Постанова

15 грудня 2020 року № 567

Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області

До Центральної виборчої комісії 15 грудня 2020 року надійшли постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області (далі – Овруцька міська територіальна виборча комісія) від 14 грудня 2020 року № 5 і № 6, згідно з якими зазначена виборча комісія прийняла рішення провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області (далі – Овруцький міський голова) на 66 виборчих дільницях, завершити протокол безперервного засідання виборчої комісії від 8 грудня 2020 року у зв’язку з виникненням технічної перерви.

Крім того, до Комісії надійшло пояснення за підписом 9 членів Овруцької міської територіальної виборчої комісії, з якого вбачається, що на засіданні цієї виборчої комісії 14 грудня 2020 року були присутні 9 її членів, “які одноголосно проголосували прийняти рішення про повторний підрахунок голосів на кандидата міського голови на всіх шістдесяти шести дільницях”.

Як зазначено в поясненні, рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на всіх 66 виборчих дільницях прийнято виходячи з судових рішень від 5 листопада 2020 року, 19 листопада 2020 року, 24 листопада 2020 року, 28 листопада 2020 року та того, що діючий склад комісії не може взяти на себе відповідальність за дії попереднього складу виборчої комісії, який здійснював повторний підрахунок голосів виборців на 25 виборчих дільницях.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. Також Комісія в разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії (частина друга статті 16 Закону).

За змістом частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання передбачених такими нормами законодавства повноважень Центральна виборча комісія, зважаючи на наявні в неї матеріали, вважає за необхідне розглянути питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 визнано протиправними дії, вчинені Овруцькою міською територіальною виборчою комісією під головуванням Головача Б.В. і заступника Царюк І.А. під час проведення підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області (далі відповідно – Овруцька міська рада та Овруцький міський голова) на перших виборах 25 жовтня 2020 року, та зобов’язано Овруцьку міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови у складі, визначеному постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172.

За змістом статті 124¹ Конституції України, частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

На виконання зазначеного рішення суду Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було здійснено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746. За результатами повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Овруцькою міською територіальною виборчою комісією було складено відповідні протоколи. Овруцька міська територіальна виборча комісія, врахувавши протоколи на всіх виборчих дільницях, зокрема, на яких був проведений повторний підрахунок голосів виборців, встановила підсумки голосування шляхом складання 17 листопада 2020 року протоколів про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та про результати виборів депутатів Овруцької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Правомірність проведення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією зазначеного повторного підрахунку голосів виборців була предметом судового розгляду за позовом кандидата на посаду Овруцького міського голови Гуденка О.Д., який просив суд визнати протиправними результати повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746; скасувати протоколи такого повторного підрахунку; зобов`язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Овруцької міської ради та Овруцького міського голови на перших чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на зазначених виборчих дільницях.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, в задоволенні позовної заяви кандидата на посаду Овруцького міського голови Гуденка О.Д. було відмовлено. При цьому судом встановлено правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців та протоколів повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на вказаних виборчих дільницях.

Зокрема, у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20 зазначено, що наявні порушення вимог виборчого законодавства, допущені Овруцькою міською територіальною виборчою комісією під час повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови, з урахуванням підстав для такого підрахунку (висновки суду у справі № 240/19192/20) не є такими, що унеможливлюють встановити результати виборів та змінити їх результат.

Також суд прийшов до висновку, що “наведене законодавче регулювання в сукупності з обставинами справи, вчиненими відповідачем діями, свідчить про відсутність сумнівів у тому, що у спірних правовідносинах Овруцька міська територіальна виборча комісія Коростенського району Житомирської області діяла згідно з установленим чинним виборчим законодавством порядком”.

Водночас рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2020 року, визнано протиправним та скасовано протокол Овруцької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів Овруцького міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі від 17 листопада 2020 року; визнано протиправною та скасовано постанову вказаної виборчої комісії від 17 листопада 2020 року № 25 про визнання Коруда Івана Ярославовича обраним Овруцьким міським головою, а також визнано протиправними дії Овруцької міської територіальної виборчої комісії щодо офіційного оприлюднення результатів виборів Овруцького міського голови на підставі протоколу від 17 листопада 2020 року № 25.

Разом з тим у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2020 року у справі № 240/20171/20 взято до уваги рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 240/19968/20 та констатовано, що “рішенням суду, що набрало законної сили встановлено правомірність результатів повторного підрахунку голосів та протоколів повторного підрахунку голосів по виборчим дільницям № 180728, №180741, №180727, №180724, №180713, №180739, №180722, №180726, №180749, №180716, №180710, №180707, №180717, №180745, №180766, №180761, №180776, №180778, №180784, №180787, №180793, №180796, №180802, №180803, №180746, а тому у розумінні ч.4 ст.78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню”.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 листопада 2020 року № 532 “Про окремі питання діяльності Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області” встановлено факт систематичного порушення Овруцькою міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та законів України, у зв’язку з чим достроково припинено повноваження всього її складу. При цьому Овруцьку міську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу зобов’язано невідкладно здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Овруцького міського голови з урахуванням рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20 та недопущення порушень вимог законодавства про вибори, встановлених в окремій ухвалі Житомирського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі № 240/20038/20, а також звернуто її увагу на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства під час реалізації повноважень з підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

Відповідно до статті 13 Закону рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями, а невиконання, неналежне, несвоєчасне виконання рішень Комісії тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Постановою Центральної виборчої комісії від 1 грудня 2020 року № 537 сформовано новий склад Овруцької міської територіальної виборчої комісії.

Судовими рішення встановлено правомірність здійсненого повторного підрахунку голосів виборців на 25 виборчих дільницях (№ 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746) та необхідність здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на решті виборчих дільниць в межах відповідного єдиного одномандатного виборчого округу, а саме на 41 виборчій дільниці.

Отже, постанова Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 14 грудня 2020 року № 5, згідно з якою прийнято рішення щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на 66 виборчих дільницях, не відповідає наведеним судовим рішенням, які набрали законної сили та відповідно до статті 124¹ Конституції України, частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають обов’язковому виконанню, а тому є протиправною та підлягає скасуванню.

Разом з тим за наявною в Комісії інформацією, станом на момент прийняття цієї постанови Овруцькою міською територіальною виборчою комісією на виконання своєї постанови від 14 грудня 2020 року № 5 здійснено повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768, 180741. При цьому повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 180741 проведено вдруге, попередній вже був проведений 17 листопада 2020 року на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у справі № 240/19192/20, правомірність результатів якого підтверджено судом у справі № 240/19968/20.

Беручи до уваги наведене та вказані судові рішення, результати повторного підрахунку на виборчій дільниці № 180741 від 14 грудня 2020 року не підлягають врахуванню під час встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови. Натомість під час встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови відповідному врахуванню підлягають результати повторного підрахунку голосів виборців по виборчих дільницях, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року, у тому числі по виборчій дільниці № 180741.

Крім того, Комісія зазначає, що прийняття Овруцькою міською територіальною виборчою комісією постанови від 14 грудня 2020 року № 5 щодо здійснення повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на 66 виборчих дільницях не може породжувати наслідки у вигляді дій щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

За змістом частин першої, четвертої, восьмої статті 33, частин першої, другої статті 202, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними органами, які в межах повноважень, визначених Кодексом та законами України, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів і забезпечують реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства, зокрема реєструють обраних депутатів, сільського, селищного, міського голову.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується частиною другою статті 19 Кодексу.

Комісія зазначає, що порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу, відповідно до положень якого встановлення результатів місцевих виборів є сукупністю послідовних, взаємопов’язаних дій відповідних виборчих комісій, які підлягають реалізації за визначеною Кодексом процедурою та у встановлені ним строки.

Відповідно до частини другої статті 268 Кодексу відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою “Уточнений”), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців – на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування – не пізніш як на п’ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

За таких обставин вбачається за необхідне зобов’язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію утриматися від вчинення дій щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року; продовжити повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови на виборчих дільницях № 180708, 180709, 180711, 180712, 180714, 180715, 180718, 180719, 180721, 180723, 180729, 180730, 180740, 180747, 180748, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180762, 180767, 180777, 180783, 180786, 180788, 180789, 180791, 180792, 180797, 180800, 180801, 180805 та продовжити дії щодо невідкладного встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови з урахуванням відповідних результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 254 Кодексу з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі.

Документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому Кодексом та Порядком організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 (далі – Порядок).

За змістом частин другої, шостої статті 37 Кодексу, пункту 11.1 Порядку на засіданні виборчої комісії секретарем комісії ведеться протокол засідання; протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Таким чином, безперервне засідання виборчої комісії має оформлюватися відповідно до вимог Кодексу та Порядку, шляхом складання одного документа – протоколу безперервного засідання з відображенням у ньому всіх процедурних дій, що вчиняються під час проведення такого безперервного засідання.

Відповідно до частини третьої статті 37 Кодексу, пункту 9.7 Порядку рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: найменування комісії; найменування постанови; дату, час та місце її прийняття і порядковий номер; мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; резолютивну частину.

Водночас, постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 14 грудня 2020 року № 5 та № 6 оформлено без урахування наведених вимог, зокрема не містять найменування постанови, мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, та конкретних положень нормативно-правових актів, якими керувалася виборча комісія під час їх прийняття.

Згідно з частиною другою статті 33, частиною першою статті 202 Кодексу Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення. Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом (частина п’ятнадцята статті 36 Кодексу).

З огляду на викладене та з метою забезпечення дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу Центральна виборча комісія вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати постанови Овруцької міської територіальної виборчої комісії від 14 грудня 2020 року № 5 та № 6 як такі, що суперечать законодавству України.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 32, частин першої, другої, четвертої статті 33, частини п’ятнадцятої статті 36, частин першої, другої, шостої статті 37, частин першої, другої статті 202, пункту 5 частини першої статті 205, статті 206, статей 268, 278 Виборчого кодексу України, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати протиправною та скасувати постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 14 грудня 2020 року № 5 щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на 66 виборчих дільницях.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Овруцької міської територіальної виборчої комісії Коростенського району Житомирської області від 14 грудня 2020 року № 6 щодо завершення безперервного протоколу засідання цієї виборчої комісії від 8 грудня 2020 року.

3. Зобов’язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області продовжити повторний підрахунок голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180708, 180709, 180711, 180712, 180714, 180715, 180718, 180719, 180721, 180723, 180729, 180730, 180740, 180747, 180748, 180750, 180753, 180754, 180755, 180756, 180757, 180758, 180759, 180760, 180762, 180767, 180777, 180783, 180786, 180788, 180789, 180791, 180792, 180797, 180800, 180801, 180805.

4. Зобов’язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області утриматися від вчинення дій щодо повторного підрахунку голосів виборців з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

5. Зобов’язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області продовжити дії щодо невідкладного встановлення результатів голосування з виборів Овруцького міського голови Коростенського району Житомирської області з урахуванням результатів повторного підрахунку голосів виборців відповідно до пункту 3 резолютивної частини цієї постанови, результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180785, 180725, 180720, 180768 та результатів проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 180728, 180741, 180727, 180724, 180713, 180739, 180722, 180726, 180749, 180716, 180710, 180707, 180717, 180745, 180766, 180761, 180776, 180778, 180784, 180787, 180793, 180796, 180802, 180803, 180746, правомірність результатів повторного підрахунку голосів виборців на яких було встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року в справі № 240/19968/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 листопада 2020 року.

6. Зобов’язати Овруцьку міську територіальну виборчу комісію Коростенського району Житомирської області привести свою діяльність у відповідність із вимогами Виборчого кодексу України та Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173.

7. Копію цієї постанови надіслати Овруцькій міській територіальній виборчій комісії Коростенського району Житомирської області

8. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   В. ПЛУКАР