З огляду на те, що окружна виборча комісія № 207 зобов’язана здійснювати приймання та розгляд документів дільничних виборчих комісій цього округу щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях, дії голови окружної виборчої комісії щодо перешкоджання прийняттю та розгляду виборчої документації від дільничних виборчих комісій грубо порушують законодавство України про вибори, виборчі права громадян України.

Крім того, внаслідок неможливості проставлення печатки на документах окружної виборчої комісії № 207 порушуються встановлені Законом та Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії  від 15 вересня 2010 року № 350 (зі змінами), вимоги щодо оформлення документів виборчої комісії.

Центральна виборча комісія вважає за необхідне зазначити, що станом на момент проведення засідання, приймання окружною виборчою комісією № 207 виборчої документації від дільничних виборчих комісій та її опрацювання не відновлено.

Зважаючи на такі обставини, Центральна виборча комісія дійшла висновку про одноразове грубе порушення головою окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 207 Пресняковою Г.О. законодавства України про вибори.

Відповідно до пункту 10  частини третьої статті 37 Закону повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв’язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Преснякову Ганну Олексіївну включено до складу окружної виборчої комісії № 207 та призначено її головою постановою Центральної виборчої комісії від 31 травня 2019 року № 919 за поданням політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання.

Згідно з частиною четвертою статті 37 Закону та пунктом 1.4 Роз’яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2013 року № 81, повноваження члена виборчої комісії припиняються достроково з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила, зокрема, у зв’язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня.

З метою дотримання законів України, принципів виборчого процесу та недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вбачає підстави для дострокового припинення повноважень голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 207  Преснякової Г.О.

Водночас Центральна виборча комісія зазначає, що відповідно до  статті 114 Закону особи, винні в порушенні законодавства про вибори народних депутатів України, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.

Перешкоджання роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії у роботі комісії без поважних причин має наслідком кримінальну відповідальність, передбачену статтею 157 Кримінального кодексу України.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що у разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Разом з тим статтею 23 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено повноваження Національної поліції України щодо вжиття заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень, припинення виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, здійснення своєчасного реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події.

За таких обставин наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави для направлення цієї постанови разом з відповідними документами до Національної поліції України для перевірки та вжиття заходів реагування.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 1 частини другої  статті 30, пункту 10 частини третьої статті 37, статті 114 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, статтею 16, пунктом 2 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити одноразове грубе порушення головою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Пресняковою Ганною Олексіївною  законодавства України про вибори.

2. Достроково припинити повноваження голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Преснякової Г.О. у зв’язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори.

3. Призначити головою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року такого члена цієї комісії:

Запуговиченко Тамара Григорівна, 1949 року народження – від Партії "Відродження".

4. Зобов’язати Преснякову Г.О. передати печатку окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року та наявну в  неї документацію виборчої комісії Запуговиченко Т.Г.

5. Копію цієї постанови надіслати політичній партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, а також разом з відповідними матеріалами Національній поліції України для перевірки вказаних у них фактів та реагування.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК