Постанова

22 вересня 2012 року № 1037

Про скаргу Балабана Р.В., довіреної особи кандидата
у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212
Онищенка Ю.О., зареєстровану в Центральній виборчій комісії
20 вересня 2012 року за № 21-36-23889

До Центральної виборчої комісії 20 вересня 2012 року надійшла скарга Балабана Ростислава Валерійовича, довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Онищенка Ю.О., на дії кандидата у народні депутати України в цьому ж окрузі Гребенюка Богдана Олеговича.

У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить "визнати дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Гребенюка Богдана Олеговича щодо виготовлення та розповсюдження  виборчих листівок без зазначення відомостей про замовника листівок, установу, що здійснила друк, тираж листівок, інформації про осіб, відповідальних за випуск, такими, що не відповідають вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України"; оголосити кандидату у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Гребенюку Богдану Олеговичу попередження".

Суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує свої вимоги тим, що кандидату у народні депутати України Онищенку Юрію Олексійовичу в одномандатному виборчому окрузі № 212 стало відомо, що Гребенюк Б.О. як офіційно зареєстрований кандидат у народні депутати України в цьому ж окрузі здійснює передвиборну агітацію з порушенням вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон), а саме виготовляє та розповсюджує агітаційні листівки на свою підтримку, в яких не зазначено відомостей про замовника цих агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюджують вказані листівки агітатори, одягнені у футболки з написом прізвища Гребенюка Б.О.

Крім того, суб’єкт звернення зі скаргою зазначає, що агітаційні листівки на підтримку Гребенюка Б.О. не містять визначених Законом обов’язкових даних, що можна розцінювати як дії, спрямовані на здійснення передвиборної агітації не за рахунок коштів виборчого фонду, а з інших джерел, що є прямим порушенням виборчого законодавства.

На підтвердження викладених у скарзі доказів суб’єктом звернення зі скаргою додано акт про виявлення порушення Закону від 17 вересня 2012 року та листівку на підтримку Гребенюка Б.О.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги 20 вересня 2012 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 21 вересня 2012 року надійшли пояснення кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Гребенюка Б.О., у яких він стверджує, що до поширення зазначених у скарзі друкованих матеріалів ні він, ні працівники його виборчого штабу жодного відношення не мають.

Крім того,  суб’єкт оскарження вказує на той факт, що в акті, доданому до скарги, не встановлено осіб, які здійснили порушення, зокрема, і їх приналежності до агітаторів його виборчого штабу, а тому вважає, що оскаржувані дії є використанням з боку зацікавлених осіб інформаційного приводу, що вводить в оману як виборців, так і Центральну виборчу комісію, негативно впливаючи на його репутацію як кандидата в народні депутати України.

Розглянувши всебічно, повно та об’єктивно наявні матеріали, дослідивши фактичні обставини, врахувавши надані пояснення суб’єктом оскарження, Центральна виборча комісія дійшла такого висновку.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 12 Закону суб’єктом виборчого процесу є кандидат у народні депутати України, зареєстрований у порядку, встановленому Законом.

Постановою Центральної виборчої комісії від 17 серпня  2012 року  № 481 довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Онищенка Ю.О. зареєстровано, зокрема, Балабана Ростислава Валерійовича.

Постановою Центральної виборчої комісії від 6 серпня 2012 року № 170 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 зареєстровано Гребенюка Богдана Олеговича.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону довірена особа кандидата у депутати може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, зокрема, на дії іншого кандидата у депутати. Частиною восьмою вказаної статті передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата у депутати може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, згідно зі статтею 108 Закону  скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта її розгляду.

Відповідно до частини першої статті 68 Закону передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу.

Згідно з частиною сьомою статті 69 Закону друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про замовника цих матеріалів, установу, що здійснила друк, або вказівку, що друк здійснено з використанням обладнання, що належить партії, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

Частиною двадцять другою статті 74 Закону забороняється виготовлення та розповсюдження друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, що не містять відомостей про замовника друкованих передвиборних агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск.

За змістом частини першої, пункту 5 частини другої статті 61 Закону Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження партії, кандидати у депутати від якої включені до виборчого списку партії, у разі порушення цією партією обмежень щодо проведення передвиборної агітації, у тому числі за проведення агітації після 24 години останньої п’ятниці перед днем голосування.

Твердження суб’єкта звернення зі скаргою про те, що виготовлення та розповсюдження агітаційних листівок на підтримку суб’єкта оскарження, в яких не зазначено відомості про замовника агітаційних матеріалів, установу, яка здійснила друк, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, здійснювалося суб’єктом оскарження, а також додані до скарги матеріали не є належними, достовірними та достатніми доказами того, що можливі порушення вимог Закону вчинено саме суб’єктом оскарження – кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Гребенюком Б.О.

Частинами першою – третьою статті 112 Закону визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі  скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі  скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.
Згідно з частиною четвертою статті 112 Закону виборча комісія бере до розгляду лише ті докази, які мають значення для розгляду скарги.

Обставини (факти), для доведення яких законом встановлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування (частина п’ята статті 112 Закону).

Доказів того, що оскаржувані дії щодо виготовлення та розповсюдження зазначених у скарзі друкованих матеріалів передвиборної агітації були вчинені саме кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Гребенюком Б.О., до скарги не додано.

Натомість частиною другою статті 61 Конституції України встановлено, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Крім того, відповідно до частини шостої статті 69 Закону кандидат у народні депутати України, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, зобов’язаний подати по одному примірнику кожного друкованого матеріалу передвиборної агітації, виготовленого за рахунок коштів виборчого фонду кандидата у народні депутати України, не пізніш як через п’ять днів з дня його виготовлення до Центральної виборчої комісії.

На виконання вказаної вимоги Закону до Центральної виборчої комісії не надходили примірники друкованого матеріалу передвиборної агітації, а саме листівки з написом "Тарифи на комунальні послуги мають бути чесними Богдан Гребенюк", на якій також розміщено фотографію кандидата.

Отже, порушення суб’єктом оскарження обмежень щодо ведення передвиборної агітації суб’єктом звернення зі скаргою не доведено. З доданих до скарги матеріалів неможливо встановити, чи мали місце оскаржувані дії суб’єкта оскарження, як це вимагається пунктом 1 частини третьої статті 113 Закону.

Водночас додана до скарги листівка не містить закликів голосувати за або не голосувати за певного кандидата в народні депутати України або партію – суб’єкта виборчого процесу.

З огляду на викладене підстави для задоволення скарги Балабана Р.В., довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Онищенка Ю.О., у Центральної виборчої комісії відсутні.

Разом з тим, згідно з частиною двадцять п’ятою статті 74 Закону у разі надходження до Центральної виборчої комісії або окружної виборчої комісії заяви чи іншого повідомлення щодо порушень, які мають ознаки вчинення злочину чи адміністративного правопорушення, відповідна виборча комісія невідкладно звертається до відповідних правоохоронних органів щодо перевірки зазначеного повідомлення та реагування відповідно до законів України.

Частиною восьмою статті 111 Закону встановлено, якщо виборча комісія при розгляді скарги визнає необхідним проведення перевірки зазначених у скарзі обставин правоохоронними органами, відповідні правоохоронні органи за зверненням виборчої комісії перевіряють ці обставини та вживають відповідних заходів щодо припинення порушення законодавства у триденний строк з дня отримання звернення виборчої комісії, а якщо таке звернення отримано ними менше ніж за три дні до дня голосування, у день голосування чи в наступний за ним день, – невідкладно. Про наслідки перевірки та вжиті заходи відповідні органи невідкладно повідомляють виборчу комісію, яка до них звернулася.

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 61, частин двадцять четвертої, двадцять п’ятої статті 74, частин першої, другої, восьмої статті 108, частини першої статті 109, частини четвертої статті 111, статті 112, частин першої, третьої, четвертої, десятої статті 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги Балабана Ростислава Валерійовича, довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Онищенка Ю.О., відмовити.

2. Надіслати скаргу Балабана Р.В., довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Онищенка Ю.О., разом з доданими до неї матеріалами та поясненнями кандидата у народні депутати України в цьому окрузі Гребенюка Б.О. до Міністерства внутрішніх справ України для перевірки та відповідного реагування згідно із законодавством України.

3. Цю постанову надіслати Балабану Р.В., кандидатам у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 212 Онищенку Ю.О., Гребенюку Б.О., а також до Міністерства внутрішніх справ України.

4. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   В . ШАПОВАЛ