Постанова

21 липня 2019 року № 1797

Про окремі питання діяльності  окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207, утвореної  на позачергових виборах народних депутатів України  21 липня 2019 року

До Центральної виборчої комісії 20 липня 2019 року електронною поштою надійшли скарги окремих суб’єктів виборчого процесу щодо порушень, на їх думку, порядку доступу до деяких приміщень окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 (далі – окружна виборча комісія № 207), зокрема до приміщення, де розміщена серверна кімната, обладнана для роботи системного адміністратора щодо передачі за допомогою спеціального зв’язку та Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори" актуальної інформації до Центральної виборчої комісії про хід та результати виборів.

На звернення Центральної виборчої комісії Головне управління Національної поліції в Чернігівській області 21 липня 2019 року надіслало листа, в якому йдеться про те, що 11 липня 2019 року було проведено обстеження приміщення окружної виборчої комісії № 207, розташованої за адресою: вул. Вокзальна, 8а, м. Корюківка, Чернігівська обл., під час якого виявлено встановлені камери відеоспостереження, зокрема в кімнаті системного адміністратора цієї комісії, який здійснює внесення відомостей до бази даних інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори", а також надано копію відповідного протоколу обшуку.

За повідомленням органу поліції вказану систему відеоспостереження було надано в безоплатне користування та безпосередньо встановлено Молодіжною громадською організацією "Молодіжна міська рада". При цьому Корюківська міська рада Чернігівської області дозволу на це не надавала.

У ході розслідування, порушеного за даним фактом кримінального провадження, 18 липня 2019 року працівниками поліції в приміщенні окружної виборчої комісії № 207 проведено обшук, під час якого було вилучено 12 відеокамер. Водночас головою вказаної виборчої комісії Пресняковою Г.О. до приміщення окружної виборчої комісії № 207 було надано доступ стороннім особам, які намагались повторно встановити камери з метою відеоспостереження.

До Центральної виборчої комісії 21 липня 2019 року надійшли пояснення членів окружної виборчої комісії № 207 Романенко Т.О.,  Іваненко Т., Клименко О.В., Заболотної В.О., Власенко Н.І., Вечерської Н.В., Запуговиченко Т.Г., у яких зазначено, що встановлення відеокамер у приміщенні цієї комісії зумовлює можливість незаконного впливу на її роботу. Таким чином, голова зазначеної виборчої комісії Преснякова Г.О. унеможливлює організацію роботи виборчої комісії відповідно до вимог виборчого законодавства, своїми діями допускає втручання у виборчий процес сторонніх осіб, що може мати наслідком спотворення результатів голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

До Комісії 21 липня 2019 року також надійшло пояснення від окружної виборчої комісії № 207 та було надано копію протоколу її засідання  від 15 липня 2019 року № 16, згідно з яким указаною виборчою комісією було погоджено ведення відеоспостереження в онлайн режимі та вивчення можливості ведення запису з камер відеоспостереження, і копію договору про безоплатне користування технічним обладнанням цієї системи відеоспостереження від Молодіжної громадської організації "Молодіжна міська рада", підписаного зі сторони окружної виборчої комісії № 207 заступником голови Опанасиком В.В.

 На виконання своїх повноважень Центральна виборча комісія, вивчивши наявні документи, зазначає.

 Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України.

 Водночас пунктом 3 статті 17, пунктами 2, 17 частини першої статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пунктом 1 частини другої статті 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) до повноважень Центральної виборчої комісії віднесено здійснення контролю за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори народних депутатів України, зокрема, окружними і дільничними виборчими комісіями та їх членами.

 Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів народних депутатів України, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних та дільничних виборчих комісій, передбачених Законом (частина друга статті 25 Закону).

 Водночас згідно з частиною першою статті 25 Закону окружна виборча комісія є спеціальним колегіальним органом, уповноваженим організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори народних депутатів України.

 Повноваження окружної виборчої комісії визначено статтею 31 Закону.

Ніхто не має права втручатися у діяльність виборчих комісій, крім як у випадках, передбачених законом (частина вісімнадцята статті 33 Закону).

При цьому рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня або визнане протиправним та скасоване судом. У такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання (частина п’ятнадцята статті 33 Закону).

 Відповідно до частини першої статті 51 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень: надавати необхідні приміщення відповідно до норм, установлених Законом або відповідними рішеннями Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання вимог цього та інших законів, сприяти в облаштуванні цих приміщень; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати згідно із встановленими Центральною виборчою комісією нормами та переліком транспортні засоби і засоби зв’язку (з оплатою послуг щодо їх встановлення та підключення), обладнання, інвентар, оргтехніку, що підлягають поверненню після припинення діяльності виборчих комісій. Порядок оплати або відшкодування зазначених послуг встановлюється Кабінетом Міністрів України.

 Пунктом 6 частини другої статті 30 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія встановлює норми і перелік обладнання, інвентарю для приміщень виборчої комісії та приміщень для голосування, а також види послуг, робіт, що можуть надаватися виборчим комісіям.

 Так, з метою забезпечення належних умов роботи окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України Центральна виборча комісія постановою від 26 січня 2012 року № 18 встановила вимоги до приміщень окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, норми забезпечення виборчих комісій обладнанням, інвентарем, транспортними засобами і засобами зв’язку, оргтехнікою, іншими матеріальними цінностями, а також види послуг, які виборчі комісії можуть закуповувати за рахунок коштів Державного бюджету України.

 Комісія постановою від 6 червня 2019 року № 954 затвердила Порядок використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Вибори", розроблений з метою забезпечення публічності та відкритості виборчого процесу з виборів народних депутатів України, спостереження за ходом і результатами голосування, своєчасного отримання та оприлюднення Центральною виборчою комісією передбаченої Законом інформації, надання інформаційно-аналітичної підтримки суб’єктам виборчого процесу.

 При цьому встановлення систем відеоспостереження в приміщеннях окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України Законом та актами Центральної виборчої комісії не передбачено.

 Центральна виборча комісія звертає увагу, що з метою забезпечення безпеки функціонування інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" Єдиної інформаційно -аналітичної системи "Вибори" постановою Комісії від 5 червня 2019 року № 945 окружним виборчим комісіям з виборів народних депутатів України, що здійснюють підготовку та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, доручено, зокрема, забезпечити безпеку елементів інформаційно-аналітичної системи "Вибори народних депутатів України" та каналів зв’язку, задіяних для забезпечення її функціонування, що розташовані у приміщеннях окружної виборчої комісії, під час передачі відомостей про хід та результати голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

 Слід зауважити, що під час здійснення вказаних заходів не передбачено використання в приміщеннях окружної виборчої комісії системи відеоспостереження.

 Разом з тим окружна виборча комісія № 207 своїм рішенням погодила ведення відеоспостереження в онлайн режимі та вивчення можливості запису з камер відеоспостереження (протокол від 15 липня 2019 року № 16).

 З огляду на зазначене, у порядку здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосуванням законів України та принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернути увагу окружної виборчої комісії № 207 на необхідність безумовного дотримання вимог законодавства України в організації своєї роботи під час проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.

 Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 26,  пункту 1 частини другої статті 30, частини п’ятнадцятої статті 33  Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, пунктом 3 статті 17, пунктами 2, 17 частини першої  статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати протокольне рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 у частині організації та погодження ведення відеоспостереження в онлайн режимі, вивчення можливості запису з камер відеоспостереження, зміст якого занесено до протоколу засідання вказаної виборчої комісії від 15 липня  2019 року № 16.

2. Зобов’язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 привести у відповідність з вимогами Закону України "Про вибори народних депутатів України" та постановами Центральної виборчої комісії надані їй приміщення і забезпечити виконання вимог указаного Закону стосовно заборони втручання сторонніх осіб у роботу окружної виборчої комісії.

3. Наголосити окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України  одномандатного виборчого округу № 207 на необхідність неухильного дотримання вимог законів України та актів Центральної виборчої комісії під час реалізації повноважень з підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та організації своєї роботи.

4. Копію цієї постанови надіслати окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 207 та Національній поліції України.

 5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК