Постанова

6 грудня 2016 року № 497

Про окремі питання діяльності Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області

До Центральної виборчої комісії 1 грудня 2016 року надійшло звернення голови Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області (далі – Слов’янська районна виборча комісія) Зенова Романа Миколайовича від 1 грудня 2016 року № 8, надіслане із Слов’янської районної державної адміністрації Донецької області, 2 грудня 2016 року – депутатські звернення народних депутатів України Ларіна Сергія Миколайовича від 1 грудня 2016 року № 226-01 та Павленка Юрія Олексійовича від 1 грудня 2016 року № 04-03/4-01, а також звернення Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" від 2 грудня 2016 року № 177, в яких, зокрема, повідомляється про обставини скликання та проведення Слов’янською районною виборчою комісією засідання 28 листопада 2016 року о 3 годині, на якому для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року було утворено дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245, про що вказаною виборчою комісією прийнято відповідне рішення.

У зазначених зверненнях ідеться про те, що окремих членів Слов’янської районної виборчої комісії та суб’єктів подання кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій не було повідомлено про проведення вищевказаного засідання. Крім того, суб’єкти звернення вказують на незаконність постанови зазначеної виборчої комісії від 28 листопада 2016 року (без номера) "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" та невідповідність її оформлення Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі – Порядок).

До вказаних звернень додано нескріплені печаткою комісії копії зазначеної постанови Слов’янської районної виборчої комісії та протоколу засідання цієї комісії від 28 листопада 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України.

Крім того, пунктом 3 статті 17, пунктами 1, 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів, а також додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

На виконання своїх повноважень, передбачених наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище та інші наявні у неї документи, вважає за необхідне зазначити таке.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України.

 Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ визначає Закон.

Відповідно до частини шостої статті 14, частини четвертої статті 15 Закону Центральна виборча комісія постановою від 7 жовтня 2016 року № 437 призначила на 18 грудня 2016 року перші вибори, зокрема, депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови, а також оголосила початок виборчого процесу цих виборів з 29 жовтня 2016 року.

Частиною першою статті 93 Закону передбачено, що перші місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом із особливостями, визначеними вказаним положенням.

За змістом пункту 2 частини першої статті 93 Закону територіальна виборча комісія відповідно до Закону утворює дільничні виборчі комісії у порядку та строки, передбачені Законом.

Порядок утворення дільничних виборчих комісій визначено статтею 23 Закону, згідно з частинами першою та четвертою якої дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 20 днів до дня виборів.

Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають:

1) місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцеві організації політичних партій, кандидатів у депутати від яких зареєстровано в багатомандатних виборчих округах;

3) кандидати у депутати в одномандатних виборчих округах;

4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб’єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п’ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

 Стосовно кандидатур, поданих місцевими організаціями політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких суб’єктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим Законом вимогам.

Механізм проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ визначено Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (зі змінами) (далі – Порядок проведення жеребкування).

Пунктом 9 Порядку проведення жеребкування передбачено, що жеребкування проводиться на засіданні територіальної виборчої комісії, яка утворює склад відповідних дільничних виборчих комісій.

Порядок організації роботи територіальної виборчої комісії, в тому числі скликання та проведення засідань, прийняття рішень, регламентовано статтею 27 Закону, а також затвердженим Комісією на виконання цієї норми Порядком.

Частиною другою статті 27 Закону, пунктами 2.1 та 3.1 Порядку встановлено, що засідання виборчої комісії є основною формою її роботи та скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності – заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника – секретарем комісії.

За змістом частини п’ятої статті 27 Закону і пункту 3.4 Порядку засідання виборчої комісії скликається з обов’язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи.

Згідно з пунктом 4.5 Порядку інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання виборчої комісії розміщується на стенді офіційних матеріалів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання виборчої комісії.

На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії (частина одинадцята статті 27 Закону, пункт 2.5 Порядку).

Згідно з пунктами 9.1 та 9.6 Порядку за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 Порядку. Пунктом 2 частини п’ятнадцятої статті 27 Закону і пунктом 9.7 Порядку передбачено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити, зокрема, порядковий номер.

Порядком проведення жеребкування передбачено можливість присутності на засіданні територіальної виборчої комісії, на якому проводиться жеребкування, представників суб’єктів подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. При цьому присутні на засіданні комісії представники суб’єктів подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій можуть, зокрема, оглянути жеребки перед поміщенням їх у пристрій для проведення жеребкування.

За змістом Порядку проведення жеребкування відповідне жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій полягає у вчиненні послідовних, взаємопов’язаних дій, які, зокрема, передбачають складання окремо для кожної дільничної виборчої комісії у вигляді таблиці списку кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування, визначення дільничної виборчої комісії, до складу якої згідно зі списком кандидатур подано для включення найбільшу кількість кандидатур, виготовлення у цій кількості одного комплекта жеребків, поміщення цього комплекта жеребків у пристрій, який дає змогу провести жеребкування, послідовне діставання таких жеребків із занесенням номерів, нанесених на них, до відомості, у якій зазначається визначена жеребкуванням черговість включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, та визначення згідно з установленою черговістю на підставі цієї відомості послідовно щодо кожної дільничної виборчої комісії осіб, які підлягають включенню до складу комісій.

Натомість здійснення всієї сукупності зазначених дій щодо кожної дільничної виборчої комісії окремо суперечить Порядку проведення жеребкування.

Згідно з частиною сьомою статті 23 Закону та пунктом 19 Порядку проведення жеребкування одночасно з утворенням кожної дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія призначає від різних суб’єктів подання кандидатур до її складу керівний склад такої дільничної виборчої комісії – голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.

При цьому в разі, якщо до складу дільничної виборчої комісії включено дві особи від місцевої організації (місцевих організацій) однієї партії (місцевої організації цієї партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та місцевої організації цієї партії, кандидатів у депутати від якої зареєстровано відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів), ці дві особи не можуть бути одночасно призначені на керівні посади в такій дільничній виборчій комісії.

Відповідно до пункту 21 Порядку проведення жеребкування результати жеребкування заносяться до протоколу засідання територіальної виборчої комісії.

Таким чином, для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року Слов’янська районна виборча комісія на підставі внесених до 27 листопада 2016 року подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій повинна була до 2 грудня 2016 року включно на своєму засіданні, скликаному та проведеному згідно з вимогами статті 27 Закону та Порядку, за процедурою, визначеною Порядком проведення жеребкування, провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та прийняти рішення про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245.

Разом з тим, з копії протоколу засідання Слов’янської районної виборчої комісії від 28 листопада 2016 року, яке почалося о 3 годині, вбачається, що на ньому були присутні 6 з 9 членів цієї комісії: заступник голови комісії Бондаренко Н.М., секретар комісії Міщенко Г.А., члени комісії Лисенко С.А., Липова О.В., Скопцов С.П., Сорока Д.С., а також уповноважена особа місцевої організації ПАРТІЇ "БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА "СОЛІДАРНІСТЬ" Жиров І.В. та кандидати на посаду Миколаївського міського голови Чернявська О.М., Грам Т.О., Іванова Г.І.

До порядку денного вказаного засідання виборчої комісії включено питання "Утворення дільничних виборчих комісій у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області".

Під час засідання всю сукупність необхідних дій з жеребкування для визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, проведено щодо кожної дільничної виборчої комісії окремо (9 разів).

З урахуванням цього Слов’янською районною виборчою комісією утворено дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245, про що о 5 годині 28 листопада 2016 року прийнято постанову "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року".

Центральна виборча комісія зауважує, що утворення дільничних виборчих комісій також є сукупністю визначених Законом послідовних, взаємопов’язаних дій, які, зокрема, передбачають проведення відповідною територіальною виборчою комісією жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, за процедурою, встановленою Порядком проведення жеребкування.

Комісія констатує, що Слов’янською районною виборчою комісією під час проведення на зазначеному засіданні жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу відповідних дільничних виборчих комісій, порушено Порядок проведення жеребкування, оскільки сукупність необхідних дій з жеребкування проведено щодо кожної дільничної виборчої комісії окремо.

Водночас не відповідає вимогам частини сьомої статті 23 Закону та пункту 19 Порядку проведення жеребкування призначення Слов’янською районною виборчою комісією заступника голови та секретаря дільничної виборчої комісії з місцевих виборів виборчої дільниці № 141236 від однієї місцевої організації політичної партії.

За таких обставин постанова Слов’янської районної виборчої комісії "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" є незаконною.

Разом з тим, оформлення зазначеної постанови Слов’янської районної виборчої комісії не відповідає вимогам статті 27 Закону та Порядку, оскільки вона не містить порядкового номера, а підпис головуючого на засіданні на постанові не скріплено печаткою цієї комісії.

Згідно з частинами першою, третьою статті 20, частиною першою статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, визначених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

Пунктом 1 частини першої статті 19 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення. Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

З огляду на викладене Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати постанову Слов’янської районної виборчої комісії від 28 листопада 2016 року "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" як незаконну та зобов’язати вказану виборчу комісію в установленому законодавством України про місцеві вибори порядку повторно розглянути питання щодо утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року після проведення нею жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій згідно з вимогами Закону та Порядку проведення жеребкування.

При цьому Комісія наголошує, що встановлений частиною першою статті 23 Закону припинювальний строк для прийняття територіальною виборчою комісією рішення стосовно утворення дільничних виборчих комісій та проведення жеребкування не може бути застосований у разі скасування Центральною виборчою комісією незаконного рішення територіальної виборчої комісії та необхідності у зв’язку із цим повторного розгляду такого питання на виконання рішення Комісії, яке є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами виборчого процесу, в тому числі виборчими комісіями нижчого рівня, згідно зі статтею 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Разом з тим Центральна виборча комісія звертає увагу, що після утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 відповідно до Закону та на виконання цієї постанови Комісії вказані комісії повинні реалізувати всі покладені на них законодавством України про місцеві вибори та невиконані на момент такого утворення повноваження з організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року, незалежно від того, чи закінчився строк на вчинення таких дій.

Враховуючи викладене, відповідно до пункту 1 частини першої, частини третьої статті 19, частин першої, третьої статті 20, статті 23, пунктів 1, 5 частини першої статті 24, статті 27, статті 93 Закону України "Про місцеві вибори", Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228, Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291, керуючись статтями 1 – 3, 11 – 13, пунктом 3 статті 17, пунктами 1, 2 частини першої статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області від 28 листопада 2016 року "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року".

2. Зобов’язати Слов’янську районну виборчу комісію Донецької області:

до 8 грудня 2016 року включно в установленому законодавством України про місцеві вибори порядку повторно розглянути питання щодо утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року після проведення нею відповідно до вимог Закону України "Про місцеві вибори" та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (зі змінами), жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій;

невідкладно після утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів забезпечити отримання від місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування печаток дільничних виборчих комісій та інших матеріальних цінностей, їх передачу дільничним виборчим комісіям, а також спільно з Миколаївською міською виборчою комісією Слов’янського району Донецької області – скликання та проведення в повноважному складі перших засідань цих комісій.

3. Зобов’язати Миколаївську міську виборчу комісію Слов’янського району Донецької області невідкладно після утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237, 141245 для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року забезпечити:

передачу вказаним дільничним виборчим комісіям рішення міської виборчої комісії про затвердження текстів виборчих бюлетенів з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради Слов’янського району Донецької області для голосування у багатомандатному виборчому окрузі та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року для загального ознайомлення у приміщенні дільничних виборчих комісій;

отримання дільничними виборчими комісіями з місцевих виборів звичайних виборчих дільниць № 140446 – 140448, 141233 – 141237 від відділу ведення Державного реєстру виборців Слов’янської районної державної адміністрації Донецької області попередніх списків виборців та виготовлених іменних запрошень і надання цими комісіями попереднього списку виборців на звичайній виборчій дільниці для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії та надсилання або доставку в інший спосіб кожному виборцю іменного запрошення;

складення дільничною виборчою комісією з місцевих виборів спеціальної виборчої дільниці № 141245 списку виборців на спеціальній виборчій дільниці та його надання для загального ознайомлення в приміщенні дільничної виборчої комісії;

здійснення дільничними виборчими комісіями з місцевих виборів інших заходів щодо організації підготовки та проведення голосування на перших виборах депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року.

4. Звернути увагу Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

5. Копії цієї постанови надіслати Слов’янській районній виборчій комісії Донецької області, Миколаївській міській виборчій комісії Слов’янського району Донецької області, відділу ведення Державного реєстру виборців Слов’янської районної державної адміністрації Донецької області, народним депутатам України Ларіну С.М. і Павленку Ю.О., Політичній партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК".

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії     Ж. УСЕНКО-ЧОРНА