Постанова

10 липня 2013 року № 172

Про окремі питання діяльності Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області

До Центральної виборчої комісії 5 липня 2013 року надійшов лист Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області (далі – Шумська районна виборча комісія) разом з протоколом засідання цієї комісії від 2 липня 2013 року № 4 та іншими матеріалами, а 8 липня поточного року – також рішення вказаної комісії від 2 липня 2013 року № 36 "Про розгляд листа члена ЦВК В. Шелудька від 20.06.2013 року № 21-33/1-1164 щодо призначення проміжних виборів депутата районної ради по Жолобківському одномандатному мажоритарному виборчому округу № 9".

Розглянувши зазначені документи, Центральна виборча комісія встановила.

Листом від 20 червня 2013 року № 21-33/1-1164 член Центральної виборчої комісії звернувся до Шумської районної виборчої комісії стосовно призначення проміжних виборів депутата Шумської районної ради Тернопільської області в одномандатному виборчому окрузі № 9 у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата вказаної ради Виштикалюка В.Р.

Шумською районною радою Тернопільської області (далі – Шумська районна рада) листом від 25 червня 2013 року № 156/03-11 поінформовано Шумську районну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата зазначеної вище ради Виштикалюка В.Р. у зв’язку із його смертю та надано офіційні документи, що засвідчують цей факт.

Шумською районною виборчою комісією на своєму засіданні, на якому були присутні 8 членів цієї комісії,  за результатами розгляду вищевказаних документів прийнято рішення від 2 липня 2013 року № 36 "Про розгляд листа члена ЦВК В. Шелудька від 20.06.2013 року № 21-33/1-1164 щодо призначення проміжних виборів депутата районної ради по Жолобківському одномандатному мажоритарному виборчому округу № 9", відповідно до якого вирішено "не призначати проміжні вибори депутата районної ради по Жолобківському одномандатному мажоритарному виборчому округу № 9 у зв’язку із терміном давності (пройшло 13 місяців після смерті депутата Виштикалюка В.Р.)".

З метою реалізації передбачених пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" повноважень щодо здійснення контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України як одного з основних принципів діяльності Центральної виборчої комісії, визначених статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Комісія відзначає.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів встановлює Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон).

Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Виборчі комісії, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

Питання організації роботи виборчих комісій регулюються нормами статті 27 Закону, згідно з частиною першою якої територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань.

Згідно з частиною четвертою статті 27 Закону, пунктом 2.8 Порядку організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, встановленого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 351, та пунктом 2.20 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня
2010 року № 350 (із змінами, внесеними постановою Комісії від 19 січня
2012 року № 4), засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії (частина чотирнадцята статті 27 Закону).

Склад Шумської районної виборчої комісії станом на день прийняття  нею рішення від 2 липня 2013 року відповідно до постанов Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 та від 28 лютого 2013 року № 44 становив 17 осіб. Водночас зі змісту протоколу засідання цієї комісії від 2 липня 2013 року № 4 вбачається, що на засіданні були присутні лише 8 членів Шумської районної виборчої комісії, а відтак рішення щодо непризначення проміжних виборів депутата Шумської районної ради прийнято неповноважним складом комісії, що є порушенням зазначених вимог Закону та вказаних Порядків.

Разом з тим, відповідно до частин першої, сьомої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у цьому Законі підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, зокрема, у разі його смерті.

У разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до Закону.

Згідно з частиною п’ятою статті 14 Закону у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому Законом.

Рішення про призначення проміжних виборів депутата приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі (частина третя статті 15 Закону).

Зазначені норми Закону по своїй суті є імперативними та встановлюють обов’язок територіальної виборчої комісії призначити проміжні вибори депутата місцевої ради у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного, зокрема, у відповідному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Проте на порушення вказаних вимог Закону Шумська районна виборча комісія прийняла рішення про непризначення проміжних виборів депутата Шумської районної ради, що свідчить про неналежне виконання вказаною комісією своїх повноважень та, як наслідок, створює перешкоди у реалізації передбаченого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними, зокрема до органів місцевого самоврядування, забезпеченню необхідного представництва в радах певної кількості виборців, а відтак повноцінному здійсненню членами відповідних територіальних громад гарантованого статтею 7 Основного Закону місцевого самоврядування.

За змістом пункту 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону Комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення скасувати таке рішення.

Частиною дев’ятнадцятою статті 27 Закону передбачено, що рішення територіальної виборчої комісії, яке суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання (частина дев’ята статті 90 Закону).

На підставі наведених норм Закону Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати рішення Шумської районної виборчої комісії, прийняте 2 липня 2013 року № 36, відповідно до якого вирішено не призначати проміжні вибори депутата Шумської районної ради, як таке, що суперечить законодавству України, та зобов’язати Шумську районну виборчу комісію прийняти передбачене Законом рішення.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 38 Конституції України, частини п’ятої статті 14, частини третьої статті 15, пункту 1 частини першої, частини третьої статті 19, частин першої, третьої статті 20, пунктів 1, 5 частини першої статті 24, частин першої, четвертої, чотирнадцятої, дев’ятнадцятої статті 27, частини дев’ятої статті 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтею 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 – 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати рішення Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області від 2 липня 2013 року № 36 "Про розгляд листа члена ЦВК В. Шелудька від 20.06.2013 року № 21-33/1-1164 щодо призначення проміжних виборів депутата районної ради по Жолобківському одномандатному мажоритарному виборчому округу № 9".

2. Зобов’язати Шумську районну виборчу комісію Тернопільської області на найближчому засіданні прийняти рішення про призначення проміжних виборів депутата Шумської районної ради Тернопільської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9, про що повідомити Центральну виборчу комісію.

3. Звернути увагу Шумської районної виборчої комісії Тернопільської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також організації своєї роботи.

4. Цю постанову надіслати Шумській районній виборчій комісії Тернопільської області та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ