Постанова

7 квітня 2006 року №1173

Про скарги кандидатів у народні депутати України Корнійчука А.В. та Нестругіна С.І., включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8, зареєстровані в
Центральній виборчій комісії 3 квітня 2006 року за № 21-36-15700,
№ 21-36-15702 та 5 квітня 2006 року за № 21-36-16232, 21-36-16296

До Центральної виборчої комісії 3 та 4 квітня 2006 року подані скарги кандидатів у народні депутати України Корнійчука А.В. та Нестругіна С.І., включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8. Суб’єкти звернення зі скаргами просять Центральну виборчу комісію “визнати дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 при складанні протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів № 4, 5, 7
та 8  такими, що не відповідають вимогам законодавства України про вибори народних депутатів України; зважаючи на те, що внесення змін до встановлених підсумків голосування в межах територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 без здійснення повторного підрахунку голосів є неможливим, зобов’язати окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 провести повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях, що входять до територіальних виборчих округів
№ 4, 5, 7 та 8, у порядку, встановленому чинним законодавством України”.

Викладені у скаргах вимоги суб’єкти звернення зі скаргами обґрунтовують тим, що окружними виборчими комісіями територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 були складені протоколи про підсумки голосування в межах цих округів. На думку скаржників, “занесені до цих протоколів дані ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців у межах територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8, оскільки основою цих протоколів стали завідомо недостовірні відомості протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунки голосів виборців на виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8”.

Суб’єктами звернення зі скаргами на підтвердження зазначеного до скарг було додано матеріали – копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону України “Про вибори народних депутатів України”
(далі – Закон) копії зазначених скарг та доданих до них документів надіслані Центральною виборчою комісією суб’єктам оскарження листами від 6 квітня 2006 року, в яких повідомлено про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарг, а також про час та місце розгляду скарг.

При розгляді цих скарг Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, може бути кандидат у народні депутати.

До Центральної виборчої комісії звернулися кандидати у народні депутати України Корнійчук А.В. та Нестургін С.І., включені до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, які є належними суб’єктами звернення зі скаргами.

Відповідно до частин першої, третьої статті 116 Закону суб’єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону скарга до виборчої комісії або до суду може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

Отже, скарги подані належному суб’єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарг на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

Розглянувши скарги та додані до них матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Як стверджують скаржники, окружними виборчими комісіями територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях відповідних округів були складені протоколи про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8. З копій цих протоколів про встановлення підсумків голосування у межах округів, отриманих уповноваженими особами від виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” у відповідних територіальних виборчих округах, випливає, що при складанні протоколів були допущені помилки, неточності та виправлення.

Частиною першою статті 109 Закону встановлено, що доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, які обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, можуть бути, зокрема, письмові документи і матеріали
(в тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги.

Згідно з частиною шостою цієї ж статті Закону письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії. Натомість скаржниками надано копії письмових доказів, не засвідчені у встановленому порядку.

Крім того, згідно з частиною дев’ятою статті 89 Закону кандидатам у народні депутати України, уповноваженим особам партій (блоків), офіційним спостерігачам, які були присутні при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, в тому числі з позначкою “Уточнений”, засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної партії (блоку).

Однак додані до скарг матеріали – копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 не відповідають вищезазначеним вимогам Закону, зокрема не засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та не скріплені печаткою виборчої комісії.

Таким чином, у Центральної виборчої комісії немає підстав вважати, що до скарг додано копії протоколів виборчих комісій в розумінні частини дев’ятої статті 89 Закону.

Частиною третьою статті 109 Закону встановлено, що в разі якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частиною п’ятою статті 89 Закону перший і другий примірники протоколу підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці мають право підписати кандидати в депутати, уповноважені особи партій (блоків), офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частини восьмої зазначеної статті Закону перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, а за наявності – і відповідні примірники протоколу з позначкою “Уточнений” запаковуються до пакета зі спеціальною системою захисту в порядку, встановленому частиною десятою статті 86 Закону.

Частиною одинадцятою вказаної статті Закону передбачено, що пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Згідно з частинами першою та другою статті 93 Закону окружна виборча комісія на підставі доставлених до неї протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв’язку зі спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а в разі повторного підрахунку голосів виборців – також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

Таким чином, виходячи зі змісту частин п’ятої, восьмої, одинадцятої статті 89, частин першої та другої статті 93 Закону, окружна виборча комісія  встановлює підсумки голосування в межах відповідного округу на підставі, зокрема, першого і другого примірників протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цього округу, а не на підставі копій протоколів, виданих уповноваженим особам у територіальних виборчих округах.

Крім того, суб’єктами звернення зі скаргами до Центральної виборчої комісії не надано доказів чи обґрунтувань того, що окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 встановлювали підсумки голосування в межах цих округів не на підставі документів, зазначених у частині першій статті 93 Закону, чи на підставі документів, що містять хибні відомості.

Таким чином, вимоги скаржників стосовно визнання дій окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 “при складанні протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8 такими, що не відповідають вимогам законодавства України про вибори народних депутатів України”, не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення виборів народних депутатів України визначені Законами України “Про Центральну виборчу комісію” та “Про вибори народних депутатів України”.

Аналіз положень зазначених законодавчих актів дає підстави для висновку, що до повноважень Центральної виборчої комісії не віднесено зобов’язання окружних виборчих комісій здійснити повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях, що входять до відповідних територіальних виборчих округів.

Разом з тим, згідно з частиною другою статті 95 Закону в разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах територіального виборчого округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 92 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Скаржниками не надано доказів чи обґрунтувань того, що у протоколах окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів містяться виправлення, помилки та неточності.

Відповідно до частини дев’ятої статті 92 Закону за наявності скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами у депутати, уповноваженими особами партій (блоків), офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, а також за наявності акта або письмової скарги осіб, зазначених у частині першій статті 91 Закону, про порушення вимог Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Частина десята зазначеної статті Закону передбачає, що в разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Отже, вирішення питання про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці віднесено Законом до повноважень відповідної окружної виборчої комісії та можливе лише в порядку та з підстав, визначених Законом.

Разом з тим, на момент розгляду скарг Центральною виборчою комісією відповідно до статті 95 Закону вже прийнято рішення про зобов’язання окружних виборчих комісій вказаних у скарзі територіальних виборчих округів розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідних територіальних виборчих округів на своїх засіданнях: 31 березня 2006 року – щодо окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7, 3 квітня
2006 року – щодо окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 8.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія, виходячи зі змісту поданих скарг та доданих до них матеріалів, не вбачає правових підстав та можливостей для зобов’язання суб’єктів оскарження провести повторний підрахунок голосів на всіх виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8, а тому скарги в цій частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи  викладене,  відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, частин п’ятої, восьмої, дев’ятої, одинадцятої статті 89, частин дев’ятої, десятої статті 92, частин першої, другої, десятої статті 93, частини другої статті 95, пункту 1 частини першої статті 103, пункту 1 частини першої статті 104, частини першої статті 106, частин десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, третьої, четвертої, дев’ятої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України
“Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями  12, 13, 15, частиною першою статті 16, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарг кандидатів у народні депутати України Корнійчука А.В. та Нестругіна С.І., включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8.

2. Копії цієї постанови надіслати кандидатам в народні депутати України Корнійчуку А.В. та Нестругіну С.І., включеним до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, та окружним виборчим комісіям територіальних виборчих округів № 4, 5, 7 та 8.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ