Постанова

17 жовтня 2012 року № 1676

Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211

До Центральної виборчої комісії 3 жовтня 2012 року надійшла заява кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 Терьохіна С.А. та кандидата у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, включеного до виборчого списку політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", Одарченка Ю.В. разом з доданими до неї судовими рішеннями, яка містить інформацію про порушення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 окремих вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) під час утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

У своїй заяві суб’єкти звернення просять прийняти рішення щодо "способу усунення порушення виборчого законодавства з метою врахування подань від кандидата у народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 211 Терьохіна С.А. та включення їх до списку кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій за процедурою жеребкування", а також достроково припинити повноваження усього складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211.

До Комісії 10 жовтня 2012 року також надійшли пояснення від окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 по суті порушених у заяві питань, у яких, зокрема, йдеться про те, що Хаблова О.В., Стеценко І.П., Проценко О.Я., Пономарьова Станіслава, Войтова О.М., Мох Л.Й., Калюжна Л.Л. не входять до складу дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 800002, 800003, 800035, 800041, 800051,  800061, 800063 відповідно. Крім того зауважується, що інших, крім наданих заявниками, рішень судів щодо визнання неправомірними рішень, дій чи бездіяльності цієї виборчої комісії немає.

Розглянувши заяву та додані до неї матеріали, а також пояснення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211,  Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини третьої статті 77 та пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються виключно Законом.

Так, згідно з пунктом 5 частини другої статті 31 Закону окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України утворює дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних виборчих дільниць, крім випадку, передбаченого у частині тринадцятій статті 28 Закону, порядок утворення яких регламентовано статтею 28 Закону.

При цьому на чергових виборах до Верховної Ради України, що проводяться в останню неділю жовтня 2012 року, відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу ХV Закону встановлено певні особливості щодо утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

За змістом вказаних положень Закону дільнична виборча комісія утворюється окружною виборчою комісією не пізніш як за тридцять один день до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. До складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці обов’язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику від депутатських фракцій, про сформування та реєстрацію яких у Верховній Раді України шостого скликання було оголошено на пленарному засіданні. Не більше ніж по одному представнику від політичних партій – суб’єктів виборчого процесу, кандидатів у народні депутати України у відповідному одномандатному виборчому окрузі включаються до складу дільничної виборчої комісії шляхом жеребкування, що проводиться окружною виборчою комісією не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань, зазначених у частині шостій статті 28 Закону, відповідно до Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, встановленого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року № 88 (із змінами, внесеними постановою Комісії від 13 вересня 2012 року № 895).

Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 Закону, або застосування механізму жеребкування, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої, сьомої, дев’ятої вказаної статті.

Так, постановою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 від 25 вересня 2012 року № 30 "Про утворення дільничних виборчих комісій", враховуючи, зокрема, результати проведеного цією комісією 22 вересня 2012 року жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, утворено дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2012 року у справі № 2а-13215/12/2670 за позовом політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 позовну заяву задоволено частково та визнано: протиправною бездіяльність зазначеної окружної виборчої комісії щодо невключення до списків кандидатур, стосовно яких проводиться процедура жеребкування (додаток 1 до протоколу № 13 від 22 вересня 2012 року), за поданням кандидата у народні депутати України Терьохіна С.А. від 18 вересня 2012 року по виборчих дільницях № 800001 – 800009, 800010 – 800014, 800016 – 800021, 800023 – 800025, 800027 – 800031, 800033, 800036, 800038 – 800045, 800047 – 800048, 800050 – 800058, 800060 – 800070, 800081, 800083 – 800085; протиправними дії окружної виборчої комісії щодо неврахування подань від кандидата у народні депутати України  Терьохіна С.А. під час встановлення результатів жеребкування по виборчих дільницях № 800001 – 800009, 800010 – 800014, 800016 – 800021, 800023 – 800025, 800027 – 800031, 800033, 800036, 800038 – 800045, 800047 – 800048, 800050 – 800058, 800060 – 800070, 800081, 800083 – 800085; протиправними дії вказаної окружної виборчої комісії щодо включення до списків осіб, які можуть бути включені до складу дільничних виборчих комісій, зокрема: Хаблова О.В. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800002, Стеценко І.П. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці  № 800003, Малинський В.П. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800008, Проценко О.Я. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800035, Пономарьова Станіслава – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800041, Войтова О.М. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800051, Мох Л.Й. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800061, Калюжна Л.Л. – член дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800063, а також визнано незаконною та скасовано постанову цієї комісії "Про утворення дільничних виборчих комісій" від 25 вересня 2012 року № 30 у частині включення до складу дільничних виборчих комісій вказаних осіб. У задоволенні інших позовних вимог, зокрема зобов’язати відповідача повторно скласти списки осіб, які можуть бути включені до складу дільничних виборчих комісій, із врахуванням подань кандидата у народні депутати України Терьохіна С.А. та без врахування осіб, подання щодо яких були відхилені, та провести повторне жеребкування, відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від  3 жовтня 2012 року у справі № 2а-13215/12/2670 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2012 року змінено шляхом виключення з абзаців третього та четвертого її резолютивної частини прізвища Малинського В.П. – члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 800008 у зв’язку з тим, що позивачем стосовно цієї особи позовні вимоги не заявлялися. В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2012 року залишено без змін.

Також у судових рішеннях зазначено, що скасування постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 від  25 вересня 2012 року № 30 "Про утворення дільничних виборчих комісій" в повному обсязі порушить права інших учасників виборчого процесу, які увійшли до складу дільничних виборчих комісії цілком правомірно, та не є належним способом захисту порушеного права  позивача.  При цьому судом також враховано, що окремі процедурні порушення при прийняті рішення не можуть бути підставою для його повного скасування, якщо вони не потягли прийняття неправомірного рішення по суті повністю та позивачем не доведено факту допущення порушень з боку відповідача в іншій частині постанови.

У зв’язку із цим Центральна виборча комісія зауважує, що утворення  дільничних виборчих комісій є сукупністю визначених Законом послідовних, взаємопов’язаних дій, які передбачають, зокрема, проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, як одного з етапів утворення дільничних виборчих комісій.

Згідно з частиною п’ятнадцятою статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня або визнане протиправним та скасоване судом. У такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Рішеннями судів установлено факт недотримання окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 211 окремих процедур при утворенні дільничних виборчих комісій. Однак зазначені обставини не обумовили прийняття неправомірного рішення по суті повністю та скасування в цілому рішення цієї комісії від 25 вересня 2012 року № 30 "Про утворення дільничних виборчих комісій", а відтак у виборчої комісії вищого рівня не виникло права  прийняття рішення по суті питання.

За змістом частини першої статті 25 Закону окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України.

Згідно з пунктом 1 частини дев’ятої статті 36 Закону член виборчої комісії зобов’язанні додержуватися Конституції та законів України,  а також актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів.

Відповідно до статті 114 Закону особи, винні в порушенні законодавства про вибори народних депутатів України, притягаються до кримінальної, адміністративної або іншої відповідальності в порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що у разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Викладені у зверненні та судових рішеннях обставини свідчать про несумлінне ставлення членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 до виконання своїх обов’язків.

Водночас, беручи до уваги, що окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 постановою від 25 вересня 2012 року № 30 дільничні виборчі комісії утворено, вказаній постанові надано відповідну правову оцінку судовими рішеннями та встановлено, що окремі процедурні порушення при прийнятті цього рішення не можуть бути підставою для його повного скасування, оскільки вони не потягли прийняття неправомірного рішення по суті повністю, інформації щодо інших, крім наданих заявниками, рішень судів стосовно визнання неправомірними рішень, дій чи бездіяльності окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 у Комісії немає, а також Центральною виборчою комісією не встановлювалися порушення цією окружною виборчої комісією вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" Комісія не вбачає підстав для дострокового припинення повноважень усього складу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211.

З огляду на викладене та відповідно до пунктів 1, 19 частини другої  статті 30, статті 114 Закону України "Про вибори народних депутатів України",  враховуючи постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від  29 вересня 2012 року у справі № 2а-13215/12/2670 та Київського  апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2012 року у справі  № 2а-13215/12/2670, керуючись статтями  11 – 13, пункту 2 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 на необхідність неухильного дотримання законодавства України про вибори народних депутатів України.

2. Копію заяви кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 Терьохіна С.А. та кандидата у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі Одарченка Ю.В., включеного до виборчого списку політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", разом з доданими до неї матеріалами надіслати до прокуратури міста Києва для перевірки вказаних у ній фактів та реагування відповідно до законів України.

3. Копію цієї постанови надіслати кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 211 Терьохіну С.А., кандидату у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі Одарченку Ю.В., включеному до виборчого списку політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211, а також прокуратурі міста Києва.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В . ШАПОВАЛ