Постанова

21 липня 2019 року № 1793

Про окремі питання діяльності окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року

До Центральної виборчої комісії 21 липня 2019 року електронною поштою надійшов акт, складений окремими членами окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94 (далі – окружна виборча комісія № 94), датований 21 липня 2019 року, в якому повідомляється про те, що голова окружної виборчої комісії № 94 Циганій С.О. отримала 20 липня 2019 року о 21 годині 10 хвилин вимогу про проведення негайного засідання, що була попередньо зареєстрована в журналі вхідної документації за № 611. Копія вказаної вимоги додана до акту.

За змістом акту зазначена вимога була обумовлена небажанням голови окружної виборчої комісії № 94 розглядати питання подальшої роботи окружної виборчої комісії № 94 в частині розгляду подань про заміну членів дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України від Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ", депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання, та Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ", а також неузгодження роботи перевізників, з якими укладені договори щодо транспортування виборчих бюлетенів для проведення голосування виборців за місцем перебування та інші організаційні питання щодо проведення безперервного засідання виборчої комісії. Головою окружної виборчої комісії № 94 вимога щодо проведення засідання виконана не була, засідання не проведене.

9 членів комісії не з’явились на засідання. О 23 годині 22 хвилини 20 липня 2019 року вказана вимога була вручена секретарю окружної виборчої комісії № 94 Черниш О.В., яким повторно було повідомлено членів цієї окружної виборчої комісії про проведення негайного засідання. Повторну вимогу щодо проведення засідання головою та деякими членами окружної виборчої комісії № 94 також проігноровано, відповідні особи на засідання не з’явилися.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України.

Крім того, пунктом 2 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пунктом 1 частини першої статті 30 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням вимог законодавства про вибори народних депутатів України, а також щодо спрямування та контролю діяльності виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів народних депутатів України.

На виконання своїх повноважень, передбачених наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище та інші наявні у неї документи, вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з частиною третьою статті 77, пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються законом. Спеціальним законом, який регламентує відповідне питання, є Закон.

Порядок внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України визначено статтею 37 Закону та Роз’ясненням щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2013 року № 81 (зі змінами) (далі – Роз’яснення).

Так, відповідно до пункту 2 частини третьої статті 37 Закону та підпункту 2 пункту 1.4 Роз’яснення повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв’язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Пунктом 3.1 Роз’яснення визначено, що у разі внесення до відповідної виборчої комісії вищого рівня подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня внесення відповідного подання про заміну члена комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії іншу кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб’єктом подання.

У разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду.

Подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, може вноситися у будь-який час після затвердження складу комісії. Подання вносяться за встановленими Центральною виборчою комісією формами (пункт 3.2 Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 25 Закону окружна виборча комісія є спеціальним колегіальним органом, уповноваженим організовувати підготовку та проведення виборів народних депутатів України і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності – заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника – секретарем комісії (частина перша статті 33 Закону).

Згідно з частиною другою статті 33 Закону у разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Відповідно до частини десятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених Законом, після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії.

Так, до окружної виборчої комісії № 94 надійшли подання Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ", депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання, та Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ" про заміну членів дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 94.

Враховуючи положення наведених норм Закону та Роз’яснення окружна виборча комісія № 94 відповідні подання повинна була розглянути не пізніше 24 години 20 липня 2019 року.
Разом з тим, згідно з наявною в Комісії інформацією, станом на момент розгляду цього питання вказані подання окружною виборчою комісією № 94 не розглянуто.

Пунктом 5 частини другої статті 30 Закону Центральна виборча комісія наділена повноваженнями скликати у разі необхідності за власною ініціативою засідання виборчої комісії нижчого рівня.

Виборча комісія на вимогу трьох членів комісії, а також за рішенням виборчої комісії вищого рівня або суду зобов’язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, не пізніш як у триденний строк від дня заявлення вимоги або прийняття зазначеного рішення, але не пізніше дня голосування, а у день голосування, крім дільничної виборчої комісії, – невідкладно (частина дев’ята статті 33 Закону).

Враховуючи викладене, з метою недопущення порушення прав суб’єктів внесення подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, а також громадян України на участь у роботі виборчих комісій, Комісія вважає за необхідне скликати засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94 на 8 годину 21 липня 2019 року, та зобов’язати указану окружну виборчу комісію розглянути на цьому засіданні питання щодо внесення змін до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України за поданнями Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ", депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання, та Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ".

При цьому Комісія звертає увагу, що передбачений положеннями статті 37 Закону та пункту 3.1 Роз’яснення припинювальний строк щодо розгляду подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, не може бути застосований у разі наявності бездіяльності окружної виборчої комісії та необхідності у зв’язку з цим розгляду такого питання на виконання рішення Комісії, яке є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі виборчими комісіями нижчого рівня, згідно зі статтею 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Враховуючи викладене, відповідно до статей 25, пунктів 1, 5, 22 частини другої статті 30, статтями 33, 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Роз’яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 18 квітня 2013 року № 81 (зі змінами), керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, пунктом 1, 2, 17 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скликати засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94 у приміщенні цієї виборчої комісії на 8 годину 21 липня 2019 року, повідомивши членів вказаної виборчої комісії про час та місце його проведення.

2. Зобов’язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94:

не пізніше 10 години 21 липня 2019 року розглянути відповідно до законодавства України питання щодо внесення змін до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на підставі подань Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ", депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання, та Політичної партії "ОБ’ЄДАННЯ САМОПОМІЧ";

невідкладно у разі прийняття рішення про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України поінформовати відповідні комісії про прийняте рішення щодо внесення змін до їх складу та вжити заходів, спрямованих на забезпечення прийняття присяги новими членами дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України та їх участі у роботі відповідних дільничних виборчих комісій.

3. Окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94 не пізніше 11 години 21 липня 2019 року поінформувати Центральну виборчу комісію про виконання цієї постанови.

4. Звернути увагу окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94 на необхідність неухильного дотримання вимог законів України та актів Центральної виборчої комісії України під час реалізації повноважень з підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року та організації своєї роботи.

5. Цю постанову надіслати окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 94.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК