Постанова

1 серпня 2020 року № 156

Про Роз’яснення  щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно участі місцевих організацій політичних партій  у формуванні виборчих комісій на місцевих виборах  25 жовтня 2020 року

(зі змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії
від 18 серпня 2020 року № 182, від 25 вересня 2020 року № 300)

Підпунктом 2 пункту 1 розділу І Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад” внесено зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, якими уповноважено Кабінет Міністрів України до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України здійснювати визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад. Відповідні повноваження Кабінету Міністрів України реалізовано шляхом прийняття розпоряджень Уряду від 12 червня 2020 року № 707 – 730.

Верховною Радою України 17 липня 2020 року прийнято Постанову  № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів”, якою ліквідовано всі райони в межах областей України та утворено нові райони із визначенням затверджених Кабінетом Міністрів України територій територіальних громад, що ввійшли до їх складу.

Постановою та вказаними рішеннями Кабінету Міністрів України змінено адміністративно-територіальний устрій України на базовому та субрегіональному рівнях, що спричинило ряд правових прогалин та невизначеностей щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) стосовно участі місцевих організацій політичних партій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, який обумовлює таку участь реєстрацією відповідної місцевої організації політичної партії в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.

Згідно з пунктом 14 частини першої статті 1 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань” суб’єктом державної реєстрації політичних партій, їх структурних утворень є відповідно Міністерство юстиції України та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Міністерство юстиції України формує державну політику та здійснює нормативно-правове забезпечення у сфері державної реєстрації, здійснює повноваження держателя Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (пункти 1, 2, 5 частини другої статті 5 указаного Закону).

Центральна виборча комісія листом від 27 липня 2020 року № 21-41-1640 звернулася до Міністерства юстиції України, де, зокрема, містилось прохання надати відповідні роз’яснення щодо статусу місцевих організацій політичних партій, їх правосуб’єктності у зв’язку із змінами адміністративно-територіального устрою України.

Крім того, з метою здійснення належної підготовки і проведення вказаних виборів та забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу щодо реалізації місцевими організаціями політичних партій визначених Кодексом повноважень під час здійснення виборчих процедур Центральна виборча комісія постановою від 28 липня 2020 року № 146 звернулася до Міністерства юстиції України з проханням невідкладно надати роз’яснення стосовно статусу місцевих організацій політичних партій, зареєстрованих до дня набрання чинності розпорядженнями Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад областей від                12 червня 2020 року № 707 – 730 і Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX  “Про утворення та ліквідацію районів”.

До Центральної виборчої комісії 31 липня 2020 року надійшов лист від Міністерства юстиції України № 34122/15958-26-20/8.4.4, датований тією самою датою, з відповідними роз’ясненнями.

У вказаному листі компетентний орган дійшов, зокрема, до таких висновків:

“…є очевидним, що структурні утворення політичної партії, утворюються та припиняють свою діяльність на підставі рішення керівного органу політичної партії, в порядку визначеному статутом. Таким чином, прийняття Постанови Верховної Ради України № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів” (далі – Постанова) не має наслідком ліквідацію відповідних місцевих організацій політичних партій”;

“…місцеві організації політичних партій, які зареєстровані до встановлення нового адміністративно-територіального устрою, можна вважати такими, що поширюють свою діяльність на відповідні новоутворені адміністративно-територіальні одиниці”;

“…місцеві організації політичних партій, які були зареєстровані до набрання чинності Постановою, зберігають свій статус та продовжують вважатися такими, що зареєстровані відповідно до закону”.

При цьому Міністерство юстиції України зазначило, що “у зв’язку із відповідними змінами адміністративно-територіального устрою до приведення політичними партіями структури їх місцевих організацій у відповідність із новими межами районів постає питання, як співвідносяться повноваження місцевих організацій політичних партій, діяльність яких поширюється на частину території оновлених районів, протягом відповідного перехідного періоду.

Оскільки законодавство України не містить чіткої відповіді на ці питання, слід виходити із загальних засад діяльності політичних партій України, їх ролі у виборчому процесі, принципів взаємодії державних органів та політичних партій”.

Враховуючи надані Міністерством юстиції України роз’яснення, з метою дотримання рівних прав і можливостей на участь у виборах, дотримуючись принципів та засад виборчого процесу, ґрунтуючись на принципі верховенства права, відповідно до статей 15, 24, 36, 38, 64 Конституції України, частин першої, четвертої, шостої статті 203, частин першої, четвертої статті 204, пункту 2¹ частини першої статті 205, частини шостої статті 217 Виборчого кодексу України, керуючись статтями 2, 11 – 13, частиною другою статті 16, пунктами 2, 9 частини першої статті 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Затвердити Роз’яснення щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно участі місцевих організацій політичних партій у формуванні виборчих комісій на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

2. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО