Постанова

4 липня 2019 року № 1492

Про скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Нідзельського В.О., зареєстровані  в Центральній виборчій комісії 2 липня 2019 року за № 21-36-27334,  21-36-27338, 21-36-27339, 21-36-27341, 21-36-27342, 21-36-27344, 21-36-27346, 21-36-27349, 21-36-27352, 21-36-27355

До Центральної виборчої комісії 2 липня 2019 року надійшли скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Нідзельського Володимира Олександровича, суб’єктами оскарження в яких визначено кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка Олега Валерійовича (скарги, зареєстровані в Комісії за № 21-36-27334, 21-36-27338, 21-36-27342, 21-36-27344, 21-36-27346, 21-36-27349, 21-36-27352) та Здоровця Олексія Михайловича (скарги, зареєстровані в Комісії за № 21-36-27339, 21-36-27341, 21-36-27355).

У своїх скаргах суб’єкт звернення просить:

розглянути скарги щодо порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України" та встановити факт порушення (далі – Закон);

визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В. стосовно проведення передвиборної агітації шляхом виготовлення та розповсюдження друкованих матеріалів без зазначення відомостей про їх замовника, установу, яка здійснила друк, вказівки, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, тиражу, інформації про осіб, відповідальних за випуск та без зазначення посилання на статус відповідного кандидата в народні депутати України, розміщення політичної реклами в одному блоці з соціальною, розміщення носіїв політичної реклами на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування, зокрема таксі, виготовлення та розповсюдження друкованих матеріалів з обмеженням доступу до електрощитка та без дозволу органів місцевого самоврядування чи власника або організації, на балансі якої перебуває електрощит, такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу;

визнати дії кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Здоровця О.М. щодо проведення передвиборної агітації шляхом виготовлення та розповсюдження друкованих матеріалів без зазначення відомостей про їх замовника, установу, яка здійснила друк, інформації про осіб, відповідальних за випуск, такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу;

зобов’язати вказаних кандидатів у народні депутати України утриматися від вчинення порушень виборчого законодавства;

прийняти рішення про попередження зазначених кандидатів;

звернутися до правоохоронних органів з вимогою перевірити викладені обставини та вжити відповідних заходів щодо припинення порушення законодавства кандидатами в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Іваненком В.О. та Здоровцем О.М.

У скарзі, зареєстрованій у Центральній виборчій комісії за  № 21-36-27346, суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що 28 червня 2019 року він за адресою: вул. Комсомольська, 17,  смт Баришівка, Київська обл., неподалік зупинки громадського транспорту та кафе "Молодіжне" виявив банер з фото кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В. і такий текст: "ВІТАЮ ГРОМАДУ З ОБ’ЄДНАННЯМ!! ВІД СЛІВ ДО СПРАВИ!! ОЛЕГ ІВАНЕНКО".

Указаний матеріал не містить відомостей про замовника, установу, яка здійснила друк, вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, посилання на статус Іваненка О.В. як кандидата в народні депутати України.

На підтвердження цього Нідзельський В.О. додав до скарги акт  від 28 червня 2019 року про виявлені порушення вимог Закону та роздруківку фотознімка банера.

У скаргах, зареєстрованих за № 21-36-27338, 21-36-27342, 21-36-27349, 21-36-27352, суб’єкт звернення обґрунтовує свої вимоги тим, що він 27, 28 та 30 червня 2019 року відповідно виявив розміщення таких матеріалів:

банера з фото кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В. і текст: "Рекорд світу Ла-Манш 32 км Іваненко Дивись з 20 липня на всіх телеканалах", розміщені за адресою:  вул. Гагаріна, 15, м. Бровари, Київська обл.;

виносних конструкцій із плакатами з зображенням кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В. на фоні малого Державного Герба України з текстом: "ВПЕРШЕ РЕКОРД СВІТУ ОЛЕГ ІВАНЕНКО ЛА-МАНШ 32 КМ. НАДЕКСТРЕМАЛЬНІ УМОВИ. 1. НИЗЬКА ТЕМПЕРАТУРА 2. ТЕЧІЯ, ХВИЛІ 3. АКУЛИ, МЕДУЗИ 4. АКТИВНЕ СУДНОПЛАВСТВО", розміщених за адресами:  буд. 19, с. Рудня, Броварський р-н, Київська обл. та вул. Київська, 164,  с. Гоголів, Броварський р-н, Київська обл., поряд з відділенням Нової  пошти № 1;

виносної конструкції з плакатом із зображенням кандидата в народні депутати України в одномандатому виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В. та текстом: "ЛА-МАНШ РЕКОРД ВПЕРШЕ 32 КМ. ОЛЕГ ІВАНЕНКО", розміщеної за адресою: вул. Київська, 1, с. Плоске, Броварський р-н, Київська обл.

У вказаних матеріалах не зазначено відомостей про замовника, установу, яка здійснила друк, вказівки, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, тиражу, інформації про осіб, відповідальних за випуск та без зазначення посилання на статус відповідного кандидата в народні депутати України. Також, на думку Нідзельського В.О., є ознаки розміщення політичної реклами в одному блоці з соціальною.

На підтвердження вказаного Нідзельським В.О. додано до скарг акти  від 27, 28 та 30 червня 2019 року відповідно про виявлені порушення вимог Закону та роздруківки фотографій відповідних матеріалів.

У скарзі, зареєстрованій у Центральній виборчій комісії за  № 21-36-27334, суб’єкт звернення зі скаргою зазначає про виявлення ним  28 червня 2019 року у місті Бровари Київської області на маршруті громадського транспорту П-782 (403А) (м. Київ (станція метро "Лісова") –  м. Бровари (вул. Грушевського) на задньому склі приміського маршрутного таксі (номерний знак АІ 3998 ЕВ) друкованого матеріалу з фото кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  Іваненка О.В. з текстом: "ПІДТРИМУЮ! ОЛЕГА ІВАНЕНКА".

Указані матеріали розміщено в громадському транспорті без зазначення відомостей про замовника, установу, яка здійснила друк, вказівки, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, тиражу, інформації про осіб, відповідальних за випуск, та посилання на статус відповідного кандидата в народні депутати України.

На підтвердження Нідзельський В.О. додав до скарги акт від 28 червня 2019 року про виявлені порушення вимог Закону та роздруківку фотографії відповідного матеріалу.

У скарзі, зареєстрованій у Центральній виборчій комісії за  № 21-36-27344, зазначено, що Нідзельським В.О. 30 червня 2019 року в  смт Баришівка Київської області на електрощиті поблизу перехрестя вулиць Паркової та Космонавтів виявлено плакат з фото кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В. і текст: "Запрошую на зустріч! Неділя, 30 червня, 16.00, Баришівський районний Будинок культури".

Указаний матеріал прикріплений до електрощитової скотчем, яким обмотано електрощитову, що, на думку, Нідзельського В.О., порушує доступ до електрощитової.

На підтвердження Нідзельський В.О. додав до скарги акт від 30 червня 2019 року про виявлені порушення вимог Закону та роздруківку фотографії відповідного матеріалу.

У скаргах, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії за  № 21-36-27339, 21-36-27341, 21-36-27355, ідеться, що Нідзельським В.О. виявлено агітаційні плакати такого змісту: фото кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Здоровця О.М., інформація про те, що Здоровець О.М. є кандидатом у народні депутати України, номер телефона та заклик: "Задамо хабарникам перцю разом".

Указані плакати, як зазначає суб’єкт звернення, розміщено на стовпах у місті Березань Баришівського району Київської області поряд із будинками на вулиці Героїв Небесної Сотні, 44 – 45 у напрямку смт Баришівка, у селах Заворичі та Мокрець Броварського району Київської області. Зазначений агітаційний матеріал не містить відомостей про його замовника, установу, яка здійснила друк, вказівку, тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

На підтвердження вказаного Нідзельський В.О. додав до скарги акти  від 29 та 30 червня 2019 року про виявлені порушення вимог Закону та роздруківки відповідних фотографій агітаційних плакатів.

При цьому Комісія звертає увагу, що в акті, доданому до скарги, зареєстрованій у Комісії за № 21-36-27339, не вказано дати та часу виявлення порушень вимог Закону.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копії скарги з доданими до неї матеріалами 3 та 4 липня 2019 року надано суб’єктам оскарження – Іваненку О.В. та Здоровцю О.М. відповідно, яких повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Комісії 4 липня 2019 року надійшли письмові пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Іваненка О.В., у яких він, зокрема, зазначає, що у травні 2019 року в селі Рудня Броварського району Київської області невідомими особами викрадено виносну конструкцію з написом: "запливу через Ла-Манш", що може бути використана проти нього.

Також він зазначає, що на цьому плакаті міститься інформація про встановлення світового рекорду з плавання, про який оголошено до початку передвиборної агітації. Такий захід заплановано після проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року. На сьогодні ним подано заяву до Посольства Великобританії в Україні щодо отримання візи для виїзду за кордон та встановлення рекорду і додано до пояснень роздруківку електронної заявки.

Стосовно банера "ВІТАЮ ГРОМАДУ З ОБ’ЄДНАННЯМ ВІД СЛІВ ДО СПРАВИ! ОЛЕГ ІВАНЕНКО", розміщеного поряд із кафе "Молодіжне" за адресою: вул. Комсомольска, 17, смт Баришівка, Київська обл., Іваненко О.В. повідомив, що вказані інформаційні матеріали було замовлено у  ФОП Войцеховського С.В. та надав копії договору від 11 лютого 2019 року. Цей друкований матеріал було розміщено за добровільною згодою та безоплатно власником указаного кафе Качаном М.В. у лютому 2019 року, що підтверджується письмовими поясненнями Качана М.В., доданими до пояснень Іваненка О.В.

Щодо розміщення інформації на приміському маршрутному таксі (номерний знак АІ 3998 ЕВ), а саме зображення Іваненка О.В. з написом: "ПІДТРИМУЮ! ОЛЕГА ІВАНЕНКА", її розміщено особисто водієм Алексеєнком В.М. з метою підтримки Іваненка О.В. як спортсмена – паралімпійця та учасника запливу на відкритій воді через протоку Ла-Манш. Письмові пояснення водія маршрутного таксі додано до пояснень  Іваненка О.В.

Щодо скарги від 30 червня 2019 року та акта, датованого 17 год, стосовно розміщення агітаційного матеріалу "ОЛЕГ ІВАНЕНКО ЗАПРОШУЮ НА ЗУСТРІЧ!" у смт Баришівка, виявленого на електрощиті на перехресті вулиць Паркової та Космонавтів, Іваненком О.В. повідомлено, що не встановлено, ким саме був прикріплений цей плакат. При цьому він не заперечує, що вказаний матеріал розміщено з метою дискредитації його як кандидата в народні депутати України.

Також до Комісії 4 липня 2019 року надійшло пояснення кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Здоровця О.М., у якому повідомлено про наявність у друкованих матеріалах передвиборної агітації цього кандидата, про які зазначено у скаргах Нідзельського В.О., відомостей про замовника, виконавця, тираж та особу, відповідальну за друк. До пояснень Здоровця О.М. додано примірник агітаційних матеріалів, у яких вказані відомості зазначено.

Постановою Комісії від 22 червня 2019 року № 1139 Нідзельського Володимира Олександровича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97.

Постановою Комісії від 24 червня 2019 року № 1210 Іваненка Олега Валерійовича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97.

Постановою Комісії від 31 травня 2019 року № 914 Здоровця Олексія Михайловича зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону, пунктів 2.1, 2.2 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок), кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку, може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, дії  політичної партії – суб’єкта виборчого процесу, кандидата в народні депутати України. 

Частинами сьомою, восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на рішення чи дії політичної партії, яка висунула кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, на дії чи бездіяльність кандидата в народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, Комісія зазначає, що згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 68 Закону передвиборна агітація може проводитися у формі розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Частинами п’ятою, сьомою статті 69 Закону визначено, що політична партія, кандидати в народні депутати України від якої зареєстровані в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі,  кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, на власний розсуд можуть виготовляти матеріали передвиборної агітації за рахунок і в межах коштів виборчого фонду. Друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить політичній партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Відповідно до частини двадцять третьої статті 74 Закону виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, забороняються.

Згідно з частиною дев’ятою вказаної статті заборонено розміщення носіїв політичної реклами на зовнішній поверхні та всередині транспортних засобів громадського користування.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження політичній партії, кандидати в народні депутати України від якої включені до виборчого списку партії, або окремому кандидату в народні депутати України в разі порушення політичною партією, кандидатом у народні депутати України обмежень щодо проведення передвиборної агітації.

Докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи (частини перша – третя статті 112 Закону).

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частинами четвертою та сьомою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги. Про відхилення доказів, які не мають значення для розгляду скарги або не мають доказової сили, зазначається у рішенні виборчої комісії – суб’єкта розгляду скарги.

Виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Частиною другою статті 61 Конституції України встановлено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Комісія зазначає, що суб’єктами оскарження надано необхідні підтверджувальні документи, які засвідчують відсутність з їх боку порушень законодавства у частині передвиборної агітації.

Таким чином, порушення суб’єктами оскарження законодавства про вибори народних депутатів України суб’єктом звернення зі скаргою не доведено.

Відповідно до частини четвертої статті 113 Закону при розгляді скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні.

Підставою для задоволення скарги є встановлення виборчою комісією, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори народних депутатів України.

З огляду на викладене Комісія не має підстав для задоволення скарги кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому  окрузі № 97 Нідзельського В.О.

Згідно з частиною двадцять шостою статті 74 Закону в разі надходження до Центральної виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, відповідна виборча комісія невідкладно надсилає зазначене повідомлення до відповідних правоохоронних органів.

У поясненнях кандидата в народні депутати України Іваненка О.В. містяться факти використання невстановленими особами агітаційних матеріалів від його імені, що є підставою для звернення до Національної поліції України для проведення відповідної перевірки.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 68, частин дев’ятої, двадцять шостої статті 74, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарг кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Нідзельського Володимира Олександровича на дії кандидатів у народні депутати України Іваненка Олега Валерійовича та Здоровця Олексія Михайловича, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі № 97.

2. Копії скарг кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Нідзельського В.О., зареєстрованих у Комісії за  № 21-36-27342 та № 21-36-27344, та доданих до них матеріалів, копію пояснень Іваненка О.В. надіслати до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у них обставин та реагування відповідно до законів України.

3. Копію цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 97 Нідзельському В.О., Іваненку О.В. та Здоровцю О.М.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   Т. СЛІПАЧУК