Постанова

6 квітня 2006 року №1167

Про скарги виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” та кандидатів у народні депутати України Нестругіна С.І. та
Кислянських Г.А., включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114, зареєстровані в Центральній виборчій комісії 1 квітня 2006 року за  № 21-34-15467,
2 квітня 2006 року за № 21-36-15594, 3 квітня 2006 року за № 21-34-15797
та 4 квітня 2006 року за № 21-34-16032

До Центральної виборчої комісії 1 квітня 2006 року подано скаргу виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” в особі уповноваженої особи цього блоку в територіальному виборчому окрузі
№ 114 Станько Ольги Петрівни на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 114, 2 квітня 2006 року – скаргу кандидата у народні депутати України Кислянських Геннадія Андрійовича, включеного до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 6, 3 квітня 2006 року – скаргу виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” в особі представника цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Надраги Василя Івановича на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 67, 4 квітня 2006 року – скаргу кандидата в народні депутати України Нестругіна Сергія Івановича, включеного до виборчого списку зазначеного блоку, на дії окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 69.

Суб’єкти звернення зі скаргами просять Центральну виборчу комісію “визнати дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів
№ 6, 67, 69 та 114 з виборів народних депутатів зі встановлення результатів голосування в округах на підставі протоколів, які складені дільничними виборчими комісіями відповідних округів із порушенням статті 89 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів, порушують виборчі права громадян та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу; визнати протоколи про підведення підсумків голосування окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 недійсними; зобов’язати окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 провести повторний підрахунок голосів по усіх дільницях відповідних округів зі складенням відповідних протоколів, на підставі яких встановити дійсні результати голосування з виборів народних депутатів по округах, оскільки у зв’язку з масовістю порушень встановлення результатів без такої процедури є неможливим”.

Викладені у скаргах вимоги суб’єкти звернення зі скаргами обґрунтовують тим, що окружними виборчими комісіями територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 було незаконно складено протоколи про підсумки голосування в межах цих округів на підставі протоколів відповідних дільничних виборчих комісій, при складанні яких, на думку скаржників, допущені помилки, неточності та виправлення.

Суб’єктами звернення зі скаргами на підтвердження зазначеного до скарг додано матеріали – копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону України “Про вибори народних депутатів України”
(далі – Закон) копії зазначених скарг та доданих до них документів надіслані Центральною виборчою комісією суб’єктам оскарження листами від 5 та
3 квітня 2006 року, в яких повідомлено про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарг, а також про час та місце розгляду скарг.

При розгляді цих скарг Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути кандидат у народні депутати, партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі представника партії (блоку) у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку).

До Центральної виборчої комісії звернулись кандидати у народні депутати Кислянських Г.А. та Нестругін С.І., включені до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, представник цього блоку в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Надрага В.І. та уповноважена особа виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” в територіальному виборчому окрузі № 114 Станько О. П., які є належними суб’єктами звернення зі скаргами.

Відповідно до частин першої, третьої статті 116 Закону суб’єкт виборчого процесу має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії; скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Згідно з частиною першою статті 106 Закону скарга до виборчої комісії або до суду може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження.

Отже, скарги подано належному суб’єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарг на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

Розглянувши скарги та додані до них матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Як стверджують скаржники, окружними виборчими комісіями територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях складені протоколи про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114. Проте з копій протоколів дільничних виборчих комісій, отриманих офіційними спостерігачами від виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, випливає, що при складанні цих протоколів були допущені неточності, помилки, виправлення.

Частиною першою статті 109 Закону встановлено, що доказами, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, можуть бути, зокрема, письмові документи і матеріали
(в тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги.

Згідно з частиною шостою цієї ж статті Закону письмові докази подаються в оригіналі або в засвідченій у встановленому порядку копії. Натомість скаржниками надано копії письмових доказів, не засвідчені у встановленому порядку.

Крім того, згідно з частиною дев’ятою статті 89 Закону кандидатам у народні депутати України, уповноваженим особам партій (блоків), офіційним спостерігачам, які були присутні при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, у тому числі з позначкою “Уточнений”, засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної партії (блоку).

Частиною десятою статті 93 Закону передбачено, що кандидату в народні депутати України, уповноваженій особі партії (блоку), офіційному спостерігачу на його прохання невідкладно видається копія протоколу
(в тому числі з поміткою “Уточнений”) окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу та, за наявності, копії протоколу про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці з розрахунку по одній копії кожного протоколу для кожної партії (блоку). Зазначені копії засвідчуються на кожній сторінці головою та секретарем окружної виборчої комісії і скріплюються печаткою виборчої комісії.

Однак додані до скарг матеріали – копії протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114, які, як стверджують скаржники, видані офіційним спостерігачам, не відповідають вищезазначеним вимогам Закону, зокрема не засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та не скріплені печаткою виборчої комісії.

Таким чином, у Центральної виборчої комісії немає підстав вважати, що до скарг додано копії протоколів виборчих комісій в розумінні частини дев’ятої статті 89 та частини десятої статті 93 Закону.

Частиною третьою статті 109 Закону встановлено, що в разі якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно з частиною п’ятою статті 89 Закону перший і другий примірники протоколу підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці мають право підписати кандидати у депутати, уповноважені особи партій (блоків), офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців.

Відповідно до частини восьмої зазначеної статті Закону перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, а за наявності – і відповідні примірники протоколу з позначкою “Уточнений” запаковуються до пакета зі спеціальною системою захисту в порядку, встановленому частиною десятою статті 86 Закону.

Частиною одинадцятою вказаної статті Закону передбачено, що пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці невідкладно після закінчення засідання виборчої комісії доставляються до окружної виборчої комісії.

Згідно з частинами першою та другою статті 93 Закону окружна виборча комісія на підставі доставлених до неї протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та повідомлень про зміст таких протоколів дільничних виборчих комісій, переданих за допомогою технічних засобів зв’язку зі спеціальних виборчих дільниць, утворених на суднах, що перебувають у день виборів у плаванні під Державним Прапором України, на полярній станції України, а у разі повторного підрахунку голосів виборців – також протоколу окружної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці встановлює підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.

Таким чином, виходячи зі змісту частин п’ятої, восьмої, одинадцятої статті 89, частин першої та другої статті 93 Закону, окружні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування в межах відповідних округів на підставі, зокрема, першого і другого примірників протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях цих округів, а не на підставі копій протоколів, виданих офіційним спостерігачам.

Крім того, суб’єктами звернення зі скаргами до Центральної виборчої комісії не надано доказів чи обґрунтувань того, що окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 встановлювали підсумки голосування в межах цих округів не на підставі документів, зазначених у частині першій статті 93 Закону, чи на підставі документів, що містять хибні відомості.

Отже, вимоги скаржників стосовно визнання дій окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 “зі встановлення результатів голосування в окрузі такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори народних депутатів України, порушують виборчі права громадян та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу”, не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення виборів народних депутатів України визначені Законами України “Про Центральну виборчу комісію” та “Про вибори народних депутатів України”.

Аналіз положень зазначених законодавчих актів дає підстави для висновку, що до повноважень Центральної виборчої комісії не віднесено визнання недійсними протоколів окружних виборчих комісій про встановлення результатів голосування в межах відповідних територіальних виборчих округів.

Разом з тим, згідно з частиною другою статті 95 Закону в разі виявлення у протоколі окружної виборчої комісії про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу виправлень, помилок, неточностей Центральна виборча комісія своїм рішенням може зобов’язати окружну виборчу комісію внести зміни до встановлених підсумків голосування виборців у межах територіального виборчого округу в порядку, встановленому частиною сьомою статті 92 Закону, про що зазначається у протоколі засідання Центральної виборчої комісії.

Скаржниками не надано доказів чи обґрунтувань того, що у протоколах окружних виборчих комісій про підсумки голосування у межах територіальних виборчих округів містяться виправлення, помилки та неточності.

Таким чином, вимоги суб’єктів звернення зі скаргами щодо “визнання  протоколів про підведення підсумків голосування окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 недійсними” не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини дев’ятої статті 92 Закону за наявності скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами в депутати, уповноваженими особами партій (блоків), офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, а також за наявності акта або письмової скарги осіб, зазначених у частині першій статті 91 Закону, про порушення вимог Закону під час транспортування до окружної виборчої комісії протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів окружна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Частина десята статті 92 Закону передбачає, що у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної виборчої комісії окружна виборча комісія зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Отже, вирішення питання про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях віднесено Законом до повноважень відповідних окружних виборчих комісій та можливе лише в порядку та з підстав, визначених Законом.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія, виходячи зі змісту поданих скарг та доданих до них матеріалів, не вбачає правових підстав та можливостей для зобов’язання суб’єктів оскарження провести повторний підрахунок голосів виборців на всіх виборчих дільницях територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114, а тому скарги в цій частині не підлягають задоволенню.

Разом з тим, на момент розгляду скарг Центральною виборчою комісією відповідно до статті 95 Закону вже прийнято рішення про зобов’язання окружних виборчих комісій вказаних у скарзі територіальних виборчих округів розглянути питання про внесення змін до встановлених підсумків голосування виборців у межах відповідних округів на своїх засіданнях: 31 березня 2006 року – щодо окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67 та 69, 3 квітня – щодо окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 114.

З огляду на зазначене Центральна виборча комісія, виходячи із змісту поданих скарг та доданих до них матеріалів, не вбачає правових підстав та можливостей зобов’язання окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114 провести повторний підрахунок голосів виборців на усіх дільницях, а тому скарги в цій частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи  викладене,  відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, частин п’ятої, восьмої, дев’ятої, одинадцятої статті 89, частин дев’ятої, десятої статті 92, частин першої, другої, десятої статті 93, частини другої статті 95, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 частини першої статті 104, частини першої статті 106, частин десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, третьої, четвертої, дев’ятої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України
“Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями  12, 13, 15, частиною першою статті 16, пунктом 19 статті 19, частиною другою статті 27  Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія  постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарг виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” та кандидатів у народні депутати України Кислянських Г.А. та Нестругіна С.І., включених до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, на дії окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114.

2. Копії цієї постанови надіслати представнику виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина” в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу Надразі В.І., уповноваженій особі цього блоку в територіальному виборчому окрузі № 114 Станько О.П., кандидатам у народні депутати України, включеним до виборчого списку виборчого блоку політичних партій “Народний блок Литвина”, та окружним виборчим комісіям територіальних виборчих округів № 6, 67, 69 та 114.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   М. СТАВНІЙЧУК