Постанова

від 17 березня 2017 року № 50

Про окремі питання діяльності Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області

До Центральної виборчої комісії 6 березня 2017 року надійшла скарга депутата Плосківської сільської ради Броварського району Київської області (далі – Плосківська сільська рада) Лугіна Ю.М. на рішення, дії, бездіяльність Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області (далі – Плосківська сільська виборча комісія) та голови вказаної виборчої комісії.

На підставі частини одинадцятої статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію"  зазначену скаргу 7 березня 2017 року повернуто суб’єкту її подання як таку, що оформлена без дотримання вимог частини десятої цієї статті.

Також до Комісії надійшли пояснення голови Плосківської сільської виборчої комісії разом з іншими документами.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 вказаного Закону).

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи та пояснення, Комісія встановила.

10 січня 2017 року в селі Плоске Броварського району Київської області відбулись збори виборців з розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Плосківської сільської ради за народною ініціативою Листопада О.І. (одномандатний виборчий округ № 7), Кошолапа Ю.П. (одномандатний виборчий округ № 9), Лугіна Ю.М. (одномандатний виборчий округ № 12) (далі – Збори), на яких було прийнято рішення про внесення пропозицій щодо відкликання зазначених депутатів за народною ініціативою, а також ініціативними групами було зібрано підписи на підтримку таких пропозицій.

13 січня 2017 року Плосківська сільська виборча комісія за наслідками збирання підписів щодо відкликання вказаних депутатів отримала:

– повідомлення про Збори;

– протоколи Зборів;

– списки учасників Зборів;

– списки членів ініціативних груп – учасників Зборів;

– заяви про визначення уповноважених представників ініціативних груп;

– заяви громадян про згоду бути членами ініціативних груп;

– підписні листи на підтримку пропозицій щодо відкликання депутатів Плосківської сільської ради за народною ініціативою Листопада О.І. (одномандатний виборчий округ № 7), Кошолапа Ю.П. (одномандатний виборчий округ № 9), Лугіна Ю.М. (одномандатний виборчий округ № 12).

Того самого дня Плосківська сільська виборча комісія провела засідання, на якому розглянула матеріали щодо відкликання зазначених депутатів Плосківської сільської ради та вирішила їх прийняти і перевірити, ухваливши з цього питання постанову № 1.

На засіданні 23 січня 2017 року Плосківська сільська виборча комісія ухвалила рішення прийняти документи про відкликання депутатів Плосківської сільської ради в одномандатних виборчих округах № 7, 9, 12, про що за змістом протоколу засідання ухвалила постанову № 3.

24 січня 2017 року на засіданні вказаної виборчої комісії за участю трьох осіб – голови Плосківської сільської виборчої комісії Сидоренко Ю.В., Плосківського сільського голови Демчук Л.С. із залученням дільничного офіцера поліції Осьмака О.П. – відбулась перевірка поданих документів щодо відкликання трьох депутатів Плосківської сільської ради за народною ініціативою, про що свідчить протокол засідання Плосківської сільської виборчої комісії, датований тим самим днем.

1 лютого 2017 року відбулось засідання Плосківської сільської виборчої комісії, на якому було розглянуто кілька питань порядку денного, зокрема, відкликання депутатів Плосківської сільської ради Листопада О.І. (одномандатний виборчий округ № 7), Кошолапа Ю.П. (одномандатний виборчий округ № 9), Лугіна Ю.М. (одномандатний виборчий округ № 12) та призначення проміжних виборів депутатів сільської ради.

На підтвердження викладеного Центральній виборчій комісії надано протоколи засідань Плосківської сільської виборчої комісії 5, 13, 23, 24 січня, 1 лютого 2017 року та постанови від 1 лютого 2017 року № 4 "Про відкликання депутатів Плосківської сільської ради",  № 6 "Про призначення та затвердження дати проміжних виборів сільських депутатів", № 7 "Про розпочаток роботи ТВК".

Проаналізувавши надані пояснення та документи, Комісія зазначає про наявність грубих і систематичних порушень Плосківською сільською виборчою комісією вимог законодавства України у процесі організації її роботи.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, статті 25 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів, а також здійснює інші повноваження, передбачені Законом та іншими законами України.

Так, згідно з розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на територіальну виборчу комісію покладено виконання окремих повноважень, пов’язаних з відкликанням депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Частиною третьою статті 19 Закону територіальні виборчі комісії зобов’язано діяти відповідно до Конституції України та законів України.

Організацію роботи територіальної виборчої комісії врегульовано статтею 27 Закону та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі – Порядок).

Наданий Плосківською сільською виборчою комісією протокол "засідання" 24 січня 2017 року свідчить про присутність на ньому лише одного члена вказаної виборчої комісії – її голови. Інші члени комісії на "засіданні" були відсутні, а участь у розгляді питань порядку денного та голосуванні взяли залучені особи – сільський голова та офіцер поліції, які разом з головою виборчої комісії ухвалили шляхом голосування рішення від імені виборчої комісії, зокрема, про відкликання депутатів виборчих округів № 7, 9, 12, оформлене постановою № 4.

Згідно з частинами четвертою, дев’ятою, сімнадцятою статті 27 Закону засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

На засіданнях виборчої комісії мають право бути присутніми з додержанням вимог Закону: члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців; члени виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів; кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі (разом не більше двох осіб від відповідної місцевої організації партії або кандидата в депутати); кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидати на посаду старости, їх довірені особи, офіційні спостерігачі (не більше однієї особи від одного кандидата); офіційні спостерігачі від громадських організацій, іноземних держав і міжнародних організацій (не більше двох осіб від однієї організації); представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Інші особи можуть бути присутніми на засіданні комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії відповідно до прийнятого нею рішення.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчої комісії, крім випадків, передбачених Законом.

За наявною в Комісії інформацією склад Плосківської сільської виборчої комісії становить 11 осіб.

Отже, засідання зазначеної виборчої комісії 24  січня 2017 року проведено з порушенням встановленого Законом порядку  і є неповноважним, а прийняте на ньому рішення, оформлене постановою № 4, – незаконним.

Крім того, Комісія вбачає порушення законодавства України під час проведення засідання Плосківської виборчої комісії 1 лютого 2017 року. 

Так, згідно з протоколом засідання 1 лютого 2017 року до порядку денного було включено чотири питання, першим з яких зазначено "Вилучення секретаря ТВК".

Відповідно до пояснень голови Плосківської сільської виборчої комісії предметом указаного питання порядку денного було припинення повноважень секретаря Плосківської сільської виборчої комісії у зв’язку з  її відсутністю на засіданнях комісії.

Питання припинення повноважень члена виборчої комісії унормовано статтею 29 Закону. Частиною п’ятою зазначеної статті Закону передбачено, що повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту прийняття рішення про припинення повноважень члена комісії виборчою комісією, яка її утворила (сформувала її склад).

Склад сільських територіальних виборчих комісій у відповідному районі формують районні територіальні виборчі комісії (частина шоста статті 22 Закону).

Отже, повноваженнями щодо дострокового припинення повноважень члена Плосківської сільської виборчої комісії у встановленому Законом порядку наділено Броварську районну виборчу комісію Київської області.

Таким чином, Плосківська сільська виборча комісія, розглядаючи питання щодо припинення повноважень її секретаря, вийшла за межі наданих повноважень, чим грубо порушила вимоги Закону, внаслідок чого рішення, ухвалене з цього питання, є незаконним.

Також Центральна виборча комісія звертає увагу на систематичні порушення вказаною виборчою комісією вимог законодавства в частині оформлення протоколів засідань та постанов виборчої комісії.

За змістом частини чотирнадцятої статті 27 Закону, пунктів 7.4, 8.2, 9.1, 9.6 Порядку виборчою комісією на засіданні розглядаються у встановленому порядку питання затвердженого нею порядку денного, і за результатами розгляду кожного питання відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії приймається рішення у формі постанови.

Постанова виборчої комісії повинна містити, зокрема, найменування, яке повинно відображати її основний зміст, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні виборчої комісії, встановлені факти та підстави для ухвалення рішення, нормативно-правове обґрунтування: посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови, а також резолютивну частину – рішення виборчої комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням завдань і заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається.

Зміст та номер постанови, прийнятої на засіданні виборчої комісії, відображаються у протоколі засідання комісії (пункти 9.7, 12.3 Порядку).

Водночас протоколи засідань Плосківської сільської виборчої комісії 5, 13, 23 січня та 1 лютого 2017 року свідчать про неодноразові порушення вказаних вимог.

Так, у протоколі 5 січня 2017 року зазначено про прийняття Плосківською сільською виборчою комісією за результатами розгляду порядку денного рішення, оформленого у формі постанови № 1.

Постанову № 1 було оформлено також за результатами розгляду питання порядку денного на засіданні цієї виборчої комісії 13 січня 2017 року.

На неповноважному засіданні Плосківської сільської виборчої комісії 24 січня 2017 року було ухвалено рішення про відкликання депутатів одномандатних виборчих округів № 7, 9, 12 у формі постанови № 4.

На засіданні 1 лютого 2017 року до порядку денного було включено чотири питання: "1. Вилучення секретаря ТВК. 2. Відкликання депутатів місцевої ради. 3. Розпочаток роботи ТВК. 4. Призначення дати проміжних виборів сільських депутатів". З протоколу засідання вбачається, що відбулось одночасне голосування з усіх питань порядку денного з ухваленням одного  рішення, оформлено також постановою № 4, яка має назву "Про відкликання депутатів Плосківської сільської ради".

Разом з тим, Комісії надано належним чином засвідчені копії постанов зазначеної виборчої комісії від 1 лютого 2017 року № 6 "Про призначення та затвердження дати проміжних виборів сільських депутатів" та № 7 "Про розпочаток роботи ТВК", які не містять мотивувальної частини та нормативно-правового обґрунтування.

У зв’язку з викладеним Комісія вважає за необхідне зазначити, що оформлення  однієї й тієї самої постанови за результатами розгляду питань на різних засіданнях виборчої комісії, порушення порядку їх ухвалення, оформлення постанов виборчої комісії без прийняття відповідного рішення є не лише грубим порушенням законодавства України про вибори, а й свідчить про наявність ознак вчинення правопорушення.

Крім того, Плосківська сільська виборча комісія систематично порушує вимоги частини одинадцятої статті 27 Закону, пунктів 7.3, 12.1, 12.4, 12.6 Порядку, якими встановлено, що за відсутності секретаря комісії чи в разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов’язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання, у тому числі веде, оформляє та підписує протокол засідання виборчої комісії.

На засіданнях 5, 23 січня та 1 лютого 2017 року секретар комісії була відсутня, проте секретар засідання не обирався, про що свідчать протоколи засідань та пояснення голови Плосківської сільської виборчої комісії.

Враховуючи викладене, Комісія зазначає.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

Ухвалення Плосківською сільською виборчою комісією рішень у невстановлений спосіб, з перевищенням повноважень, усупереч вимогам законодавства України, а також оформлення комісією постанов без дотримання порядку ухвалення свідчать про їх незаконність, у зв’язку з чим Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати рішення вказаної виборчої комісії № 4 "Про відкликання депутатів № 7, № 9, № 12 округів",  зафіксоване у протоколі засідання 24 січня 2017 року, про "вилучення секретаря ТВК", зафіксоване у протоколі засідання 1 лютого 2017 року, а також постанови комісії від 1 лютого 2017 року № 4 "Про відкликання депутатів Плосківської сільської ради", № 6 "Про призначення та затвердження дати проміжних виборів сільських депутатів" та № 7 "Про розпочаток роботи ТВК".

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

З огляду на наведені обставини Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього складу Плосківської сільської виборчої комісії в зв’язку із систематичним порушенням Закону.

Частиною четвертою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

У зв’язку з цим Комісія звертає увагу на таке.

Згідно з протоколом засідання Плосківської сільської виборчої комісії 13 січня 2017 року та поясненнями її голови документи стосовно відкликання трьох депутатів Плосківської сільської ради, у тому числі підписні листи на підтримку пропозиції щодо їх відкликання були подані до виборчої комісії 13 січня 2017 року. Водночас датами вчинення підписів у поданих до виборчої комісії підписних листах зазначено 17, 18, 20, 22 січня 2017 року, тобто дати пізніші, ніж дата їх подання до виборчої комісії.

Крім того, сторонніми особами здійснено фактичне перебирання на себе повноважень членів виборчої комісії, зокрема, ухвалення сільським головою та офіцером поліції рішень від імені виборчої комісії шляхом голосування з питань порядку денного на засіданні Плосківської сільської виборчої комісії 24 січня 2017 року та підписання відповідного протоколу.

Указані обставини, на думку Центральної виборчої комісії, свідчать про наявність ознак вчинення кримінальних правопорушень.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 29,  пункту 5 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 2, 9 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє: 

1. Скасувати рішення Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області № 4 "Про відкликання депутатів № 7,  № 9, № 12 округів", зафіксоване у протоколі засідання 24 січня 2017 року, про "вилучення секретаря ТВК", зафіксоване у протоколі засідання 1 лютого 2017 року, а також постанови цієї виборчої комісії від 1 лютого 2017 року № 4 "Про відкликання депутатів Плосківської сільської ради", № 6 "Про призначення та затвердження дати проміжних виборів сільських депутатів", № 7 "Про розпочаток роботи ТВК".

2. Встановити факт систематичного порушення Плосківською сільською виборчою комісією Броварського району Київської області Закону України "Про місцеві вибори".

3. Достроково припинити повноваження всього складу Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області у зв’язку із систематичним порушенням Закону України "Про місцеві вибори".

4. Броварській районній виборчій комісії Київської області довести до відома місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстрованих у встановленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцевих організацій політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області, про можливість подання до 24 години 19 березня 2017 року включно до Броварської районної виборчої комісії Київської області нових кандидатур для включення до складу зазначеної сільської виборчої комісії.

5. Зобов’язати Броварську районну виборчу комісію Київської області до 20 березня 2017 року включно сформувати новий склад Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області.

6. Звернути увагу нового складу Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області (після його сформування) на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України.

7. Копії скарги Лугіна Ю.М. та доданих до неї документів, пояснень голови Плосківської сільської виборчої комісії Броварського району Київської області та документів щодо відкликання депутатів Плосківської сільської ради Броварського району Київської області Листопада О.І. (одномандатний виборчий округ № 7), Кошолапа Ю.П. (одномандатний виборчий округ № 9), Лугіна Ю.М. (одномандатний виборчий округ № 12) надіслати Головному управлінню Національної поліції в Київській області та прокуратурі Київської області для проведення перевірки.

8. Копії цієї постанови надіслати Плосківській сільській виборчій комісії Броварського району Київської області, Броварській районній виборчій комісії Київської області, Головному управлінню Національної поліції в Київській області та прокуратурі Київської області.

9. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ