Постанова

30 серпня 2020 року № 211

Про окремі питання діяльності Запорізької районної  територіальної виборчої комісії Запорізької області

До Центральної виборчої комісії 26 серпня 2020 року надійшла скарга Запорізької Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” з проханням “скасувати постанову Запорізької районної територіальної виборчої комісії про формування складу Михайло-Лукашівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області та зобов’язати сформувати Михайло-Лукашівську сільську територіальну виборчу комісію Запорізького району Запорізької області у відповідності до статті 203 Виборчого кодексу України з урахуванням подання Запорізької Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” до складу виборчої комісії для обов’язкового включення кандидатур до складу Михайло-Лукашівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області Дунай Ольги Миколаївни, 27.05.1984 р.н. та Манзенко Зої Василівни, 02.09.1982 р.н.”.

Враховуючи оформлення вказаної скарги без дотримання вимог, передбачених статтею 67 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та розділом 6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня  2020 року № 192, 27 серпня 2020 року її повернуто суб’єкту звернення зі скаргою без розгляду відповідно до статті 68 Кодексу та пунктів 6.10 – 6.12 цього Порядку.

Водночас Комісія 28 серпня 2020 року надіслала лист Запорізькій районній територіальній виборчій комісії Запорізької області (далі – Запорізька районна територіальна виборча комісія) з вимогою надати пояснення щодо порушених у скарзі Запорізької Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” питань та копії документів, що підтвердять викладені в поясненні обставини, а саме: подання місцевих організацій політичних партій: ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, Політичної партії “ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ”, політичної партії Всеукраїнське об’єднання “Батьківщина”, ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, Політичної Партії “ГОЛОС” та місцевих організацій політичних партій, які уклали угоду про політичну співпрацю на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше  1 січня року, в якому відбуваються вибори: Політичної партії “СОЛІДАРНІСТЬ ЖІНОК УКРАЇНИ”, що уклала угоду про політичну співпрацю на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з Депутатською групою “ДОВІРА”, ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЗА МАЙБУТНЄ”, що уклала угоди про політичну співпрацю на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року та на перших виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів  25 жовтня 2020 року з Депутатською групою “Партія “За майбутнє”, кандидатури від яких до складу територіальних виборчих комісій включаються обов’язково; постанови про встановлення невідповідності кандидатур та їх відхилення, внесених до складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій, склад яких сформувала Запорізька районна виборча комісія; відомості про результати жеребкування, зокрема: список кандидатур, які відповідають вимогам Кодексу та можуть бути включені до складу комісій шляхом жеребкування для кожної територіальної виборчої комісії у вигляді таблиці; відомість з номерами в порядку визначеної жеребкуванням черговості; постанови Запорізької районної територіальної виборчої комісії про формування складу відповідних сільських, селищних територіальних виборчих комісій; протоколів засідань Запорізької районної територіальної виборчої комісії Запорізької області, на яких розглядалися зазначені питання.

На вказану вимогу до Центральної виборчої комісії 29 серпня 2020 року надійшли пояснення Запорізької районної територіальної виборчої комісії з доданими до них документами, зокрема копією постанови цієї виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 1, відповідно до якої згідно з проведенним жеребкуванням утворено та сформовано склад сільських та селищних територіальних виборчих комісій. При цьому в поясненні головою Запорізької районної територіальної виборчої комісії вказано, що після процедури жеребкування було встановлено факт невключення кандидатур, внесених до складу Степненської сільської територіальної виборчої комісії, Кушугумської селищної територіальної виборчої комісії, Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області місцевою організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, кандидатури яких обов’язково включаються до складу територіальних виборчих комісій.

Крім того, як вбачається зі скарги Запорізької Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, а також пояснень голови Запорізької районної територіальної виборчої комісії, через допущену Запорізькою районною територіальною виборчою комісією технічну помилку до складу Михайло-Лукашівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області не було включено кандидатури, внесені місцевою організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, які підлягали обов’язковому включенню до складу цієї комісії.

Крім того, у поясненні голови Запорізької районної територіальної виборчої комісії міститься прохання “надати можливість виправити наші помилки та провести пережеребкування” щодо включення кандидатур до складу Степненської сільської територіальної виборчої комісії, Кушугумської селищної територіальної виборчої комісії, Новоолександрівської сільської територіальної виборчої комісії, Михайло-Лукашівської сільської територіальної виборчої комісії Запорізького району Запорізької області.

Також до Центральної виборчої комісії 29 серпня 2020 року надійшло звернення Запорізької територіальної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” щодо порушень Запорізькою районною територіальною виборчою комісією під час формування складу територіальних виборчих комісій. У зверненні йдеться, зокрема, про допущені вказаною виборчою комісією порушення порядку проведення жеребкування кандидатур до складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій.

Із зазначеного вбачається, що Запорізькою районною територіальною виборчою комісією процедуру жеребкування проведено окремо щодо кожної територіальної виборчої комісії, склад якої формувався (утворювався) нею.

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що відповідно до частини першої статті 16 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку.

Крім того, частиною другою статті 1, пунктом 3 частини першої  статті 17, пунктами 1, 2 частини першої статті 21 зазначеного Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

На виконання передбачених наведеними нормами законодавства повноважень Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище та беручи до уваги інші наявні в неї документи, зазначає.

Верховна Рада України Постановою від 15 липня 2020 року  № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

У свою чергу Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 – перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до положень Кодексу в ході організації підготовки та проведення місцевих виборів місцеві організації політичних партій беруть участь у реалізації виборчих процедур, зокрема в утворенні та формуванні складу територіальних виборчих комісій, утворенні дільничних виборчих комісій, висуванні кандидатів.

Так, частиною першою статті 203 Кодексу передбачено, що склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій політичних партій.

Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцева організація партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше  1 січня року, в якому відбуваються вибори;

3) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація партії (частина друга статті 203 Кодексу).

Згідно з наданою Апаратом Верховної Ради України (лист від 4 серпня 2020 року № 06/05-2020 (127079) інформацією відповідно до статей 58 – 60 Регламенту Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради України 29 серпня 2019 року (перша сесія) було оголошено про реєстрацію у Верховній Раді України п’яти депутатських фракцій, сформованих на партійній основі з числа народних депутатів, обраних за виборчими списками політичних партій, у тому числі депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ” та ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”.

Відповідно до частини шостої статті 203 Кодексу районні виборчі комісії формують склад сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за шістдесят днів до дня чергових виборів (до 25 серпня 2020 року включно). Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації партій, указаних у частині другій статті 203 Кодексу, а в разі їх відсутності у структурі відповідної партії – обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація цієї партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм. Такі подання вносяться не пізніш як за шістдесят п’ять днів до дня чергових виборів (до 20 серпня 2020 року включно).

Частиною третьою статті 203 Кодексу передбачено, що суб’єкти подання кандидатур, зазначені у пункті 1 частини другої статті 203 Кодексу, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по дві кандидатури. Суб’єкти подання кандидатур, зазначені у пунктах 2, 3 частини другої статті 203 Кодексу, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по одній кандидатурі.

До складу територіальної виборчої комісії обов’язково включаються кандидатури (не більше двох осіб до складу кожної територіальної виборчої комісії), запропоновані суб’єктами подання, зазначеними у пункті 1 частини другої статті 203 Кодексу (абзац другий частини третьої статті 203 Кодексу).

Кандидатури, внесені до складу територіальної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, передбаченим статтею 34 Кодексу, порушення вимог частин другої – десятої статті 203 Кодексу шляхом прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією або в результаті застосування механізму жеребкування, передбаченого частиною третьою статті 203 Кодексу.

Таким чином, кандидатури (не більше двох осіб), запропоновані до складу територіальних виборчих комісій місцевою організацією політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, відносно яких рішення про відхилення їх кандидатур не приймалось, обов’язково включаються до складу територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини третьої статті 203 Кодексу кандидатури від місцевих організацій політичних партій – по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії, зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, до формування складу комісії.

За змістом пунктів 7 – 9 Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу обласних, районних, міських, районних у містах (у містах з районним поділом), селищних та сільських виборчих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від  25 червня 2020 року № 113 (далі – Порядок) жеребкування до складу відповідних територіальних виборчих комісій проводиться виборчою комісією, яка формує їх склад (пункт 3 Порядку), на її засіданні після закінчення кінцевого строку внесення подань щодо кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій та до формування складу таких комісій.

Кількість вакантних місць, на які включаються кандидатури шляхом жеребкування, встановлюється знаходженням різниці між максимально можливою кількістю членів відповідної територіальної виборчої комісії, передбаченою частиною першою статті 203 Кодексу (пункт 1 Порядку), та кількістю кандидатур, які включаються до складу територіальної виборчої комісії обов’язково.

Жеребкування проводиться в разі, якщо кількість внесених кандидатур, які відповідають вимогам Кодексу і можуть включатися до складу відповідної територіальної виборчої комісії шляхом жеребкування, є більшою, ніж кількість вакантних місць у складі територіальної виборчої комісії.

Процедура жеребкування проводиться один раз щодо всіх територіальних виборчих комісій одночасно. Після діставання із пристрою для жеребкування останнього жеребка та його розпакування, якщо жеребок запакований, згідно з установленою жеребкуванням черговістю визначається послідовність включення кандидатур до складу кожної територіальної виборчої комісії (пункт 15 Порядку).

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія наголошує, що вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом, а виборчі права громадян України – це гарантовані Конституцією України та законами України їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством (стаття 1, частини перша, четверта статті 6 Кодексу).

Не допускаються обмеження щодо участі громадян України у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та Кодексом (частина восьма статті 7 Кодексу).

Згідно з частинами першою, четвертою, восьмою статті 33, частиною першою статті 206 Кодексу постійно діючими колегіальними органами, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених законами України, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, є територіальні виборчі комісії.

За змістом частини першої статті 206 Кодексу територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених Кодексом та законами України.

Частиною третьою статті 32 Кодексу встановлено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

Частиною другою статті 33, частиною першою статті 202 Кодексу передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом (частина п’ятнадцята статті 36 Кодексу).

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія з метою недопущення порушення порядку формування складу територіальних виборчих комісій вважає за необхідне скасувати постанову Запорізької районної територіальної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 1 та зобов’язати її провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних сільських, селищних територіальних виборчих комісій, склад яких формується нею, відповідно до вимог Кодексу та Порядку.

Враховуючи викладене, відповідно до частини третьої статті 32, частин першої, другої, четвертої, восьмої статті 33, частини п’ятнадцятої статті 36, статей 203, 205, 206 Виборчого кодексу України, керуючись статтею 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скасувати постанову Запорізької районної територіальної виборчої комісії Запорізької області від 25 серпня 2020 року № 1.

2. Зобов’язати Запорізьку районну територіальну виборчу комісію Запорізької області провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу відповідних сільських, селищних територіальних виборчих комісій, склад яких формується цією виборчою комісією, відповідно до вимог Виборчого кодексу України та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу обласних, районних, міських, районних у містах (у містах з районним поділом), селищних та сільських виборчих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від  25 червня 2020 року № 113.

3. Не пізніше 17 години 31 серпня 2020 року утворити та сформувати склад сільських, селищних територіальних виборчих комісій у Запорізькому районі Запорізької області відповідно до вимог Виборчого кодексу України, про прийняте рішення невідкладно поінформувати Центральну виборчу комісію та надіслати копію прийнятого рішення.

4. Звернути увагу Запорізької районної територіальної виборчої комісії Запорізької області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та  організації своєї роботи.

5. Копію цієї постанови надіслати Запорізькій районній територіальній виборчій комісії Запорізької області, Запорізькій Обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “СЛУГА НАРОДУ”, Запорізькій територіальній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО