Постанова

30 жовтня 2020 року № 440

Про скарги Місюренка Є.В.,  довіреної особи  кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 208  на проміжних виборах  народного депутата України 25 жовтня 2020 року Ляшка О.В.,  зареєстровані в Центральній виборчій комісії   28 жовтня 2020 року за № 21-36-20526, 21-36-20528, 21-36-20530,  21-36-20531, 21-36-20532, 21-36-20534, 21-36-20535, 21-36-20536,  21-36-20537, 21-36-20538, 21-36-20539, 21-36-20540, 21-36-20541,  21-36-20542, 21-36-20544, 21-36-20545, 21-36-20546, 21-36-20547,  21-36-20548, 21-36-20549, 21-36-20550, 21-36-20551, 21-36-20552,  21-36-20554, 21-36-20555, 21-36-20556, 21-36-20557

До Центральної виборчої комісії 28 жовтня 2020 року надійшли скарги Місюренка Євгенія Валерійовича, довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах  народного депутата України 25 жовтня 2020 року Ляшка Олега Валерійовича, зареєстровані в Комісії за № 21-36-20526, 21-36-20528,  21-36-20530, 21-36-20531, 21-36-20532, 21-36-20534, 21-36-20535, 21-36-20536, 21-36-20537, 21-36-20538, 21-36-20539, 21-36-20540, 21-36-20541, 21-36-20542, 21-36-20544, 21-36-20545, 21-36-20546, 21-36-20547, 21-36-20548, 21-36-20549, 21-36-20550, 21-36-20551, 21-36-20552, 21-36-20554, 21-36-20555, 21-36-20556, 21-36-20557, суб’єктом оскарження в яких визначено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 (далі – окружна виборча комісія).

У скаргах суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства, бездіяльність окружної виборчої комісії щодо залишення скарг Амельченка В.В., довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах  народного депутата України 25 жовтня 2020 року Ляшка О.В., на дії відповідних дільничних виборчих комісій без розгляду; зобов’язати суб’єкта оскарження розглянути відповідні скарги; зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити перерахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що Амельченко В.В., довірена особа кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року Ляшка О.В., звернувся до окружної виборчої комісії зі скаргами на дії відповідних дільничних виборчих комісій та просив прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на відповідних виборчих дільницях з огляду на те, що на відповідних виборчих дільницях “активність виборців майже вдвічі перевищує середній показник”. Проте, як зазначає суб’єкт звернення зі скаргою, окружна виборча комісія неправомірно залишила зазначені скарги без розгляду, що, на його думку, є бездіяльністю, яка порушує права та законні інтереси кандидата в народні депутати України Ляшка О.В.

На підтвердження викладеного до скарг суб’єкта звернення зі скаргою додано копії скарг Амельченка В.В. від 27 жовтня 2020 року, актів про виявлені порушення Закону України “Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) на дільничних виборчих комісіях.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарг.

До Комісії від окружної виборчої комісії надійшли пояснення та копія її постанови від 27 жовтня 2020 року № 32 “Про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій”.

Так, відповідно до пункту 1 постанови окружної виборчої комісії  від 27 жовтня 2020 року № 32 “Про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій” окружна виборча комісія, розглянувши скарги  Амельченка В.В. від 27 жовтня 2020 року на дії дільничних виборчих комісій № 740409, 740114, 740024, 740106, 740036, 740119, 740126, 740132, 740804, 740796, 740787, 740451, 740446, 740443, 740441, 740435, 740437, 740399, 740424, 740397, 740794, 740407, 740396, 740440, 740439, 740209, 740799, встановила, зокрема, що “обставини викладені в скаргах однотипно”; “додані в додатках акти про порушення  здебільшого  складені в один і той же час в на різних дільничних виборчих комісіях”, “заяв чи скарг з боку зазначених в скарзі чи інших осіб присутніх під час голосування та підрахунку голосів на зазначених дільничних виборчих комісіях до самих дільничних виборчих комісій не надходило”, та прийняла рішення залишити їх без розгляду.

Вивчивши скарги, додані до них документи, пояснення окружної виборчої комісії та постанову окружної виборчої комісії від 27 жовтня 2020 року № 32 “Про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій”, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються проміжних виборів народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом ХІІІ Закону, який згідно з підпунктом 2 пункту 2  розділу XXXXII “Прикінцеві та перехідні положення” Виборчого кодексу України є чинним щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня  2012 року № 133 (зі змінами) (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 7.2 Порядку під час вивчення скарги виборча комісія встановлює, чи подано скаргу належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Законом; чи віднесено Законом розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги);  чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Законом.

Так, встановлюючи, чи подано скарги належним суб’єктом звернення зі скаргою, Комісія зауважує, що за змістом частини першої статті 108 Закону, пункту 2.1 Порядку суб’єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії може бути довірена особа кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 18 вересня 2020 року  № 271 Місюренко Є.В. зареєстрований довіреною особою кандидата в народні депутати України Ляшка О.В., зареєстрованого в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року, а отже, є належним суб’єктом звернення зі скаргою.

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданих скарг до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарг), Комісія бере до уваги пункт 7.4 Порядку, згідно з яким під час вирішення цього питання необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії.

Так, проаналізувавши зміст скарг Місюренка Є.В. та отримані від окружної виборчої комісії пояснення і документи, Центральна виборча комісія звертає увагу, що окружна виборча комісія розглянула скарги Амельченка В.В.  від 27 жовтня 2020 року та за результатами їх розгляду прийняла постанову  від 27 жовтня 2020 року № 32 “Про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій”, однак суб’єкт звернення зі скаргою не погоджується з указаною постановою, тобто фактично оскаржує рішення окружної виборчої комісії.

Разом з тим за змістом частини шостої статті 108 Закону, пункту 3.4 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність окружної виборчої комісії.

Рішення окружної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду шляхом подання позовної заяви (частини шоста, дев’ята статті 108 Закону, пункт 3.3 Порядку).

Згідно з частиною другою статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституцією та законами України Центральна виборча комісія не наділена повноваженнями щодо розгляду скарг на рішення окружної виборчої комісії.

У свою чергу зазначені у скаргах вимоги щодо зобов’язання суб’єкта оскарження розглянути відповідні скарги та здійснити перерахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях ґрунтуються на доводах щодо протиправності рішення суб’єкта оскарження та є похідними.

Частиною одинадцятою статті 111 Закону, пунктом 10.2 Порядку передбачено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом.

Отже, Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарг Місюренка Є.В. на рішення окружної виборчої комісії.

За таких обставин скарги Місюренка Є.В.,  довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року  Ляшка О.В., підлягають залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 108 – 113 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народного депутата України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скарги Місюренка Євгенія Валерійовича, довіреної особи кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах  народного депутата України 25 жовтня 2020 року Ляшка Олега Валерійовича,  зареєстровані в Центральній виборчій комісії  28 жовтня 2020 року за № 21-36-20526, 21-36-20528, 21-36-20530, 21-36-20531, 21-36-20532, 21-36-20534, 21-36-20535, 21-36-20536, 21-36-20537, 21-36-20538, 21-36-20539, 21-36-20540, 21-36-20541, 21-36-20542, 21-36-20544, 21-36-20545, 21-36-20546, 21-36-20547, 21-36-20548, 21-36-20549, 21-36-20550, 21-36-20551, 21-36-20552, 21-36-20554, 21-36-20555, 21-36-20556, 21-36-20557, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Місюренку Є.В.,  довіреній особі кандидата в народні депутати України  в одномандатному виборчому окрузі  № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня  2020 року Ляшка О.В., та окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України  25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО