Постанова

1 грудня 2016 року № 491

Про окремі питання діяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області

До Центральної виборчої комісії 25 листопада 2016 року надійшло звернення виборців селища Таїрове Овідіопольського району Одеської області, зокрема, щодо скасування протиправних, на їх думку, постанов Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (далі – Таїровська селищна виборча комісія) від 16 серпня 2016 року № 5 "Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 6.11.15 р. № 46", від 1 листопада 2016 року № 11 "Про визнання Хасаєва Хасана Гаруновича таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови" та від 1 листопада 2016 року № 12 "Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016 року".

Відповідно до частини другої статті 1, частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а також у межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону України "Про місцеві вибори" (далі – Закон) Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Розглянувши вказане звернення та інші наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії від 6 листопада 2015 року № 46 Хасаєва Хасана Гаруновича зареєстровано обраним "головою Таїровської селищної ради". Рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 6 листопада 2015 року № 1 Хасаєва Х.Г. визнано обраним Таїровським селищним головою.

Постановою Таїровської селищної виборчої комісії від 16 серпня 2016 року № 5 постанову цієї комісії від 6 листопада 2015 року № 46 скасовано.

Крім того, постановою вказаної селищної комісії від 1 листопада 2016  року № 11 Хасаєва Х.Г. визнано таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, а постановою від 1 листопада 2016 року № 12 призначено повторні вибори Таїровського селищного голови на 25 грудня 2016 року.

Центральна виборча комісія зазначає, що питання дотримання законодавства України під час реєстрації Хасаєва Х.Г. Таїровським селищним головою неодноразово було предметом судового розгляду.

Так, постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 2 грудня 2015 року в справі № 509/5184/15-а за адміністративним позовом Обертуна С.М. до Таїровської селищної виборчої комісії, третя особа – Хасаєв Х.Г., про визнання протиправними дій та бездіяльності встановлено, що дії вказаної виборчої комісії щодо реєстрації Хасаєва Х.Г. Таїровським селищним головою були законні.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 березня 2016 року встановлено, що позовні вимоги про визнання противоправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про визнання Хасаєва Х.Г. таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови, та непризначення повторних виборів селищного голови не підлягають задоволенню, оскільки станом на 26 листопада 2015 року в комісії для прийняття такого рішення жодних підстав не було.

Проте Таїровська селищна виборча комісія 16 серпня 2016 року повторно, незважаючи на відповідні судові рішення, прийняла постанови № 5 "Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 06.11.15 р. № 46", № 6 "Про визнання Хасаєва Х.Г. таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови", № 7 "Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови та початок виборчого процесу".

Не погоджуючись із такими діями і прийнятими рішеннями Таїровської селищної виборчої комісії, Хасаєв Х.Г. звернувся до суду.

Овідіопольський районний суд Одеської області у своєму рішенні від 9 вересня 2016 року в справі № 509/2991/16-а за адміністративним позовом Хасаєва Х.Г. до Таїровської селищної виборчої комісії про визнання протиправними та скасування постанов установив, що постановою Таїровської селищної виборчої комісії від 6 листопада 2015 року № 46 Хасаєва Хасана Гаруновича визнано обраним Таїровським селищним головою Овідіопольського району Одеської області. Рішенням Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 6 листопада 2015 року № 1 визнано обраним Таїровським селищним головою Хасаєва Х.Г., який того самого дня склав присягу, що підтверджується копіями присяги та трудової книжки.

Суд дійшов висновку, що Таїровська селищна виборча комісія після реєстрації Хасаєва Х.Г. селищним головою та набуття ним повноважень селищного голови не мала права приймати оскаржувані постанови.

Також суд звернув увагу на те, що Таїровська селищна виборча комісія не має повноважень для скасування своєї постанови, прийнятої раніше.

Судом установлено, що "повноваження Хасаєва Х.Г. після реєстрації його селищним головою і набуття повноважень на посаді, на якій він працює понад вісім місяців, можуть бути припинені лише на підставі статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування", а отже, позовні вимоги Хасаєва Х.Г. є такими, що ґрунтуються на вимогах Закону, а тому підлягають задоволенню."

За наявною в Центральній виборчій комісії інформацією ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року в справі № 509/2991/16-а апеляційну скаргу Таїровської селищної виборчої комісії та Громадської організації "Альтернативна реальність" залишено без задоволення, а постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 9 вересня 2016 року – без змін.

Відповідно до статті 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Отже, в Основному Законі України закріплено конституційний принцип обов’язковості виконання рішень судів за ознакою територіальності – на всій території держави.

Таким чином, Таїровська селищна виборча комісія після реєстрації Хасаєва Х.Г. селищним головою та набуття ним повноважень селищного голови не мала права приймати зазначені постанови.

Застосування Таїровською селищною виборчою комісією не передбачених Законом підстав для прийняття рішень, якими фактично змінюється встановлений та оприлюднений результат виборів, за межами виборчого процесу, свідчить про неправильне розуміння та застосування нею норм виборчого законодавства.

За наведених обставин постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 16 серпня 2016 року № 5 "Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 6.11.15 р. № 46", від 1 листопада 2016 року № 11 "Про визнання Хасаєва Хасана Гаруновича таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови" та від 1 листопада 2016 року № 12 "Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016 року" є необґрунтованими і такими, що суперечать вимогам Закону.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Однією із засад виборчого процесу визначено законність (частина перша статті 11 Закону).

Частиною третьою статті 19 Закону встановлено, що виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Зважаючи на викладене, Центральна виборча комісія зазначає, що вказані рішення Таїровської селищної виборчої комісії ухвалено з перевищенням повноважень, а відтак вони є протиправними.

Пунктом 5 частини першої статті 24 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом (частина дев’ятнадцята статті 27 Закону).

З огляду на вказане Комісія вважає за необхідне скасувати постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 16 серпня 2016 року № 5 "Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 6.11.15 р. № 46", від 1 листопада 2016 року № 11 "Про визнання Хасаєва Хасана Гаруновича таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови" та від 1 листопада 2016 року № 12 "Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016 року".

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 19, пункту 5 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись частиною першою статті 2, статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанови Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 16 серпня 2016 року № 5 "Щодо скасування постанови Таїровської селищної виборчої комісії від 6.11.15 р. № 46", від 1 листопада 2016 року № 11 "Про визнання Хасаєва Хасана Гаруновича таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови" та від 1 листопада 2016 року № 12 "Про призначення повторних виборів Таїровського селищного голови 25 грудня 2016 року".

2. Звернути увагу Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України.

3. Зобов’язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області довести зміст цієї постанови у визначений нею спосіб до виборців селища Таїрове Овідіопольського району Одеської області.

4. Копію цієї постанови надіслати Таїровській селищній виборчій комісії Овідіопольського району Одеської області.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії     М. ОХЕНДОВСЬКИЙ