Постанова

9 листопада 2014 року № 2144

Про окремі питання щодо підсумків голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі № 16

До Центральної виборчої комісії 9 листопада 2014 року надійшла постанова окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 "Про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2014 року в справі № 802/3863/14-а за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 16 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року Македона Юрія Миколайовича до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 16 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року про визнання дій протиправними та скасування постанови".

Розглянувши зазначену постанову та інші наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Відповідно до частини десятої статті 94 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, їх довіреними особами, уповноваженими особами партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі, а також за наявності акта або письмової заяви чи скарги осіб, зазначених у частині першій статті 93 Закону, про порушення вимог Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу та (або) одномандатному окрузі.

Згідно з частиною шістнадцятою статті 94 Закону окружна виборча комісія може прийняти рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним лише у разі виявлення при повторному підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці обставин, зазначених у частині першій статті 92 Закону.

Частиною першою статті 92 Закону визначено, що дільнична виборча комісія може визнати голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) виявлення фактів незаконного голосування (опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частиною дев’ятою статті 85 Закону; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на цій виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцями, яким на підставі частини третьої статті 7 Закону України "Про Державний реєстр виборців" тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) на іншу виборчу дільницю поза межами одномандатного округу, до якого вони відносяться на підставі відомостей Державного реєстру виборців про їх виборчу адресу, що внесені до списку виборців на відповідній виборчій дільниці та безпідставно отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі; голосування виборцем більше ніж один раз) у кількості, що перевищує п’ять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує двадцять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі у кількості, що перевищує більш як на п’ять відсотків кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці, передбаченим цим положенням Закону, зокрема, знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує двадцять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

Постановою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 30 жовтня 2014 року № 36 "Про розгляд скарги кандидата в народні депутати України Стаднійчука Р.В., щодо перерахунку голосів на виборчій дільниці № 050547 та № 050548" вирішено задовольнити скаргу кандидата в народні депутати України Стаднійчука Р.В. та провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 050547 та № 050548.

При прийнятті зазначеної постанови окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 посилалася на частину десяту статті 94 Закону.

За результатом проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 31 жовтня 2014 року о 10 год. 50 хв. складено протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу, а о 17 год. 40 хв. – протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 в одномандатному виборчому окрузі № 16 з поміткою "Уточнений".

Разом з тим, постановою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 31 жовтня 2014 року № 40 визнано недійсним голосування на виборчій дільниці № 050548 на підставі пункту 2 частини першої статті 92 Закону.

Натомість із мотивувальної частини зазначеної постанови вбачається, що вказане рішення було прийнято у зв’язку із виявленням при повторному підрахунку голосів виборців на зазначеній виборчій дільниці, що "під час підрахунку голосів на вказаній дільниці ДВК були допущені помилки (врахування на користь кандидатів-мажоритарників бюлетенів, що відповідно до закону є недійсними)", а також унаслідок встановлення відсутності виборчих бюлетенів, що підтверджують волевиявлення громадян України на користь кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 16 Брояки В.Ф. та Бухарєва О.О.

У зв’язку із визнанням голосування на виборчій дільниці № 050548 недійсним окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 31 жовтня 2014 року о  18 год. 35 хв. складено протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі з помітками "Уточнений", в яких зазначено лише відомості, передбачені пунктами 1 – 9 відповідно частин другої та третьої статті 91 Закону. На місці інших відомостей проставлено прочерки, у тому числі щодо кількості голосів виборців, поданих відповідно за кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку кожної політичної партії та за кожного кандидата у народні депутати України одномандатного виборчого округу.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2014 року в справі № 802/3863/14-а, зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 30 жовтня 2014 року № 36 "Про розгляд скарги кандидата в народні депутати України Стаднійчука Р.В., щодо перерахунку голосів на виборчій дільниці № 050547 та № 050548" та зобов’язано вказану комісію повторно розглянути скаргу кандидата у народні депутати України Стаднійчука Р.В. від 29 жовтня 2014 року.

При прийнятті зазначеного рішення Вінницький апеляційний адміністративний суд виходив з порушення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 положень частини дев’ятої статті 111 Закону, а також невідповідності поданої скарги вимогам статті 110 Закону.

Водночас судом указано на відсутність підстав, передбачених частиною десятою статті 94 Закону, для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року в справі № 802/3868/14-а визнано протиправним та скасовано протокол окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 у частині неврахування результатів голосування на виборчій дільниці № 050548 зазначеного округу.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2014 року в цій же справі внесено зміни до мотивувальної частини постанови суду першої інстанції. В іншій частині постанову Вінницького окружного адміністративного суду залишено без змін.

У вказаному рішенні Вінницького апеляційного адміністративного суду також вказано на те, що рішення окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 прийнято з порушенням вимог частини десятої статті 94 Закону без передбачених для цього правових підстав.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року в справі № 802/3865/14-а визнано протиправною та скасовано постанову окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 31 жовтня 2014 року № 40 , якою визнано недійсним голосування на виборчій дільниці № 050548.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 листопада 2014 року в цій же справі внесено зміни до мотивувальної частини постанови суду першої інстанції, натомість у решті постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року залишено без змін.

З огляду на викладене та враховуючи визнання рішеннями суду, що набрали законної сили, протиправними та скасування постанов окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 30 жовтня 2014 року № 36 та від 31 жовтня 2014 року № 40, якими відповідно призначено проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 та визнано недійсним голосування на вказаній виборчій дільниці, дії окружної виборчої комісії щодо складання на підставі цих постанов протоколів про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі, у тому числі з поміткою "Уточнений", є неправомірними та не мають юридичних наслідків.

Разом з тим, окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 прийнято постанову від 8 листопада 2014 року № 43 "Про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2014 року у справі № 802/3863/14-а за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 16 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року Македона Юрія Миколайовича до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 16 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року про визнання дій протиправними та скасування постанови", якою скаргу кандидата у народні депутати України Стаднійчука Р.В. від 29 жовтня 2014 року вирішено повернути скаржнику та визнано недійсним голосування на виборчій дільниці № 050548.

При цьому, посилаючись на обставини, зазначені у постанові окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 31 жовтня 2014 року № 40 (врахування на користь кандидатів у народні депутати України бюлетенів, що відповідно до Закону є недійсними, та відсутність виборчих бюлетенів, що підтверджують волевиявлення громадян на користь кандидатів у народні депутати України Брояки В.Ф. та Бухарєва О.О.), окружною виборчою комісією вказується на неможливість встановити реальне волевиявлення виборців на виборчій дільниці № 050548, що, на думку комісії, є підставою для визнання недійсним голосування на цій виборчій дільниці.

Разом з тим, виявлені окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 обставини не є визначеними частиною першою статті 92 Закону підставами для визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.

Також на засіданні Центральної виборчої комісії 1 листопада 2014 року, на якому розглядалися та приймалися протоколи окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 16 про підсумки голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 16, головою зазначеної окружної виборчої комісії Осадчим В.Б. повідомлено, що цією комісією не було виявлено обставин, передбачених частиною першою статті 92 Закону.

З огляду на зазначене постанову вказаної окружної виборчої комісії від 8 листопада 2014 року № 43 в частині визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 050548 прийнято з порушенням вимог Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 30 Закону визначено, що Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням і однаковим застосовуванням законодавства про вибори народних депутатів України, зокрема окружними виборчими комісіями.

Згідно з частиною другою статті 25 Закону Центральна виборча комісія є комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

За змістом частини п’ятнадцятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване у встановленому законом порядку виборчою комісією вищого рівня або судом.

З огляду на зазначені норми Закону Центральна виборча комісія вбачає підстави для скасування постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 8 листопада 2014 року № 43 в частині визнання недійсним голосування на виборчій дільниці № 050548.

Враховуючи викладене, відповідно до частини п’ятої статті 124 Конституції України, частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, частини другої статті 25, частини другої статті 30, частини п’ятнадцятої статті 33, частини першої статті 92, частини шістнадцятої статті 94, частин другої, третьої статті 97 Закону України "Про вибори народних депутатів України", беручи до уваги постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року  в справі № 802/3868/14-а, керуючись статтями 11 – 13, частиною першою статті 16, пунктом 3 статті 17, пунктом 2 статті 19, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Скасувати пункт 2 постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 від 8 листопада 2014 року № 43 "Про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2014 року у справі № 802/3863/14-а за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 16 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року Македона Юрія Миколайовича до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 16 на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року про визнання дій протиправними та скасування постанови", яким визнано недійсним голосування на виборчій дільниці № 050548.

2. Зобов’язати окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 невідкладно розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому окрузі № 16, врахувавши відомості протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 050548 у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах одномандатного виборчого округу та в одномандатному виборчому  окрузі № 16.

3. Цю постанову надіслати окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 16 та оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   А. МАГЕРА