Постанова

від 29 червня 2021 року № 234

Про пропозиції щодо невідкладного законодавчого врегулювання деяких питань реалізації народної ініціативи проведення всеукраїнського референдуму

Згідно з частиною першою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення всеукраїнського референдуму, в порядку та у межах, встановлених законами України.

Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад процесу всеукраїнського референдуму, реалізацію права на участь у всеукраїнському референдумі, однакове застосування законодавства України про всеукраїнський референдум на всій території України.

З 11 квітня 2021 року набрав чинності Закон України “Про всеукраїнський референдум”, який визначає правові засади здійснення народного волевиявлення через всеукраїнський референдум, його організацію та порядок проведення.

За результатами проведеного аналізу положень названого Закону з позиції передусім їх практичного застосування, а також з метою забезпечення виконання своїх повноважень Комісія зазначає.

За положеннями Закону України “Про всеукраїнський референдум” (далі – Закон):

народна ініціатива щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою здійснюється шляхом збирання членами ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (далі – ініціативна група) підписів не менш як 3 мільйонів громадян України, які мають право голосу, за умови, що підписи щодо призначення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою зібрано не менш як у двох третинах областей і не менш як по 100 тисяч підписів у кожній області (частини перша, друга статті 29, частина перша статті 32);

виборець, який підтримує ініціативу проведення всеукраїнського референдуму, власноручно на підписному листі українською мовою зазначає такі дані щодо себе: прізвище, власне ім’я (усі власні імена), по батькові (за наявності), дату народження (число, місяць, рік), громадянство, виборчу адресу, назву, номер і серію документа, що посвідчує особу і підтверджує громадянство України, а також ставить свій підпис і дату підписання (частини друга, сьома статті 32);

після закінчення збору підписів виборців на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та складення ініціативною групою протоколу про підсумки збору підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою відповідні підписні листи та протокол у встановлений частиною третьою статті 34 Закону строк передаються уповноваженим представником ініціативної групи до Центральної виборчої комісії (частина третя статті 34).

Порядок підрахунку та перевірки Центральною виборчою комісією підписів виборців під відповідною ініціативою визначено статтею 35 Закону. Так, Центральна виборча комісія після надходження документів, визначених частиною третьою статті 34 Закону, протягом чотирнадцяти днів з дня закінчення встановленого Законом строку для збирання підписів перевіряє дотримання вимог щодо порядку збору підписів, установлених статтею 32 Закону.

Зокрема, за Законом Комісією перевіряється:

достовірність відомостей про виборців, які поставили свої підписи на підписних листах, та осіб, які збирали підписи;

належність виборчої адреси виборця до відповідної території, зокрема району, в якому збиралися підписи;

наявність декількох підписів одного виборця на підписних листах;

наявність права голосу відповідно до статті 70 Конституції України в особи, яка поставила підпис у підписному листі.

Законом передбачено, що Комісія здійснює перевірку і підрахунок підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму з використанням автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи (частина перша статті 35), що є виправданим засобом, зважаючи на об’єкт перевірки – не менш як 3 мільйони підписів громадян України, які мають право голосу, при цьому підписи мають бути зібрані не менш як у двох третинах областей і не менш як по 100 тисяч підписів у кожній області.

Очевидним є те, що перевірка такої кількості підписів має відбуватися в автоматизованому режимі, що пов’язано передусім з визначеним Законом коротким строком її здійснення – 14 днів.

Водночас стаття 23 Закону, якою запроваджується використання для організації та проведення всеукраїнського референдуму автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи як компонента автоматизованої інформаційної системи, що застосовується під час проведення виборів та референдумів (далі – автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система), набирає чинності з дня, наступного за днем прийняття Центральною виборчою комісією рішення про введення в експлуатацію такої системи.

При цьому розділом ХІІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону Комісії доручається забезпечити створення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи та введення її в експлуатацію не пізніше 9 місяців після набрання чинності законом про державний бюджет, що передбачатиме кошти на створення такої системи (підпункт 2 пункту 4).

Отже, введення в експлуатацію зазначеної системи фактично відтерміновується в часі щонайменше до виділення відповідних коштів з державного бюджету, разом з тим положення частини першої статті 35 Закону, які покладають на Комісію обов’язок перевірки і підрахунку підписів на підписних листах, вже набрали чинності.

Не сприяє виконанню покладеної на Комісію функції (щодо підрахунку та перевірки підписів виборців на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму) і той факт, що Законом не передбачено обов’язку ініціативної групи подавати до Центральної виборчої комісії підписні листи в електронній формі.

Так, частиною десятою статті 32 Закону визначено, що член ініціативної групи, який здійснював збір підписів, викладає дані виборців, зібрані на підписних листах на підтримку всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, в електронному вигляді, організованому у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) (далі – підписні електронні дані), за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією. Достовірність викладених в електронному вигляді даних підтверджується членом ініціативної групи, який здійснював збір підписів, шляхом накладення власного кваліфікованого електронного підпису.

Разом з тим законодавчими нормами на члена ініціативної групи чи власне саму ініціативну групу не покладено обов’язку щодо передачі підписних електронних даних Центральній виборчій комісії.

При цьому відтермінування набрання чинності вказаною нормою Закону в частині зобов’язання ініціативної групи передати до Центральної виборчої комісії підписні електронні дані (підпункт 2 пункту 1 розділу ХІІІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону) не має жодного нормативного навантаження, оскільки відповідного обов’язку ініціативної групи ні частина десята статті 32, ні інші статті Закону не містять.

Крім того, частиною другою статті 35 Закону на Центральну виборчу комісію покладено обов’язок не пізніш як на третій день з дня надходження документів, визначених частиною третьою статті 34 Закону (пронумерованих та зброшурованих у вигляді папок підписних листів, протоколу про підсумки збору підписів), надати можливість із використанням засобів Державного реєстру виборців кожному виборцю у визначеному Комісією порядку отримати щодо себе інформацію, чи було використано його персональні дані для підтримки ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Водночас за відсутності поданих до Комісії ініціативними групами підписних електронних даних виконання Комісією зазначеного обов’язку з використанням засобів Державного реєстру виборців також унеможливлюється, оскільки Державний реєстр виборців як автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, якою він є відповідно до статті 1 Закону України “Про Державний реєстр виборців”, працює лише з електронними даними.

Крім того, слід ураховувати, що згідно з частиною першою статті 121 Закону Центральна виборча комісія після офіційного оголошення результатів всеукраїнського референдуму або припинення процесу всеукраїнського референдуму передає документацію з всеукраїнського референдуму до відповідної центральної архівної установи.

Таким чином, після передачі документації з всеукраїнського референдуму до архівної установи Комісія не матиме відповідних відомостей і в паперовому вигляді, а тому не зможе перевірити інформацію щодо використання персональних даних виборця для підтримки ініціативи проведення всеукраїнського референдуму.

У зв’язку з цим з метою забезпечення виконання Центральною виборчою комісією вимог Закону щодо перевірки підписів і підписних листів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою постановою Центральної виборчої комісії від 5 травня 2021 року № 193 “Про форми підписного листа та протоколу  про підсумки збору підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою  та форму для викладення в електронному вигляді даних виборців, зібраних на підписних листах на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою” рекомендовано передавати дані виборців, зібрані членом ініціативної групи на підписних листах на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та викладені в електронному вигляді за формою згідно з додатком 3, до Центральної виборчої комісії на USB-флешнакопичувачі чи іншому пристрої для запам’ятовування, що використовує інтерфейс USB, разом з підписними листами та протоколом про підсумки збору підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.  

Тож у разі непередачі ініціативною групою чи її членом до Центральної виборчої комісії підписних електронних даних забезпечення повноважень Комісії щодо повної перевірки щонайменше 3 мільйонів підписів громадян України і підписних листів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, а також надання виборцю можливості отримати інформацію стосовно використання його персональних даних для підтримки ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою потребуватиме значних людських та технічних ресурсів і тривалого часу, який перевищуватиме строк, установлений Законом для відповідної перевірки.

Згідно з Основним Законом держави правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством (частина перша статті 19 Конституції України).

Конституція України відносить визначення прав і свобод людини і громадянина, його основних обов’язків; організації і порядку проведення референдумів до виключної сфери законодавчого регулювання (пункти 1, 20 частини першої статті 92).

Отже, для надання Центральній виборчій комісії реальної можливості виконати вимоги Закону щодо перевірки підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою закон повинен чітко передбачити обов’язок ініціативної групи, її членів подавати до Центральної виборчої комісії документи, визначені частиною третьою статті 34 Закону, в електронному вигляді у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) із підтвердженням достовірності викладених в електронному вигляді даних шляхом накладення відповідним членом (уповноваженим представником) ініціативної групи власного кваліфікованого електронного підпису.

Слід звернути увагу, що постановами Центральної виборчої комісії від 14 травня 2021 року № 196 – 200 вже зареєстровано п’ять ініціативних груп всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, яким установлено загальний строк збору підписів виборців під ініціативою щодо проведення всеукраїнського референдуму до 12 серпня 2021 року включно, до закінчення якого документи, передбачені частиною третьою статті 34 Закону, мають бути подані до Комісії для підрахунку та перевірки підписів на підписних листах.

Наведені обставини обумовлюють висновок про необхідність невідкладного врегулювання на законодавчому рівні питання щодо обов’язку ініціативної групи передавати до Центральної виборчої комісії разом з підписними листами та протоколом про підсумки збору підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою також підписні електронні дані, що є виключною компетенцією Верховної Ради України.

Згідно зі статтею 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України.

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України (пункт 3 частини першої статті 85 Основного Закону України).

Зважаючи на вказане, а також усвідомлюючи покладений законами України на Центральну виборчу комісію обов’язок щодо забезпечення перевірки підписів і підписних листів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, а також надання виборцю можливості отримати інформацію стосовно використання його персональних даних для підтримки ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, Центральна виборча комісія вважає за необхідне звернутись до Верховної Ради України як до єдиного органу законодавчої влади в Україні щодо невідкладного законодавчого вирішення зазначеного питання, надіславши їй відповідний проєкт закону.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 19, статті 75, частини першої статті 85, частини першої статті 92 Конституції України, статей 32, 34, 35 Закону України “Про всеукраїнський референдум”, керуючись частиною першою статті 1, статтею 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 17, 20 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Схвалити пропозиції щодо невідкладного законодавчого врегулювання питання стосовно обов’язку ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою передавати до Центральної виборчої комісії разом з підписними листами та протоколом про підсумки збору підписів на підтримку ініціативи проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою також дані виборців, зібрані на підписних листах на підтримку відповідної ініціативи, в електронному вигляді у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування), із підтвердженням достовірності викладених в електронному вигляді даних шляхом накладення членом ініціативної групи або її уповноваженим представником власного кваліфікованого електронного підпису, викладені у формі проєкту закону, що додається.

2. Звернутися до Верховної Ради України з проханням щодо забезпечення невідкладного розгляду та прийняття проєкту закону, схваленого пунктом 1 цієї постанови.

3. Копію цієї постанови надіслати Верховній Раді України.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО