Постанова

16 лютого 2006 року №596

Про повторно подану скаргу виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 15 лютого 2006 року за № 21-34-4843

До Центральної виборчої комісії 15 лютого 2006 року повторно подано скаргу виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” в особі уповноваженої особи цього блоку в загальнодержавному виборчому окрузі Голуба Владислава Володимировича на бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96.

Суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію “визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96; зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 96 вчинити дії щодо утворення дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 96 разом з поданням щодо членів дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 96 від партії “Реформи і Порядок”.

Протиправна бездіяльність суб’єкта оскарження, на думку суб’єкта звернення зі скаргою, полягає у відмові прийняти і зареєструвати подання партії “Реформи і Порядок” щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 96, яке 8 лютого 2006 року о 23 год. 55 хв. було подано до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 уповноваженою особою виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” у цьому окрузі Кравченком Є.Ф. Підставою для відмови прийняти зазначене подання, як вбачається зі скарги, стала наявність технічних неточностей у цьому документі. На вимогу Кравченка Є.Ф. зареєструвати зазначене подання з подальшим виправленням технічних неточностей наступного дня ним було отримано негативну відповідь. Про бездіяльність окружної виборчої комісії складено акт, який засвідчений підписами двох виборців.

При розгляді цієї скарги Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути виборчий блок політичних партій – суб’єкт виборчого процесу в особі, зокрема, уповноваженої особи блоку. Виборчий блок політичних партій “Громадянський блок ПОРА–ПРП” Громадянської партії “ПОРА” та партії “Реформи і Порядок” (скорочена назва – “Громадянський блок ПОРА–ПРП”) висунув кандидатів у народні депутати України 19 грудня 2005 року на І міжпартійному з’їзді цього блоку, відтак набув статусу суб’єкта виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року.

До Центральної виборчої комісії звернулася зі скаргою уповноважена особа виборчого блоку “Громадянський блок “ПОРА-ПРП” у загальнодержавному виборчому окрузі Голуб Владислав Володимирович, який є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону.

Відповідно до частин першої, третьої статті 116 Закону суб’єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після вчинення бездіяльності суб’єктом оскарження (частина перша статті 106 Закону).

Днем вчинення бездіяльності згідно з частиною четвертою зазначеної статті Закону вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена дія, передбачена законом.

Днем вчинення бездіяльності суб’єктом оскарження є день подання уповноваженою особою суб’єкта звернення зі скаргою списку кандидатів від партії “Реформи і Порядок” для включення їх до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 96, тобто 8 лютого 2006 року.

Відповідно до частини шостої статті 106 Закону строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини третьої статті 108 цього Закону.

Скарга на бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 була подана виборчим блоком “Громадянський блок ПОРА-ПРП” до Центральної виборчої комісії 13 лютого 2006 року.

Відповідно до частини третьої статті 108 Закону 14 лютого 2006 року зазначена скарга була повернута суб’єкту зверненні зі скаргою без розгляду. При цьому було зазначено вичерпний перелік недоліків, які перешкоджають розгляду скарги, і вказано на можливість повторного звернення із скаргою, оформленою відповідно до вимог статті 107 зазначеного Закону в передбачені цим Законом строки.

Після усунення недоліків 15 лютого 2006 року виборчим блоком “Громадянський блок ПОРА-ПРП” повторно подано скаргу до Центральної виборчої комісії.

Отже, скаргу подано належному суб’єкту розгляду в установленим Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарги виборчого блоку “Громадянський блок “ПОРА-ПРП” на бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону копію зазначеної скарги надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження (лист від 15 лютого 2006 року № 21-33-1933 ) з повідомленням про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 15 лютого 2006 року надійшло пояснення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96, з якого вбачається, що 9 лютого 2006 року близько 00 год. 30 хв. до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 звернулася уповноважена особа виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” у цьому окрузі Кравченко Є.Ф. з метою внесення подання кандидатів для включення до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 96 від партії “Реформи і Порядок”.

Уповноваженій особі було відмовлено у прийнятті зазначених документів через порушення строків їх подання, встановлених частиною шостою статті 28 Закону.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Уповноважена особа суб’єкта звернення зі скаргою у територіальному виборчому окрузі № 96 Кравченко Євген Феліксович 8 лютого 2006 року біля 24 години звернувся до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 з метою подати список кандидатур партії “Реформи і Порядок” для включення до складу дільничних виборчих комісій відповідного виборчого округу в порядку, встановленому частиною шостою статті 28 Закону, на підставі частини четвертої цієї статті Закону, оформлений за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 25 листопада 2005 року № 150.

Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 96 в особі голови цієї комісії Павловської Тетяни Валентинівни було відмовлено прийняти та зареєструвати зазначені документи через порушення строків їх подання, передбачених частиною шостою статті 28 Закону.

По факту відмови прийняти відповідні документи уповноваженою особою виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” Кравченком Є.Ф. складено акт про порушення виборчого законодавства, який засвідчений підписами зазначеної уповноваженої особи та двох свідків – виборців Борідченка А.В. та Кодаченка С.Г.

Порядок утворення дільничної виборчої комісії визначений статтею 28 Закону.

Згідно з частиною четвертою цієї статті суб’єктами подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій є, по-перше, партії (блоки), які в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня року, що передує рокові проведення виборів, мають свої партійні фракції (фракції блоків); по-друге, партії (блоки) – суб’єкти виборчого процесу.

Таким чином, партія, яка в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію, відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

З огляду на викладене партія “Реформи і Порядок” є належним суб’єктом подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, оскільки в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року вона мала свою партійну фракцію.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 13 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання відповідними виборчими комісіями.

Відповідно до пункту 5 статті 17 зазначеного Закону Комісія приймає в установленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям роз’яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори, організації підготовки та проведення виборів, а також організації роботи виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року № 470 затверджено Роз’яснення щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року та розподілу керівних посад у цих комісіях (далі – Роз’яснення), згідно з пунктом 1.6 яких партія “Реформи і Порядок” відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, як партія, яка в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію.

Згідно з пунктом 1.12 Роз’яснення подання партій (блоків) щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій приймаються та реєструються в день їх надходження членом окружної виборчої комісії, визначеним за рішенням комісії, дорученням голови комісії або особи, яка виконує його обов’язки, в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму в порядку, передбаченому Порядком ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 25 січня 2006 року № 284.

Відповідно до пункту 5.4 вказаного Порядку документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму. Не реєструються в комісії анонімні, особисті, поздоровні листи, запрошення, що надходять на адресу комісії.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону до складу дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці, за винятком випадків, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, обов’язково включаються (за наявності відповідного подання) по одному представнику партій (блоків), які в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня року, що передує рокові проведення виборів, мають свої партійні фракції (фракції блоків). Кандидатури від таких партій (блоків), внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 цього Закону, а також внесення подання з порушенням вимог частин шостої та сьомої цієї статті.

Згідно з пунктом 1.15 Роз’яснення за результатами розгляду в окружній виборчій комісії подань партій (блоків) визначаються партії (блоки), подання яких про включення їх представників до складу дільничних виборчих комісій відповідають вимогам Закону і представники яких включаються до складу комісій обов’язково, партії (блоки) – суб’єкти виборчого процесу, представники яких можуть бути включені до складу комісій шляхом жеребкування, а також кандидатури, подані для включення до складу дільничних виборчих комісій, які відхиляються, про що окружна виборча комісія приймає рішення у формі постанови.

Таким чином, бездіяльність суб’єкта оскарження, а саме відмова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 прийняти та зареєструвати подання партії “Реформи і Порядок” щодо включення зазначених у ньому кандидатур до складу дільничних виборчих комісій цього округу є такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори народних депутатів України.

Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня; у такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 12, частин четвертої, п’ятої, шостої статті 28, пункту 1 частини другої статті 30, частин чотирнадцятої, п’ятнадцятої статті 33, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 статті 104, частин першої, п’ятої, сьомої статті 106, частин другої, десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, другої, четвертої, пунктів 2, 3 частини п’ятої, частин шостої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 12, 13, 15, пунктом 5 статті 17, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” в особі уповноваженої особи цього блоку в загальнодержавному виборчому окрузі Голуба Владислава Володимировича на бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 задовольнити.

2. Визнати бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 96 в частині відмови прийняти та зареєструвати подання партії “Реформи і Порядок” кандидатур до складу дільничних виборчих комісій цього округу такою, що не відповідає вимогам законодавства України про вибори народних депутатів України.

3. Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 96 прийняти та розглянути подання партії “Реформи і Порядок” про включення їх представників до складу дільничних виборчих комісій. За результатами розгляду прийняти рішення відповідно до вимог законодавства України про вибори народних депутатів України.

4. Копію цієї постанови видати представнику виборчого блоку “Громадянський блок ПОРА-ПРП” у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, надіслати уповноваженій особі цього блоку в загальнодержавному виборчому окрузі Голубу В.В. та окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 96.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ