Постанова

28 жовтня 2010 року № 499

Про окремі питання діяльності Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області

До Центральної виборчої комісії 27 жовтня 2010 року надійшла скарга Степаненка В’ячеслава Борисовича, Андрієнко Наталії Володимирівни, Гребенюк Зої Григорівни, Цуприкової Неллі Миколаївни, Інберг Ірини Миколаївни, Савіної Наталі Вікторівни, Єсіонова Володимира Олексійовича, Білоусова Юрія Леонідовича, Альоші Миколи Прокоповича, Переятенець Ганни Василівни, Авраменка Валерія Володимировича, Короля Сергія Васильовича, Дороніна Олексія Івановича, Налісного Олександра Петровича, Бойка Геннадія Петровича, Сафонова Юрія Борисовича на бездіяльність Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області (далі – Ясинуватська міська виборча комісія).

На підставі частини другої статті 88 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі – Закон) 28 жовтня 2010 року зазначену скаргу повернуто без розгляду як таку, що оформлена без дотримання вимог статті 87 Закону.

Разом з тим, з метою реалізації повноважень щодо організації підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути окремі документи та матеріали, які надійшли разом із вказаною скаргою, а також відповідні пояснення, надіслані Ясинуватською міською виборчою комісією 27 жовтня 2010 року до Центральної виборчої комісії на вимогу члена Комісії, за власною ініціативою відповідно до пункту 5 частини першої статті 24 Закону.

Згідно із статтею 1 Закону організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України та законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови встановлено відповідно статтями 40, 42 Закону.

Кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 37 Закону (частина перша статті 40 Закону).

Кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 Закону (частина перша статті 42 Закону).

Таким чином, повноваженнями щодо вирішення питання про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови наділені відповідні територіальні виборчі комісії.

Ясинуватська міська виборча комісія 4 жовтня 2010 року своїм рішенням відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Ясинуватської міської ради Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови за поданням Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна", оскільки, на думку цієї комісії, місцевою організацією вказаної політичної партії було порушено порядок висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови, зокрема вимоги частини десятої статті 36 Закону. Зазначене рішення виборча комісія виклала в пункті V протоколу засідання від 4 жовтня 2010 року № 4.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 9 жовтня 2010 року у справі 2а-23421/10/0507 визнав протиправним та скасував вищевказане рішення Ясинуватської міської виборчої комісії, а також зобов’язав Ясинуватську міську виборчу комісію розглянути питання про реєстрації кандидатів у депутати Ясинуватської міської ради Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови, висунутих на зборах Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна", що відбулися 2 жовтня 2010 року.

Рішеннями Ясинуватської міської виборчої комісії, викладеними відповідно у пунктах І та ІІ протоколу засідання цієї виборчої комісії від 14 жовтня 2010 року № 9, повторно відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ясинуватської міської ради Донецької області та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови, висунутих на зборах Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна" з тих самих підстав, що і в рішенні цієї виборчої комісії, викладеному в протоколі її засідання від 4 жовтня 2010 року № 4, яке постановою Донецького окружного адміністративного суду, що набрала законної сили, було визнано протиправним та скасовано.

Цим же судом постановою від 18 жовтня 2010 року у справі № 2-а-23821/10/0507 визнано протиправним та скасовано вказане рішення Ясинуватської міської виборчої комісії в частині відмови у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ясинуватської міської ради Донецької області та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови, висунитих на зборах Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна", що відбулися 2 жовтня 2010 року, а також зобов’язано Ясинуватську міську виборчу комісію повторно розглянути заяви щодо включення кандидатів у депутати Ясинуватської міської ради Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови висунутих на зборах Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна", що відбулися 2 жовтня 2010 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року у справі № 2а-23821/10/0507 постанову Донецького окружного адміністративного суду залишено без змін.

Ясинуватська міська виборча комісія рішенням "Про остаточне рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку "Сильна Україна" та реєстрації кандидата на посаду міського голови від міської організації партії "Сильна Україна", викладеним у протоколі засідання цієї виборчої комісії від 25 жовтня 2010 року № 15, з посиланням відповідно на частину дванадцяту статті 40 та частину сьому статті 42 Закону повторно відмовила в реєстрації кандидатів у депутати Ясинуватської міської ради Донецької області в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна", та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови, висунутого цією місцевою організацією політичної партії.

Вищезазначені обставини підтверджуються також поясненнями Ясинуватської міської виборчої комісії.

Розглянуті Центральною виборчою комісією документи та матеріали свідчать, що Ясинуватська міська виборча комісія не забезпечує належне виконання вимог виборчого законодавства щодо організації підготовки та проведення виборів депутатів Ясинуватської міської ради та Ясинуватського міського голови Донецької області 31 жовтня 2010 року, а також неправильно застосовує приписи частини восьмої статті 90 Закону.

Територіальні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог Закону (частина перша статті 27 Закону).

Рішення територіальної виборчої комісії не повинно суперечити законам України, має бути прийнято з урахуванням принципів публічності і відкритості, рівності прав усіх кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, рівності суб’єктів виборчого процесу перед законом.

Натомість безпідставні та необґрунтовані рішення Ясинуватської міської виборчої комісії про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Ясинуватської міської ради та кандидата на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області, висунутих на зборах Ясинуватської міської організації політичній партії "Сильна Україна", порушили вищевказані принципи виборчого процесу, встановлені статтею 11 Закону, а також виборчі права кандидатів у депутати та кандидата на посаду міського голови.

Повторно відмовляючи у реєстрації кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови після того, як аналогічне по суті попереднє рішення комісії було визнано протиправним та скасовано таким, що набрало законної сили, рішенням суду, комісія через помилкове розуміння частини восьмої статті 90 Закону допустила неправильне застосування положень вказаної норми. Після скасування судом рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати при розгляді відповідного питання на виконання рішення суду Ясинуватська міська виборча комісія була зобов’язана прийняти інше по суті рішення, ніж те, що було скасовано судом, а саме – рішення про реєстрацію кандидатів у депутати та кандидата на посаду міського голови.

Отже, після набрання рішеннями судів законної сили комісія повинна була повністю відновити порушені нею виборчі права кандидатів у депутати та кандидата на посаду міського голови з урахуванням частини першої статті 8 Конституції України, згідно з якою в Україні визнається та діє принцип верховенства права.

Центральна виборча комісія також зауважує, що встановлений, зокрема, частиною дванадцятою статті 40, частиною сьомою статті 42 Закону припинювальний строк для прийняття остаточного рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі – не пізніше ніж за 22 дні до дня виборів – підлягає застосуванню територіальними виборчими комісіями лише щодо розгляду питань про реєстрацію кандидатів за заявами місцевих організацій партій.

Застосування Ясинуватською міською виборчою комісією зазначеного строку при розгляді питань про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, що знайшло відображення у рішенні цієї комісії, викладеному в протоколі її засідання від 25 жовтня 2010 року № 15, суперечить частині п’ятій статті 124 Конституції України та не ґрунтується на Законі.

Водночас Центральна виборча комісія звертає увагу, що відповідно до частин дев’ятої, дванадцятої статті 40, частин четвертої, сьомої статті 42 Закону про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати, реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або про відмову в його реєстрації територіальною виборчою комісією приймається рішення.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, рішення комісії приймається, як правило, у формі постанови.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні (частина п’ятнадцята статті 27 Закону).

Усупереч зазначеним вимогам вищевказані рішення Ясинуватської міської виборчої комісії викладено лише в протоколах засідань цієї комісії.

Відповідно до частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Згідно з частиною дев’ятою статті 90 Закону виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов’язати виборчу комісію нижчого рівня повторного розглянути порушене питання.

На підставі наведених норм Закону Центральна виборча комісія вважає за необхідне скасувати рішення Ясинуватської міської виборчої комісії "Про остаточне рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку "Сильна Україна" та реєстрації кандидата на посаду міського голови від міської організації партії "Сильна Україна", викладене у протоколі засідання цієї комісії від 25 жовтня 2010 року № 15, як таке, що суперечать законодавству України, а також зобов’язати Ясинуватську міську виборчу комісію відновити порушені її рішенням виборчі права кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 11, 20, 24, 27, частини дев’ятої статті 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктами 1 – 3 статті 21, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати рішення Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області "Про остаточне рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку "Сильна Україна" та реєстрації кандидата на посаду міського голови від міської організації партії "Сильна Україна", викладене у протоколі засідання цієї комісії від 25 жовтня 2010 року № 15.

2. Зобов’язати Ясинуватську міську виборчу комісію Донецької області на засіданні невідкладно вирішити питання про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ясинуватської міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Ясинуватської міської організації політичної партії "Сильна Україна", висунутих на її зборах, що відбулися 2 жовтня 2010 року.

3. Зобов’язати Ясинуватську міську виборчу комісію Донецької області на засіданні невідкладно вирішити питання про реєстрацію кандидата на посаду Ясинуватського міського голови, висунутого Ясинуватською міською організацією політичної партії "Сильна Україна" на її зборах, що відбулися 2 жовтня 2010 року.

4. Звернути увагу Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час організації підготовки та проведення місцевих виборів.

5. Зобов’язати Ясинуватську міську виборчу комісію Донецької області привести свої рішення у відповідність із Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" та цією постановою.

6. Цю постанову надіслати Ясинуватській міській виборчій комісії Донецької області та Ясинуватській міській організації політичної партії "Сильна Україна".

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   А. МАГЕРА