Постанова

7 квітня 2006 року №1178

Про скарги кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, Кислянських Г.А. та Нестругіна  С.І. на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211, зареєстровані в Центральній виборчій комісії 2 квітня 2006 року
за № 21-36-15615, 21-34-15617, 3 квітня 2006 року за № 21-36-15699,
21-34-15831, 21-34-15836 та 4 квітня 2006 року за №  21-36-16034

До Центральної виборчої комісії 2 квітня 2006 року надійшли скарги кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, Кислянських Геннадія Андрійовича та Нестругіна Сергія Івановича на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 46 (Донецька область), 3 квітня 2006 року – на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 40, 44 (Донецька область) та № 211 (Чернігівська область), а 4 квітня 2006 року – на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 115 (Львівська область).

У скаргах суб’єкти звернення просять визнати дії окружних виборчих комісій вищевказаних територіальних виборчих округів зі встановлення підсумків голосування в межах територіальних виборчих округів №  39, 40, 44, 46, 115 та 211 такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, та зобов’язати ці комісії внести зміни до встановлених підсумків голосування в межах відповідних виборчих округів у порядку, визначеному частиною сьомою статті 92 Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон).

Викладені у скаргах вимоги суб’єкти звернення зі скаргами обґрунтовують тим, що при перевірці відомостей, внесених до протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211, які були одержані офіційними спостерігачами виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” в процесі виконання ними своїх повноважень згідно з частиною дев’ятою статті 89 Закону, виявлено їх невідповідність відомостям, внесеним до протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних виборчих округів. Даний факт, на думку суб’єктів звернення зі скаргами, свідчить про те, що протоколи про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211 на порушення вимог частини першої     статті 93 Закону складено не на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців. Отже, відомості, внесені до цих протоколів, не відповідають дійсності.

Крім того, кандидат у народні депутати України Кислянських Г.А. у своїх скаргах від 2 квітня 2006 року зазначає, що деякі протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 39, 46 містять ряд неточностей, які не були усунені окружними виборчими комісіями під час встановлення підсумків голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів.

Суб’єктами звернення зі скаргами на підтвердження зазначеного до скарг додано матеріали – копії протоколів окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211 про підсумки голосування в межах цих округів, а також копії протоколів відповідних дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях вищевказаних виборчих округів.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону копії зазначених скарг та доданих до них документів надіслані Центральною виборчою комісією суб’єктам оскарження, яким повідомлено про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарг, а також про час та місце розгляду скарг.

При розгляді цих скарг Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути кандидат у депутати. Постановою Центральної виборчої комісії від 27 грудня 2005 року  № 275 Комісією зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” (Народна партія, партія Всеукраїнського об’єднання лівих “Справедливість”, Українська селянська демократична партія)” (скорочена назва – “Народний блок Литвина”), в тому числі Кислянських Геннадія Андрійовича та Нестругіна Сергія Івановича, включених до виборчого списку під номерами відповідно 54 та 96.

Відповідно до частин першої, третьої статті 116 Закону суб’єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону скарга до виборчої комісії або до суду може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

Отже, скарги подано належному суб’єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарг на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211 належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

Розглянувши скарги та додані до них матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Частиною першою статті 109 Закону встановлено, що доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, можуть бути, зокрема, письмові документи і матеріали (в тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги.

Відповідно до частини шостої цієї ж статті Закону письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії.

Згідно з частиною дев’ятою статті 89 Закону кандидатам у народні депутати України, уповноваженим особам партій (блоків), офіційним спостерігачам, які були присутні при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, у тому числі з позначкою “Уточнений”, засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної партії (блоку).

Частиною десятою статті 93 Закону передбачено, що кандидату в народні депутати України, уповноваженій особі партії (блоку), офіційному спостерігачу на його прохання невідкладно видається копія протоколу (в тому числі з поміткою “Уточнений”) окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу та, за наявності, копія протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці з розрахунку по одній копії кожного протоколу для кожної партії (блоку). Зазначені копії засвідчуються на кожній сторінці головою та секретарем окружної виборчої комісії і скріплюються печаткою виборчої комісії.

Однак додані до скарг матеріали – копії протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211 та копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях  вищевказаних виборчих округів, які,  за твердженням суб’єктів звернення зі скаргами, видано офіційним спостерігачам виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, не відповідають вищезазначеним вимогам Закону, оскільки не засвідчені головою і секретарем відповідної виборчої комісії та не скріплені печаткою цієї виборчої комісії, а протоколи окружних виборчих комісій, крім того, на кожній сторінці.

Таким чином, до Центральної виборчої комісії подано скарги, до яких  не додано копій протоколів виборчих комісій,  засвідчених відповідно до частини дев’ятої статті 89 та частини десятої статті 93 Закону.

Отже, вказані вище письмові документи не мають доказової сили, а тому не можуть бути взяті до уваги як належні докази, які свідчать про порушення вимог Закону суб’єктами оскарження під час встановлення підсумків голосування в межах територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211, зокрема шляхом внесення до протоколів  про підсумки голосування неправдивих відомостей.

Частиною третьою статті 109 Закону встановлено, що в разі якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Порядок та підстави встановлення підсумків голосування в межах територіального виборчого округу визначено Законом.

Згідно з частиною п’ятою статті 89 Закону перший і другий примірники протоколу підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці мають право підписати кандидати у депутати, уповноважені особи партій (блоків), офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частини восьмої зазначеної статті Закону перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, а за наявності – і відповідні примірники протоколу з позначкою “Уточнений” запаковуються до пакета зі спеціальною системою захисту в порядку, встановленому частиною десятою статті 86 Закону.

Частиною одинадцятою статті 89 Закону передбачено, що пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Згідно з частинами першою та другою статті 93 Закону окружна виборча комісія на підставі доставлених до неї протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв’язку зі спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а у разі повторного підрахунку голосів виборців – також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

Таким чином, виходячи зі змісту частин п’ятої, восьмої, одинадцятої статті 89, частин першої та другої статті 93 Закону, окружна виборча комісія  встановлює підсумки голосування в межах відповідного округу на підставі, зокрема, першого і другого примірників протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цього округу, а не на підставі копій протоколів, виданих офіційним спостерігачам.

Крім того, суб’єктами звернення зі скаргами до Центральної виборчої комісії не подано доказів чи обґрунтувань того, що окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211 встановлювали підсумки голосування в межах відповідного округу не на підставі документів, зазначених у частині першій статті 93 Закону, чи на підставі документів, що містять хибні відомості.

Таким чином, вимоги суб’єктів звернення зі скаргами стосовно визнання дій окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211   під час встановлення підсумків голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 95 Закону в разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах територіального виборчого округу в порядку, визначеному частиною сьомою статті 92 цього Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Разом з тим, як встановлено під час розгляду скарг,  суб’єктами звернення не надано доказів чи обґрунтувань того, що у протоколах окружних виборчих комісій про підсумки голосування у межах відповідних територіальних виборчих округів містяться виправлення, помилки та неточності.

Суб’єктами звернення зі скаргами не надано також належних доказів того, що оскаржувані дії суб’єктів оскарження порушують виборчі права громадян та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу.
Разом з тим, на момент розгляду скарг Центральною виборчою комісією на своїх засіданнях відповідно до частини другої статті 95 Закону вже прийнято рішення про зобов’язання окружних виборчих комісій вказаних у скарзі територіальних виборчих округів розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідних територіальних виборчих округів: 2 квітня 2006 року – окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 46, 211; 3 квітня 2006 року – окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів     № 39, 40, 44, 115.

Таким чином, вимоги суб’єктів звернення зі скаргами щодо зобов’язання окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211 внести зміни до встановлених підсумків голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів у порядку, встановленому частиною сьомою статті 92 Закону, збігаються із рішенням Центральної виборчої комісії, прийнятим Комісією за власною ініціативою до моменту розгляду скарг.

За таких обставин встановлених Законом підстав для задоволення вимог суб’єктів звернення зі скаргами не вбачається.

Враховуючи  викладене,  відповідно до частин п’ятої, восьмої, дев’ятої, одинадцятої статті 89, частин першої, другої, десятої статті 93, частини другої статті 95, пункту 1 частини першої статті 103, пункту 1 частини першої статті 104, частини першої статті 106, частин десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, третьої, четвертої, дев’ятої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями  12, 13, 15, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити у задоволенні скарг кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, Кислянських Геннадія Андрійовича та Нестругіна Сергія Івановича  на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211.

2. Копії цієї постанови надіслати кандидатам у народні депутати України Кислянських Г.А., Нестругіну С.І. та окружним виборчим комісіям територіальних виборчих округів № 39, 40, 44, 46, 115, 211.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ