Постанова

17 жовтня 2015 року № 469

Про скарги Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила" та Фастівської міської організації політичної партії "Громадська солідарність", зареєстровані в Центральній виборчій комісії 15 жовтня 2015 року за № 21-34-13431 та № 21-34-13432

До Центральної виборчої комісії 15 вересня 2015 року надійшла скарга Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила", суб’єктом оскарження в якій визначено Фастівську міську виборчу комісію Київської області (далі – Фастівська міська виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати бездіяльність Фастівської міської виборчої комісії з огляду на порушення нею вимог законодавства України про місцеві вибори щодо ведення діловодства, строків видачі посвідчень кандидатам, а також у зв’язку зі зникненням з указаної комісії документів кандидата на посаду Фастівського міського голови, висунутого Фастівською міською організацією політичної партії "Третя сила", що підтверджено рішенням суду, встановити факт грубого порушення цією виборчою комісією виборчого законодавства та прийняти рішення про дострокове припинення повноважень усього її складу.

До вказаної скарги додано належним чином завірені копії постанов Київського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року (справа № 810/4856/15) та Київського апеляційного суду від 11 жовтня 2015 року, а також окрему ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року.

Крім того, до Центральної виборчої комісії 15 вересня 2015 року надійшла аналогічна за змістом та вимогами скарга Фастівської міської організації політичної партії "Громадська солідарність" з проханням розглянути вищевказану скаргу Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила".

Вивчивши скарги, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються до Комісії та розглядаються нею у порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом ХІІІ Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229 (далі – Порядок).

Відповідно до статті 94 Закону та підпункту 5 пункту 2.1 Порядку суб’єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії у передбачених Законом випадках може бути місцева організація політичної партії, кандидата від якої зареєстровано на відповідних місцевих виборах.

За наявною в Центральній виборчій комісії інформацією кандидатів у депутати Фастівської міської ради Київської області від Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила" зареєстровано рішенням Фастівської міської виборчої комісії від 29 вересня 2015 року № 12.

Кандидатів у депутати Фастівської міської ради Київської області від Фастівської міської організації політичної партії "Громадська солідарність" зареєстровано рішенням Фастівської міської виборчої комісії від 1 жовтня 2015 року № 20.

Склад Фастівської міської виборчої комісії сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 6 вересня 2015 року № 230 "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення та міста Києва), районних у місті Києві виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів".

Відповідно до частини сьомої статті 94 Закону та пункту 3.3 Порядку скарга щодо бездіяльності територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Відтак скарги подано належними суб’єктами звернення зі скаргами до належного суб’єкта їх розгляду.

Згідно з частиною першою статті 95 Закону та пункту 4.1 Порядку скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою у п’ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб’єктом оскарження.

Частиною дванадцятою статті 15 Закону та підпунктом 2 пункту 4.3 Порядку встановлено, що днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути вчинена дія, передбачена цим чи іншими законами України.

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією (частина п’ята статті 95 Закону, підпункт 6 пункту 4.3 Порядку).

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду без розгляду відповідно до частини другої статті 97 Закону (частина шоста статті 95 Закону, підпункт 4 пункту 4.3 Порядку).

Враховуючи обставини, викладені у скаргах, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Умови та порядок реєстрації кандидатів у депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначено статтями 38 – 43 Закону.

Відповідно до частини першої статті 41, частини першої статті 43 Закону кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтями 38, 40 Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії, подає для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі документи, передбачені частиною першою статті 38 Закону.

Представнику місцевої організації партії, уповноваженому на підставі довіреності від місцевої організації партії, який подав передбачені частиною першою статті 38 Закону документи, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів (частина п’ята статті 41 Закону).

Відповідно до частини другої статті 43 Закону подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого шляхом самовисування, – ним особисто.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, другій статті 40 Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2015 року в справі № 810/4856/15 встановлено, що 29 вересня 2015 року Павловським С.П. особисто подано до Фастівської міської виборчої комісії пакет документів для реєстрації його кандидатом на посаду Фастівського міського голови в порядку самовисування, про що в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у Фастівській міській виборчій комісії на сторінці 21 зроблено запис під № 3.

Разом з тим, як зазначено в указаній постанові суду, довідка про прийняття документів від Павловського С.П., в якій зазначається час і дата їх прийняття, а також їх перелік, яка передбачена вимогами частини третьої статті 43 Закону, Фастівською міською виборчою комісією не складалася, що є порушенням вимог Закону та Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 жовтня 2015 року № 228.

Зазначеним судовим рішенням також установлено наявність інших порушень з боку Фастівської міської виборчої комісії, зокрема ненадсилання копій рішень, невчасну видачу посвідчень.

Вивчивши скарги та додані до них матеріали, Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до частини двадцять першої статті 27 Закону ведення діловодства виборчих комісій здійснюється в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Реєстрація і розгляд документів та звернень, що надходять до виборчої комісії, здійснюються відповідно до розділу 13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів.

Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (пункт 13.4 Порядку).

Особа, яка подає документи, звернення до виборчої комісії, пише розписку, в якій вказує своє прізвище, ім’я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дати та часу їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами (пункт 13.6 Порядку).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (частина друга статті 1 Закону "Про Центральну виборчу комісію").

За змістом частини третьої статті 29 Закону повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів у разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України та законів України.

Київський окружний адміністративний суд в окремій ухвалі від 7 жовтня 2015 року в справі № 810/4856/15 дійшов висновку про обов’язок виборчої комісії створити належні умови для її роботи, зберігання та обліку документів з метою унеможливлення зникнення документів, поданих кандидатами в депутати чи на посаду міського голови.

На підставі висновків суду Центральна виборча комісія констатує, що з боку Фастівської міської виборчої комісії мала місце бездіяльність у формі невиконання встановлених Законом та Порядком організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборах, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 5 жовтня 2015 року № 228, вимог щодо складання довідок про прийняття документів для реєстрації кандидатів, забезпечення належного зберігання виборчої документації, надсилання копій рішень та строків видачі посвідчень суб’єктам виборчого процесу після їх реєстрації.

Разом з тим, порушення Фастівської міською виборчою комісією вимог законодавства про місцеві вибори, які встановлено судом, на думку Центральної виборчої комісії, не є підставою для дострокового припинення повноважень усього складу виборчої комісії в розумінні положень статті 29 Закону, оскільки вони не вплинули на реалізацію кандидатом та місцевою організацією партії виборчих прав.

Більш того, як зазначено у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2015 року в справі № 810/4856/15, Фастівська міська виборча комісія, ухвалюючи рішення від 3 жовтня 2015 року № 15 та № 16 про скасування реєстрації кандидата на посаду Фастівського міського голови Павловського С.П., висунутого в порядку самовисування, та про скасування реєстрації кандидата у депутати Фастівської міської ради Павловського С.П., включеного до виборчого списку Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила", діяла в межах повноважень та у спосіб, визначених Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 99 Закону під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Враховуючи викладене та беручі до уваги окрему ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року в справі № 810/4856/15, відповідно до частини четвертої статті 99 Закону України "Про місцеві вибори", керуючись статтями 11 – 15, частиною другою статті 27 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скарги Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила" та Фастівської міської організації політичної партії "Громадська солідарність" задовольнити частково.

2. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори, бездіяльність Фастівської міської виборчої комісії Київської області щодо дотримання вимог частини п’ятнадцятої статті 27, частин третьої, п’ятої статті 43 Закону України "Про місцеві вибори", пункту 10.6 та розділу 13 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228.

3. Звернути увагу Фастівської міської виборчої комісії Київської області на необхідність неухильного дотримання вимог виборчого законодавства та забезпечення реалізації виборчих прав громадян України під час підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи.

4. У задоволенні інших вимог скарг Фастівської міської організації політичної партії "Третя сила" та Фастівської міської організації політичної партії "Громадська солідарність" відмовити.

5. Копії цієї постанови надіслати Фастівській міській виборчій комісії Київської області, Фастівській міській організації політичної партії "Третя сила", Фастівській міській організації політичної партії "Громадська солідарність".

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії     А. МАГЕРА