Постанова

13 січня 2006 року №177

Про скарги Виборчого блоку політичних партій
“Опозиційний блок НЕ ТАК!” та кандидата у народні депутати України Шуфрича Н. І., зареєстровані Центральною виборчою комісією
9 січня 2006 року за № 21-34-337 та № 21-36-339

До Центральної виборчої комісії 9 січня 2006 року надійшли скарги Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” та кандидата у народні депутати України Шуфрича Нестора Івановича на дії Прем’єр-міністра України кандидата у народні депутати України Єханурова Юрія Івановича.

У своїй скарзі Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” просить визнати дії Єханурова Юрія Івановича як Прем’єр-міністра України та кандидата у народні депутати України, включеного до виборчого списку Блоку “Наша Україна”, які мали місце під час інтерв’ю друкованому засобу масової інформації газеті “Україна молода”, такими, що порушують обмеження щодо ведення передвиборної агітації шляхом розповсюдження недостовірних, образливих та наклепницьких відомостей про кандидата у народні депутати України Шуфрича Н.І.; зобов’язати Єханурова Ю.І. утриматися від розповсюдження недостовірних, образливих та наклепницьких відомостей на адресу суб’єктів виборчого процесу; винести попередження кандидату в народні депутати України Єханурову Ю.І.

Кандидат у народні депутати України Шуфрич Н.І. просить визнати, що оскаржувані дії Прем’єр-міністра України кандидата у народні депутати України, включеного до виборчого списку Блоку “Наша Україна”, Єханурова Ю. І. вчинені без законних підстав та порушують принципи і засади виборчого процесу, вимоги законодавства України щодо проведення передвиборної агітації та спрямовані на порушення прав та охоронюваних законом інтересів суб’єкта звернення та виборчих прав громадян; зобов’язати кандидата у народні депутати України Єханурова Ю.І. утриматися на час передвиборної агітації від використання статусу посадової особи – Прем’єр-міністра України – з метою знищення поваги виборців як до кандидата в народні депутати України Шуфрича Н. І., так і до Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”; винести попередження кандидату в народні депутати України Єханурову Ю.І.

Викладені у скаргах вимоги суб’єкти звернення обґрунтовують висловлюваннями Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І. в його інтерв’ю, надрукованому в газеті “Україна молода” від 4 січня 2006 року № 1(2788).

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 103 Закону України “Про вибори народних депутатів України (далі – Закон) суб’єктами звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, можуть бути кандидат у депутати, а також партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) у Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку). Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” висунув кандидатів у народні депутати України 18 грудня 2005 року на Міжпартійному з’їзді цього блоку, відтак набувши статусу суб’єкта виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року. Шуфрич Нестор Іванович зареєстрований кандидатом у народні депутати України 29 грудня 2005 року постановою Центральної виборчої комісії № 308.

Згідно з частиною першою статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111-115 Закону, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою, зокрема, на дію посадової чи службової особи органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб’єкта виборчого процесу відповідно до статті 12 Закону.

Частиною першою статті 112 Закону встановлено, що суб’єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, закладу, установи чи організації, їх посадової чи службової особи, що стосуються невиконання покладених на них законом обов’язків, протиправного втручання у діяльність виборчих комісій або їх членів, а також недотримання вимог закону з питань передвиборної агітації. Згідно з частиною другою статті 112 Закону скарга на дії посадової особи органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, закладу чи організації подається до окружної виборчої комісії чи Центральної виборчої комісії або до місцевого суду за місцезнаходженням відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, закладу чи організації.

Відповідно до частини першої статті 115 Закону кандидат у депутати, партія (блок) – суб’єкт виборчого процесу може оскаржити дії чи бездіяльність кандидата у депутати, якщо ці дії чи бездіяльність спрямовані на порушення встановленого законом порядку висунення кандидата у депутати, проведення передвиборної агітації, а також на порушення їх прав та охоронюваних законом інтересів або виборчих прав громадян.

Єхануров Юрій Іванович зареєстрований кандидатом у народні депутати України 27 грудня 2005 року постановою Центральної виборчої комісії № 277. Згідно з частиною першою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Статтею 114 Конституції України встановлено, що до складу Кабінету Міністрів України входять Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем’єр-міністр, віце-прем’єр-міністри, міністри. Прем’єр-міністр України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України. Кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра України вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.

Указом Президента України від 22 вересня 2005 року № 1323/2005 Прем’єр-міністром України призначено Єханурова Юрія Івановича.

Таким чином, суб’єктами звернення із зазначеними скаргами оскаржено дії посадової особи органу виконавчої влади.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п‘яти днів після вчинення дії суб’єктом оскарження (частина перша статті 106 Закону). Інтерв’ю Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І. надруковано в газеті “Україна молода” 4 січня 2006 року. Отже, зазначені скарги подано належному суб‘єкту розгляду в установлений Законом строк оскарження.

Таким чином, розгляд скарг Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” та кандидата у народні депутати України Шуфрича Н. І. на дії Прем’єр-міністра України кандидата у народні депутати України Єханурова Ю.І. належить до повноважень Центральної виборчої комісії. Оскільки скарги стосуються одного й того самого суб’єкта оскарження та одних і тих самих його дій, Центральна виборча комісія розглядає ці скарги спільно.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону 9 січня 2006 року копії зазначених скарг надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження.

12 січня 2005 року до Центральної виборчої комісії надійшли пояснення суб’єкта оскарження.

Розглянувши скарги та доданий до них примірник газети “Україна молода” з текстом інтерв’ю Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І., вивчивши надані на запит Комісії пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

4 січня 2006 року в друкованому засобі масової інформації газеті “Україна молода” було оприлюднено інтерв’ю Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І., в якому суб’єктом оскарження, зокрема, було сказано таке: “Якщо виходити з реалій сьогодення, то три політичні сили (“Наша Україна”, Блок Тимошенко, Партія регіонів) наберуть приблизно по
20 відсотків плюс-мінус 3 відсотки. Далі ситуація може розвиватися по різному, в тому числі й драматично. Побачимо як воно вийде. Адже будуть ще й Блок Литвина і комуністи, і соціалісти. Я думаю: Верховній Раді не вистачатиме Шуфрича. Він усе-таки веселить народ. Але, кажуть, святе місце пустим не буває. Значить, будуть інші…”. “Наша Україна” ще ж і не починала працювати на виборах”. “…чи не є те, що інші вже почали так активно працювати на виборах, фальстартом? Усі ті, хто працюють у нас в штабі, хто є в нашому списку, мають достатній досвід роботи”.

У своїх письмових поясненнях Єхануров Ю. І. зазначив, що його висловлювання під час інтерв’ю газеті “Україна молода” не порушують права виборців, права та законні інтереси суб’єктів звернення зі скаргою та не порушують вимоги виборчого законодавства, а тому скарга не підлягає задоволенню. Єхануров Ю.І. також пояснив Центральній виборчій комісії, що, на його думку, припускаючись оскаржуваних висловлювань, він не порушував виборчі права громадян та виборче законодавство України, а як громадянин реалізовував надане йому Конституцією України та Законом право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, а також право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів у депутати, не маючи на меті дискредитувати політичні, ділові та моральні якості одного з активних кандидатів у депутати від Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” та всього блоку в цілому. Висловлювання, викладені в інтерв’ю газеті “Україна молода”, він вважає оціночними судженнями щодо певних дій кандидата у народні депутати України Шуфрича Нестора Івановича.

Центральна виборча комісія вважає, що зазначені вище висловлювання Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І. порушують встановлені Законом обмеження щодо ведення передвиборної агітації. Ці висловлювання також порушують встановлений частиною п’ятою статті 3 Закону принцип рівності прав і можливостей кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі, яка, зокрема, забезпечується рівним на неупередженим ставленням органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів у депутати, партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу.

Зазначені висловлювання Єханурова Ю.І. є передвиборною агітацією у формі публічних оцінок діяльності таких суб‘єктів виборчого процесу, як Блок “Наша Україна”, Блок Юлії Тимошенко, Партія регіонів, Виборчий блок політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”, кандидата у народні депутати України Шуфрича Н. І.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону передвиборна агітація –це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати “за” або “проти” певного суб‘єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Пунктом 8 частини другої статті 66 Закону такими формами Закон, зокрема, визнає публічні оцінки діяльності партій (блоків) – суб’єктів виборчого процесу чи кандидатів у депутати.
Стаття 71 Закону встановлює обмеження щодо ведення передвиборної агітації на виборах народних депутатів України. Згідно з пунктами 2 та 3 частини першої цієї статті Закону одним з таких обмежень є заборона участі у передвиборній агітації органів виконавчої влади, посадових та службових осіб цих органів, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати.

Аналіз тексту інтерв’ю, в якому були допущені оскаржувані висловлювання, свідчить, що Єхануров Ю. І. давав його саме як Прем’єр-міністр України, а не як кандидат у народні депутати. Як зазначено вище, Прем’єр-міністр України є посадовою особою вищого органу у системі органів виконавчої влади – Кабінету Міністрів України. Передбачена Законом заборона участі у передвиборній агітації посадових чи службових осіб органів виконавчої влади поширюється і на Прем’єр-міністра України. Відповідно до частини першої статті 71 Закону Єхануров Ю. І. як Прем’єр-міністр України не має права брати участь у передвиборній агітації.

Зважаючи на викладене, Центральна виборча комісія дійшла висновку, що оскаржуваними діями Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І. порушено встановлені статтею 71 Закону обмеження щодо ведення передвиборної агітації стосовно заборони участі в ній посадових осіб органів виконавчої влади, і скарга в цій частині підлягає задоволенню. Порушені діями Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І. права та законні інтереси Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” та кандидата у народні депутати України Шуфрича Н. І. підлягають поновленню.

Відповідно до частини четвертої статті 64 Закону Центральна виборча комісія може оголошувати попередження партії (блоку) або окремому кандидатові у депутати. Оскільки Центральною виборчою комісією встановлено, що оскаржувану дію вчинено Єхануровим Ю.І. як Прем’єр-міністром України, підстави для оголошення йому попередження відсутні. У задоволенні відповідних вимог суб’єктів звернення зі скаргою слід відмовити.

Враховуючи викладене, відповідно до частини п’ятої статті 3, пункту 6 частини другої статті 11, статті 12, пункту 1 частини другої статті 30, частин першої, п’ятої, восьмої, десятої статті 33, частини першої, пункту 8 частини другої статті 66, пунктів 2, 3 частини першої статті 71, пунктів 1 та 2 частини першої, частини другої статті 103, статей 104, 106-109, частин першої, третьої-п’ятої, десятої статті 110, частин першої та другої статті 112, частин першої та третьої статті 115 Закону України “Про вибори народних депутатів України”, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11, 12, 13, 15, частиною першою статті 16, пунктом 19 статті 19 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія
постановляє:

1. Скарги Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” та кандидата у народні депутати України Шуфрича Н.І. від 9 січня 2006 року на дії Прем’єр-міністра України Єханурова Юрія Івановича задовольнити частково.

2. Визнати оскаржувані дії Прем’єр-міністра України Єханурова Ю.І. такими, що порушують встановлені статтею 71 Закону України “Про вибори народних депутатів України” обмеження щодо ведення передвиборної агітації в частині заборони участі в ній посадових осіб органів виконавчої влади, порушують права та законні інтереси суб’єктів виборчого процесу Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!”, кандидата у народні депутати України Шуфрича Нестора Івановича.

3. Зобов’язати Єханурова Юрія Івановича як посадову особу Кабінету Міністрів України утримуватися від вчинення дій, що порушують виборче законодавство.

4. У задоволенні інших вимог Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” та кандидата у народні депутати України Шуфрича Н. І. відмовити.

5. Копію цієї постанови видати представнику Виборчого блоку політичних партій “Опозиційний блок НЕ ТАК!” в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, надіслати кандидату в народні депутати України Шуфричу Нестору Івановичу, Єханурову Юрію Івановичу.

Голова Центральної виборчої комісії   Я. ДАВИДОВИЧ