Постанова

22 грудня 2020 року № 572

Про окремі питання діяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області

Правомірність дій та рішень, прийнятих та вчинених Пришибською сільською територіальною виборчою комісією Кременчуцького району Полтавської області (далі – Пришибська сільська територіальна виборча комісія), у тому числі щодо повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області (далі – Пришибський сільський голова), неодноразово були предметом розгляду Центральної виборчої комісії, а також предметом судового розгляду в низці адміністративних справ, за наслідками яких таким діям та рішенням цієї комісії надано правову оцінку та ухвалено відповідні судові рішення, які набрали законної сили.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від  6 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 31 жовтня 2020 року “Про визнання голосування на виборчій дільниці № 530394 недійсним”, визнано протиправними та скасовано протоколи Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 1 листопада 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови та про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію скласти протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

При цьому в указаному рішенні Полтавським окружним адміністративним судом зазначено, що “волевиявлення усіх виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці № 530394, не враховане під час підведення підсумків голосування виключно в частині обрання Пришибського сільського голови, тоді як з інших видів місцевих виборів (депутатів сільської, районної та обласної рад) за таких самих обставин волевиявлення виборців враховане”.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від  18 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 визнано протиправною та скасовано постанову Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 13 листопада 2020 року № 13/11 “Про затвердження Протоколу Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394”; визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, вчинені на засіданні 13 листопада 2020 року, щодо визнання голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, складений 13 листопада 2020 року.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від  22 листопада 2020 року у справі № 440/6642/20 резолютивну частину рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року в цій справі змінено шляхом доповнення та визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської  територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови, в якому зазначено, що жоден з кандидатів на посаду сільського голови не набрав голосів на виборчій дільниці; зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, які є чинними та такими, що підлягають безумовному виконанню, а також висновків судів у цій справі.

У зазначеній постанові Другого апеляційного адміністративного суду вказано, що “фактично на засіданні Пришибської сільської територіальної виборчої комісії 13.11.2020 р. рішення суддів були взяті до відома лише на папері та залишились в підсумку невиконаними. Про це вочевидь свідчить зміст протоколу відповідача від 13.11.2020 р., в якому зафіксовано рішення відповідача: визнати голосування з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 530394 недійсним, та вважати усі бюлетені, виявлені у виборчих скриньках на виборчій дільниці № 530394 з виборів Пришибського сільського голови 25 жовтня 2020 року, такими, які не підлягають врахуванню. Тобто, в порушення висновків рішень судів, якими визнано відсутність підстав, визначених пунктом 1 частини першої статті 252 Кодексу, для визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 530394, відповідачем 13.11.2020 р. не проведено повторний підрахунок на вказаній виборчій дільниці, та, як наслідок, не враховані голоси виборців під час підведення підсумків голосування в частині обрання Пришибського сільського голови”.

Також у вказаному судовому рішенні наголошено, що “наявність нескасованих протоколів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 01.11.2020 р. про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчих дільницях № 530408, 530409, 530303, 530302, 530304 не є підставою для непроведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394 та невиконання рішення судів від 06.11.2020 р. та від 10.11.2020 р. по справі № 440/6389/20 в цій частині”.

Судом апеляційної інстанції під час розгляду справи № 440/6642/20 встановлено, що “рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6.11.2020 р. по справі № 440/6389/20 та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 р., відповідачем не виконано і до цього часу, що відповідачем не спростовується, дії та рішення у спірних відносинах вчинені та прийнято з тих же підстав, що і визнані протиправними та скасовані попередні”.

Постановою Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2020 року  № 526 “Про скаргу кандидата на посаду Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області Городянко В.І., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24 листопада 2020 року за № 21-36/1-26756 (№ 21-36/1-26763)” встановлено факти одноразового грубого та систематичного порушень Конституції України, Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та законів України Пришибською сільською територіальною виборчою комісією, у зв’язку з чим достроково припинено повноваження всього її складу, а також зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію після сформування її нового складу здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20, а також висновків судів в адміністративній справі № 440/6642/20. 

Подальші дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії щодо встановлення результатів голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі також не призвели до належного виконання судових рішень через допущення порушень в організації роботи територіальної виборчої комісії та проведенні її засідань.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від  11 грудня 2020 року у справі № 440/7331/20 визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії під час скликання та проведення засідання комісії 8 грудня 2020 року та визнано протиправним і скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 1.

У вказаній справі суд установив, що 8 грудня 2020 року відбулося засідання Пришибської сільської територіальної виборчої комісії, результати якого оформлено протоколом від 8 грудня 2020 року № 1. При цьому головою виборчої комісії таке засідання не скликалось, порядок денний та проєкти рішень усупереч статті 36 Кодексу членам комісії не передавались; на засіданні 8 грудня 2020 року Пришибська сільська територіальна виборча комісія в особі окремих членів комісії без проведення будь-якого підрахунку, за наслідком лише перегляду невідомого походження відеозаписів зафіксувала у протоколі засідання результати повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 530394.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від  14 грудня 2020 року у справі № 440/7409/20 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2020 року в цій справі визнано протиправними дії Пришибської сільської територіальної виборчої комісії щодо скликання засідання комісії 11 грудня 2020 року; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців з виборів Пришибського сільського голови на виборчій дільниці № 530394; визнано протиправним та скасовано протокол Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 11 грудня  2020 року про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

На звернення Пришибської сільської територіальної виборчої комісії від 17 грудня 2020 року член Комісії листом від 18 грудня 2020 року  № 21-33/1-5314 надав роз’яснення стосовно здійснення вказаною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці  № 530394 з виборів Пришибського сільського голови та встановлення результатів відповідних виборів за наслідками виконання судового рішення в адміністративній справі № 440/6389/20, а також наголосив на необхідності неухильного дотримання Пришибською сільською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу стосовно обов’язковості виконання судових рішень під час реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи та зобов’язав зазначену виборчу комісію повідомити про виконання судових рішень та встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі відповідно до вимог Кодексу та Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200.

На сьогодні Пришибська сільська територіальна виборча комісія не повідомила Центральній виборчій комісії результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Розглянувши наявні в Центральній виборчій комісії документи, Комісія зазначає.

Частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, пунктами 1 – 3 частини першої статті 17, пунктами 1, 2 частини першої статті 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, а також контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, та за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти стосовно цього рішення в установленому Законом порядку. Також Комісія в разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії (частина друга статті 16 Закону).

З огляду на викладене Комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Пришибської сільської територіальної виборчої комісії з власної ініціативи.

За змістом частин першої, четвертої, восьмої статті 33, частини першої статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими колегіальними органами, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів і реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

До повноважень територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати виборів сільського голови, належить, зокрема, встановлення результатів виборів сільського голови в порядку, визначеному Кодексом, здійснення офіційного оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів (пункт 17 частини другої статті 206 Кодексу).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано статтями 251 – 255 розділу XXXX Кодексу, відповідно до положень якого встановлення результатів місцевих виборів є сукупністю послідовних, взаємопов’язаних дій відповідних виборчих комісій, які підлягають реалізації за визначеною Кодексом процедурою та у встановлені ним строки.

Судовими рішеннями у вищевказаних адміністративних справах, що набрали законної сили, зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію продовжити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі  № 440/6389/20.

Відповідно до статті 129¹ Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.                     

Постановою Центральної виборчої комісії від 27 листопада 2020 року  № 526 також зобов’язано Пришибську сільську територіальну виборчу комісію здійснити дії щодо встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2020 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 440/6389/20,  а також висновків судів в адміністративній справі № 440/6642/20.

Однак на момент ухвалення цієї постанови Пришибська сільська територіальна виборча комісія вказані судові рішення та рішення Комісії не виконала, засідання щодо виконання судових рішень не провела, дії з продовження встановлення результатів виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі за наслідками виконання судових рішень не вчинила.

Частиною першою статті 38, статтею 64 Основного Закону України встановлено, що громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до частини першої статті 21 Кодексу виборчий процес кожних виборів, передбачених Кодексом, здійснюється на засадах, зокрема, гарантії реалізації виборчих прав громадян і дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та Кодексом; законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; публічності і відкритості виборчого процесу, всіх його процедур з урахуванням обмежень, установлених законом.

Частиною другою статті 19 Кодексу гарантовано забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів.

Згідно з частиною другою статті 33, частиною першою статті 202 Кодексу Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Частиною першою статті 13 Закону, частиною третьою статті 202 Кодексу встановлено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Зважаючи на вказані положення Кодексу та Закону, з метою забезпечення встановлення точних і достовірних результатів виборів Пришибського сільського голови з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, Комісія вважає за необхідне зобов’язати Пришибську сільську територіальну виборчу комісію встановити результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням волевиявлення виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці № 530394, за наслідками виконання судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20; скласти не пізніше 23 години 23 грудня 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі та невідкладно надіслати його копію на адресу Центральної виборчої комісії.

Пунктом 1 частини першої статті 278 Кодексу визначено, що сільська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського голови приймає рішення про визнання особи обраною сільським головою.

Частиною першою статті 282 Кодексу передбачено, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніш як на п’ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації результати виборів, зокрема сільського голови, а також розміщує їх на офіційному вебсайті комісії чи відповідної ради (за наявності).

Відповідно до частини третьої статті 32, частини четвертої статті 38 Кодексу територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України; члени територіальних виборчих комісій зобов’язані додержуватися Конституції України, Кодексу та законів України, брати участь у засіданнях виборчої комісії.

Згідно зі статтею 157 Кримінального кодексу України перешкоджання вільному здійсненню виборцем свого виборчого права, перешкоджання роботі виборчої комісії, ухилення члена виборчої комісії від виконання своїх обов’язків у роботі комісії без поважних причин є кримінально караними діяннями.

Статтею 382 Кримінального кодексу України передбачено кримінальне покарання за умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню.

За таких обставин Комісія вважає за необхідне звернути увагу членів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії на необхідність неухильного дотримання вимог Кодексу під час виконання їх повноважень та організації своєї роботи, а також встановлену Кримінальним кодексом України відповідальність за перешкоджання здійсненню виборчого права та невиконання судового рішення.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення захисту виборчих прав громадян, відповідно до статей 38, 64, 129¹ Конституції України, статей 19, 21, 32, 33, 38, 202, 206, 251 – 255, 278, 282 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 16,  17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Зобов’язати Пришибську сільську територіальну виборчу комісію Кременчуцького району Полтавської області:

встановити результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі з урахуванням волевиявлення виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці № 530394, за наслідками виконання судових рішень в адміністративних справах № 440/6389/20, 440/6642/20, 440/7409/20;

скласти не пізніше 23 години 23 грудня 2020 року протокол про результати голосування з виборів Пришибського сільського голови Кременчуцького району Полтавської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі та невідкладно надіслати його копію Центральній виборчій комісії.

2. Звернути увагу членів Пришибської сільської територіальної виборчої комісії Кременчуцького району Полтавської області на необхідність неухильного дотримання вимог Виборчого кодексу України під час виконання їх повноважень та організації своєї роботи, а також установлену Кримінальним кодексом України відповідальність за перешкоджання здійсненню виборчого права та невиконання судового рішення.

3. Копію цієї постанови надіслати Пришибській сільській територіальній виборчій комісії Кременчуцького району Полтавської області.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   В. ПЛУКАР