Постанова

м. Київ

29 квітня 2025 року № 18

Про скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровані в Центральній виборчій комісії 03, 08, 10 та 14 квітня 2025 року за № 21-34-2281, 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, 21-34-2500

До Центральної виборчої комісії 03, 08, 10 та 14 квітня 2025 року надійшли скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” від 02, 08, 10 та 11 квітня 2025 року (вих. № 02/02-04/25, 01/08-04/25, 02/08-04/25, 03/08-04/25, 04/08-04/25, 05/08-04/25, 06/08-04/25, 07/08-04/25, 01/10-04/25, 02/10-04/25, 03/10-04/25, 11-04/25) на бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії, а також її деяких членів.

У скаргах, зареєстрованих у Комісії 03 та 14 квітня 2025 року за № 21-34-2281, № 21-34-2500, суб’єктом оскарження визначено Львівську обласну територіальну виборчу комісію, а суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує Конституцію України, Виборчий кодекс України (далі – Кодекс), права і законні інтереси суб’єктів виборчого процесу, бездіяльність Львівської обласної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття рішення про визнання обраною депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Джулай Галини Романівни;

прийняти рішення про визнання обраною депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Джулай Г.Р.;

достроково припинити повноваження Львівської обласної територіальної виборчої комісії у зв’язку з грубим та систематичним порушенням нею Конституції України, Кодексу, законів України, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення).

У скаргах, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 08 та 10 квітня 2025 року за № 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, суб’єктами оскарження визначено Львівську обласну територіальну виборчу комісію та її членів Онишка Юрія Михайловича, Германа Михайла Богдановича, Іськіва Івана Ярославовича, Мельник Роксолану Юріївну, Плат Єлизавету Ігорівну, Захарчука Андрія Валерійовича, Шпака Олега Івановича, Ільчук Олену Олександрівну, Чагайду Юлію Юріївну, Хміляр Христину Михайлівну, а суб’єкт звернення просить:

достроково припинити повноваження членів указаної виборчої комісії Онишка Ю.М., Германа М.Б., Іськіва І.Я., Мельник Р.Ю., Плат Є.І., Захарчука А.В., Шпака О.І., Ільчук О.О., Чагайди Ю.Ю., Хміляр Х.М. у зв’язку з порушенням присяги члена виборчої комісії, грубим і систематичним невиконанням покладених обов’язків та порушенням Конституції України, Кодексу, Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” і Роз’яснення.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргами обґрунтовує тим, що 27 березня 2025 року Львівська обласна територіальна виборча комісія прийняла постанову № 3 “Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Львівської обласної ради VIII скликання Бек Ірини Володимирівни, обраної від Львівської обласної організації політичної партії “Українська Галицька Партія” у єдиному багатомандатному виборчому окрузі”, якою визнала обраною депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Бек І.В. Як зазначає скаржник, 28 березня 2025 року Бек І.В. подала Львівській обласній територіальній виборчій комісії заяву про відмову від депутатського мандата, однак рішення на її підставі вказана виборча комісія не ухвалила. Так, у скаргах йдеться, що 01 квітня 2025 року відбулось засідання Львівської обласної територіальної виборчої комісії, до порядку денного якого було включено питання “Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати до Львівської обласної ради VIII скликання Джулай Галину Романівну від Львівської обласної організації політичної партії “Українська Галицька Партія” у єдиному багатомандатному окрузі”, проте відповідного рішення прийнято не було, оскільки за нього не проголосувала більшість членів виборчої комісії від її складу. Також у скаргах зазначено, що засідання Львівської обласної територіальної виборчої комісії, заплановане на 10 квітня 2025 року, не відбулось через відсутність на ньому більше половини членів виборчої комісії від її складу. На думку скаржника, утримання від голосування членів Львівської обласної територіальної виборчої комісії та/або їх неучасть у засіданнях перешкоджає ухваленню цією виборчою комісією необхідного рішення.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копії скарг з доданими документами надіслано суб’єктам оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарг.

До Комісії 21 та 22 квітня 2025 року надійшло пояснення Львівської обласної територіальної виборчої комісії від 17 квітня 2025 року № 2, у якому повідомлено, що 28 березня 2025 року зазначена територіальна виборча комісія отримала заяву Бек І.В. про відмову від депутатського мандата. 01 квітня 2025 року відбулось засідання цієї виборчої комісії, на якому, зокрема, розглядалось питання “Про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати до Львівської обласної ради VIII скликання Джулай Галину Романівну від Львівської обласної організації політичної партії “Українська Галицька Партія” у єдиному багатомандатному окрузі”. Проте, як зауважує суб’єкт оскарження, рішення того дня прийнято не було, адже його підтримали лише 5 членів територіальної виборчої комісії. У поясненні йдеться, що засідання Львівської обласної територіальної виборчої комісії, заплановане на 10 квітня 2025 року, не відбулось у зв’язку з відсутністю кворуму. Водночас Львівська обласна територіальна виборча комісія інформує, що з метою вирішення відповідного питання його буде включено до порядку денного найближчого засідання цієї виборчої комісії, призначеного на 24 квітня 2025 року.

Також до Комісії 25 квітня 2025 року від Львівської обласної територіальної виборчої комісії надійшла постанова від 24 квітня 2025 року № 5 “Про визнання Бек І.В., обраної депутатом такою, яка не набула депутатського мандата, та визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати Львівської обласної ради VIII скликання Джулай Г.Р., обраної від Львівської обласної організації політичної партії “Українська Галицька Партія” у багатомандатному виборчому окрузі”, якою Бек І.В., обрану депутатом Львівської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, визнано такою, що не набула депутатського мандата, та визнано обраною депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Джулай Г.Р.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданих скарг до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зауважує.

У скаргах, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 08 та 10 квітня 2025 року за № 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, Львівська обласна організація Політичної партії “Українська Галицька Партія” разом з бездіяльністю Львівської обласної територіальної виборчої комісії оскаржує бездіяльність її членів Онишка Ю.М., Германа М.Б., Іськіва І.Я., Мельник Р.Ю., Плат Є.І., Захарчука А.В., Шпака О.І., Ільчук О.О., Чагайди Ю.Ю., Хміляр Х.М. та заявляє стосовно них одну з вимог.

Водночас згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу, підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Натомість дії чи бездіяльність члена територіальної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункт 12 частини другої статті 64 Кодексу, підпункт 6 пункту 3.4 Порядку).

За таких обставин Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду зазначених скарг у частині, що стосується оскарження бездіяльності членів Львівської обласної територіальної виборчої комісії Онишка Ю.М., Германа М.Б., Іськіва І.Я., Мельник Р.Ю., Плат Є.І., Захарчука А.В., Шпака О.І., Ільчук О.О., Чагайди Ю.Ю., Хміляр Х.М.

За змістом частини третьої статті 72 Кодексу, пункту 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

З огляду на вказане скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровані в Центральній виборчій комісії 08 та 10 квітня 2025 року за № 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, у відповідній частині підлягають залишенню без розгляду по суті.

Разом з тим щодо скарг Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 03 та 14 квітня 2025 року № 21-34-2281, № 21-34-2500, а також скарг цієї місцевої організації політичної партії, зареєстрованих у Комісії 08 та 10 квітня 2025 року за № 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, у частині оскарження бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії Центральна виборча комісія зазначає, що, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1 розділу 4 Порядку, у Комісії є підстави для розгляду їх по суті.

Розглядаючи зазначені скарги, враховуючи пояснення суб’єкта оскарження, зважаючи на іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.

Згідно із статтями 283, 284 Кодексу, пунктами 5.4, 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата обласної ради на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної обласної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Особа, визнана обраною депутатом місцевої ради, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

Водночас у разі подання наступним за черговістю кандидатом у депутати, визнаним виборчою комісією обраним, заяви про відмову від депутатського мандата територіальна виборча комісія ухвалює рішення про визнання його таким, який не набув депутатського мандата, та визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному (у разі обрання за територіальним виборчим списком) або єдиному (у разі обрання за єдиним виборчим списком) виборчому списку кандидатів від відповідної місцевої організації політичної партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата, та реєструє його в установленому Кодексом порядку з урахуванням Роз’яснення.

З наявних у Комісії документів вбачається, що Львівська обласна територіальна виборча комісія постановою від 24 квітня 2025 року № 5 визнала Бек І.В., обрану депутатом Львівської обласної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, такою, що не набула депутатського мандата, та визнала обраною депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від зазначеної місцевої організації політичної партії Джулай Г.Р.

Пунктом 4 частини тринадцятої статті 72 Кодексу, підпунктом 4 пункту 10.16 Порядку передбачено, що виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що на момент її розгляду виборчою комісією – суб’єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб’єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Кодексу (відсутність предмета оскарження).

Таким чином, вирішення Львівською обласною територіальною виборчою комісією питання про визнання обраною депутатом Львівської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” Джулай Г.Р. у зв’язку з заявою Бек І.В. про відмову від депутатського мандата шляхом прийняття 24 квітня 2025 року постанови № 5 обумовлює відмову в задоволенні скарг указаної місцевої організації політичної партії, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 03 та 14 квітня 2025 року № 21-34-2281, № 21-34-2500, а також скарг цієї місцевої організації політичної партії, зареєстрованих у Комісії 08 та 10 квітня 2025 року за № 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, у частині вимог про визнання бездіяльності Львівської обласної територіальної виборчої комісії стосовно зазначеного питання такою, яка не відповідає вимогам законодавства (є протиправною), а також про прийняття відповідного рішення.

Щодо вимог скарг, зареєстрованих у Комісії 03 та 14 квітня 2025 року за № 21-34-2281, № 21-34-2500, достроково припинити повноваження всього складу Львівської обласної територіальної виборчої комісії Комісія зауважує, що вони ґрунтуються на обставинах, якими суб’єкт звернення зі скаргою мотивує наявність протиправної бездіяльності цієї територіальної виборчої комісії, є похідними від неї.

Крім того, частиною третьою статті 208 Кодексу Комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення нею Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня. Указане положення не покладає на Центральну виборчу комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності відповідних підстав, такий захід є її дискреційним правом. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

Зважаючи на викладене та визначені Кодексом вимоги, які суб’єкт звернення може заявляти у скарзі (частина восьма статті 67 Кодексу, пункт 6.4 Порядку), рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина десята статті 72 Кодексу, пункт 10.13 Порядку), і загалом на суть поняття скарги (пункт 1.3 Порядку), прохання про дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії не може становити змісту вимоги у скарзі.

Зазначені обставини вказують на відсутність підстав для задоволення скарг Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстрованих у Комісії 03 та 14 квітня 2025 року за № 21-34-2281, № 21-34-2500, у частині таких вимог.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 63 – 72, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скарги Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстровані в Центральній виборчій комісії 08 та 10 квітня 2025 року за № 21-34-2396, 21-34-2397, 21-34-2398, 21-34-2399, 21-34-2400, 21-34-2401, 21-34-2402, 21-34-2449, 21-34-2450, 21-34-2451, у частині, що стосується оскарження бездіяльності членів Львівської обласної територіальної виборчої комісії Онишка Юрія Михайловича, Германа Михайла Богдановича, Іськіва Івана Ярославовича, Мельник Роксолани Юріївни, Плат Єлизавети Ігорівни, Захарчука Андрія Валерійовича, Шпака Олега Івановича, Ільчук Олени Олександрівни, Чагайди Юлії Юріївни, Хміляр Христини Михайлівни, залишити без розгляду по суті, а в іншій частині вимог цих скарг відмовити.

2. У задоволенні скарг Львівської обласної організації Політичної партії “Українська Галицька Партія”, зареєстрованих у Центральній виборчій комісії 03 та 14 квітня 2025 року № 21-34-2281, № 21-34-2500, відмовити.

3. Копію цієї постанови надіслати Львівській обласній організації Політичної партії “Українська Галицька Партія” та Львівській обласній територіальній виборчій комісії.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії О. ДІДЕНКО