Постанова

13 листопада 2015 року № 561

Про окремі питання діяльності Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області

До Центральної виборчої комісії 9 листопада 2015 року надійшла скарга Рунівщинського сільського голови Сухаренка В.Я., який є кандидатом на посаду Рунівщинського сільського голови, суб’єктом оскарження в якій визначено Рунівщинську сільську виборчу комісію Полтавського району Полтавської області (далі – Рунівщинська сільська виборча комісія).

Враховуючи, що зазначену скаргу оформлено без дотримання передбачених статтею 96 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) та розділом 6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229, вимог, її згідно з частиною другою статті 97 Закону та пунктом 6.7 указаного Порядку повернуто суб’єкту звернення зі скаргою без розгляду з відповідними роз’ясненнями.

Центральна виборча комісія 11 листопада 2015 року телеграмою звернулася до Рунівщинської сільської виборчої комісії стосовно надання копій протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах виборчого територіального округу.

До Центральної виборчої комісії 13 листопада 2015 року надійшли копії вказаних протоколів Рунівщинської сільської виборчої комісії від 26 жовтня 2015 року.

Крім того, 10 та 13 листопада 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшли постанови Полтавської районної виборчої комісії Полтавської області (далі – Полтавська районна виборча комісія) від 30 жовтня 2015 року № 30, від 5 листопада 2015 року № 36, а також пояснення цієї комісії стосовно прийняття зазначених постанов.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Центральна виборча комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (частина друга статті 1 зазначеного Закону).

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Частина перша статті 38 Конституції України регламентує, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (стаття 69 Конституції України).

Відповідно до частини першої статті 71 Основного Закону України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною першою статті 20 Закону визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

Згідно з пунктом 14 частини четвертої статті 25 Закону до повноважень сільської виборчої комісії віднесено встановлення підсумків голосування та результатів виборів сільської ради та сільського голови.

Сільська виборча комісія на підставі протоколу про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") встановлює результати виборів у цьому окрузі, про що складає протокол (частина перша статті 85 Закону).

На підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у єдиному одномандатному виборчому окрузі сільська виборча комісія не пізніш як на п’ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: про визнання депутата обраним у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі; про проведення повторного голосування; про визнання виборів у відповідному одномандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися (частина друга статті 85 Закону).

За змістом частини третьої статті 85 Закону сільська виборча комісія на підставі протоколу (протоколів, у тому числі з позначкою "Уточнений") про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського голови встановлює результати виборів у цьому виборчому окрузі, про що складає протокол.

На підставі складеного сільською виборчою комісією протоколу про результати виборів сільського голови не пізніш як на п’ятий день з дня голосування приймає одне з рішень: про визнання сільського голови обраним; про проведення повторного голосування; про визнання виборів відповідного сільського голови такими, що не відбулися (частина четверта статті 85 Закону).

Якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено лише одного кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, і за результатами голосування у день виборів він не був обраний відповідно до вимог частини восьмої вказаної статті або якщо до виборчого бюлетеня для голосування у день виборів включено двох кандидатів на посаду міського (міста, кількість виборців у якому дорівнює або є більшою ніж 90 тисяч) голови і жоден з них не був обраний відповідно до вимог частини сьомої статті 85 Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання відповідних місцевих виборів такими, що не відбулися.

З протоколів Рунівщинської  сільської виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та про підсумки голосування з виборів Рунівщинського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі в межах виборчого територіального округу вбачаються всі підстави для прийняття рішення цією виборчою комісією щодо встановлення результатів відповідних виборів.

Натомість рішенням від 30 жовтня 2015 року № 10 Рунівщинська сільська виборча комісія безпідставно визнала вибори депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області, вибори Рунівщинського сільського голови 25 жовтня 2015 року такими, що не відбулися, а також на порушення вимог Закону призначила повторні вибори депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області та вибори Рунівщинського сільського голови на 27 грудня 2015 року.

Таким чином, прийняття  Рунівщинською сільською виборчою комісією постанови від 30 жовтня 2015 року № 10 порушує гарантоване статтею 38 Конституції України право громадян вільно обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування та свідчить про грубе порушення нею положень Конституції України та законів України.

Отже, наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити факт грубого порушення Рунівщинською сільською виборчою комісією вимог Конституції України та Закону.

Центральна виборча комісія також зазначає, що встановлені нею факти можуть свідчити про наявність ознак перешкоджання здійсненню виборчого права.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" у разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали.

Крім того, за наявною у Центральній виборчій комісії інформацією Полтавська районна виборча комісія своїм рішенням від 30 жовтня 2015 року № 30 "затвердила" вказану постанову Рунівщинської сільської виборчої комісії, а постановою від 5 листопада 2015 року № 36 залишила рішення Рунівщинської сільської виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року № 10 та рішення Полтавської районної виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року № 30 "дійсним".

У своїх поясненнях Полтавська районна виборча комісія зазначила, що 30 жовтня 2015 року член Рунівщинської сільської виборчої комісії повідомила про засідання вказаної комісії стосовно факту включення до членів цієї комісії особи, яка  не відповідає вимогам частини першої статті 21 Закону. Того ж дня до Полтавської районної виборчої комісії надійшла постанова Рунівщинської сільської виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року № 10, а також скарги, зокрема, від кандидата на посаду Рунівщинського сільського голови Жука В.М. Указана постанова та скарги були розглянуті, за результатами чого було прийнято постанову від 30 жовтня 2015 року № 30 "Про затвердження постанови Рунівщинської сільської виборчої комісії № 10 про призначення повторних виборів".

На засідання Полтавської районної виборчої комісії 5 листопада 2015 року було винесено на голосування питання щодо скасування постанови цієї комісії від 30 жовтня 2015 року, а також постанови Рунівщинської сільської виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року № 10, утім було прийнято рішення щодо "залишення зазначених постанов діючими".

Закон не передбачає затвердження рішень сільської виборчої комісії постановами районних виборчих комісій.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення скасувати таке рішення.

Відтак постанова Рунівщинської сільської виборчої комісієї від 30 жовтня 2015 року № 10 та постанови  Полтавської районної виборчої комісії від 30 жовтня 2015 року № 30, від 5 листопада 2015 року № 36 підлягають скасуванню як незаконні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Частиною третьою статті 29 Закону встановлено, що повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

У порядку здійснення контролю за дотриманням та однаковим застосуванням законів України, принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Рунівщинської сільської виборчої комісії.

Разом з тим, з метою недопущення порушення виборчих прав громадян України Центральна виборча комісія вважає за необхідне зобов’язати Рунівщинську  сільську виборчу комісію після сформування її нового складу встановити результати виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області на підставі відповідних протоколів про підсумки голосування.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 38,  статті 69, частини першої статті 71 Конституції України, частин першої, третьої статті 19, частини першої статті 20, частини першої статті 24, частини четвертої статті 25, частини третьої статті 29, частин четвертої статті 85 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 – 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 30 жовтня 2015 року № 10.

2. Скасувати постанови Полтавської районної виборчої комісії Полтавської області від 30 жовтня 2015 року № 30, від 5 листопада 2015 року № 36.

3. Встановити факт одноразового грубого порушення Рунівщинською сільською виборчою комісією Полтавського району Полтавської області Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори".

4. Достроково припинити повноваження усього складу Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України та Закону України "Про місцеві вибори".

5. Зобов’язати Полтавську районну виборчу комісію Полтавської області довести до відома місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а також зареєстрованих в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцевих організацій політичних партій, які мають право подання кандидатур до складу Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, про можливість подання не пізніше 24 години  15 листопада 2015 року до Полтавської районної виборчої комісії Полтавської області нових кандидатур для включення до складу цієї сільської виборчої комісії.

6. Зобов’язати Полтавську районну виборчу комісію Полтавської області 16 листопада 2015 року затвердити новий склад Рунівщинської сільської виборчої комісії Полтавського району Полтавської області.

7. Зобов’язати Рунівщинську сільську виборчу комісію Полтавського району Полтавської області після сформування її нового складу до 24 години 18 листопада 2015 року встановити результати виборів Рунівщинського сільського голови та депутатів Рунівщинської сільської ради Полтавського району Полтавської області.  

8. Вказати Полтавській районній виборчій комісії Полтавської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства у своїй діяльності та здійснення контролю за діяльністю виборчих комісій, які вона утворила (сформувала їх склад).

9. Звернутися до Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо перевірки фактів перешкоджання виборчому процесу Рунівщинською сільською виборчою комісією Полтавського району Полтавської області.

10. Копії цієї постанови надіслати Полтавській районній виборчій комісії Полтавської області, Рунівщинській сільській виборчій комісії Полтавського району Полтавської області, Головному управлінню Національної поліції в Полтавській області.

11. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ