Постанова

м. Київ

13 лютого 2006 року №541

Про скаргу Блоку „Наша Україна” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47, зареєстровану
в Центральній виборчій комісії 10 лютого 2006 року за № 21-34-4296

До Центральної виборчої комісії 10 лютого 2006 року надійшла скарга Блоку „Наша Україна” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47, яким прийнято постанову комісії від 9 лютого 2006 року № 46 „Про розгляд зареєстрованого подання від Донецької обласної організації Політичної партії „Народний Союз Наша Україна” подання списків осіб для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26.03.2006 р. за результатами їх перевірки на предмет їх відповідності всім вимогам законодавства України щодо форми, змісту та строків внесення”, якою суб’єктом оскарження відхилено усі запропоновані кандидатури для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, подані Донецькою обласною організацією політичної партії „Народний Союз Наша Україна”.

Суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію з метою захисту порушених прав визнати постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 від 9 лютого 2006 року № 46 такою, що не відповідає вимогам Закону України „Про вибори народних депутатів України”; скасувати цю постанову; зобов’язати суб’єкта оскарження включити осіб, визначених у поданні Донецької обласної організації політичної партії „Народний Союз Наша Україна”, до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу
№ 47.

На думку скаржника, оскаржувана постанова порушує права та законні інтереси політичної партії „Народний Союз Наша Україна” та Блоку „Наша Україна”, учасником якого вона є, насамперед право участі у виборчому процесі, який здійснюється на засадах законності, політичного плюралізму, багатопартійності, публічності та відкритості. З огляду на те, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм Закону вона підлягає скасуванню. Викладені в скарзі вимоги обґрунтовуються скаржником тим, що відхилене подання подавалося політичною партією „Народний Союз Наша Україна” відповідно до статті 28 Закону України „Про вибори народних депутатів України” (далі – Закон) як належним суб’єктом подання, оскільки партія „Народний Союз Наша Україна” мала свою фракцію у Верховній Раді України станом на 15 вересня 2005 року.

При розгляді цієї скарги Центральна виборча комісія виходить, зокрема, з такого. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону суб’єктом звернення із скаргою, що стосується процесу виборів депутатів, може бути виборчий блок політичних партій – суб’єкт виборчого процесу в особі, зокрема, уповноваженої особи блоку. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 104 Закону скарга, що стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою на рішення, дію чи бездіяльність виборчої комісії з урахуванням особливостей, встановлених статтями 111 – 115 Закону. Відповідно до частини третьої статті 116 Закону скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності окружної виборчої комісії подається, зокрема, до Центральної виборчої комісії.

Відповідно до пункту 3 статті 12 Закону Блок „Наша Україна” є суб’єктом виборчого процесу з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року (кандидатів у народні депутати України, висунутих та включених до виборчого списку Блоку „Наша Україна”, зареєстровано постановою Центральної виборчої комісії від 27 грудня 2005 року № 277).

Таким чином, зазначена скарга стосується призначення, підготовки і проведення виборів депутатів, подана належним суб’єктом звернення зі скаргою належному суб’єкту розгляду скарги.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108 Закону копію зазначеної скарги надіслано Центральною виборчою комісією суб’єкту оскарження (лист від 11 лютого 2006 року № 21-30-1739) з повідомленням про передбачене вказаною нормою Закону право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 13 лютого 2006 року надійшло пояснення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 із поясненнями щодо прийняття оскаржуваної постанови та проханням відмовити в задоволенні вимог скаржника у зв’язку з необґрунтованістю викладених у скарзі доводів. Зокрема, на думку суб’єкта оскарження, Донецька обласна організація політичної партії „Народний Союз Наша Україна” відповідно до пунктів 1.6, 1.7, 1.8 додатка до постанови Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року № 470 „Про Роз`яснення щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року та розподілу керівних посад у цих комісіях” не є суб’єктом виборчого процесу і відповідно до частини четвертої статті 28 Закону не мала права на подання кандидатур для включення їх до складу дільничних виборчих комісій.

Натомість суб’єкт оскарження вказує, що подання списку осіб згідно з діючим законодавством вноситься до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України, а не з підготовки та проведення виборів народних депутатів України, депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів 26 березня 2006 року, як зазначено в поданні.

Крім того, суб’єкт оскарження вказує, що на порушення постанови Центральної виборчої комісії від 25 листопада 2005 року № 150 подання не підписано відповідною уповноваженою особою.

Серед недоліків, які обумовили відхилення зазначеного подання, суб’єкт оскарження також зазначає, що подання внесено до неналежної окружної виборчої комісії, оскільки в ньому замість окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 зазначена окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 46.

На думку суб’єкта оскарження, технічні описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання лише щодо відповідних кандидатур (неправильне написання прізвища, імені, по батькові), а порушення форми та змісту подання не є технічними описками чи неточностями.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Уповноважена особа суб’єкта звернення зі скаргою у територіальному виборчому окрузі № 47 Романчук Леся Олексіївна, зареєстрована постановою Центральної виборчої комісії від 30 січня 2006 року № 320, 8 лютого 2006 року подала суб’єкту оскарження список осіб від блоку для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій у порядку, встановленому частиною шостою статті 28 Закону на підставі частини четвертої цієї статті Закону, оформлений за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 25 листопада 2005 року № 150.

Окружна виборча комісія територіального виборчого округу № 47 на своєму засіданні 9 лютого 2006 року прийняла постанову № 46 „Про розгляд зареєстрованого подання від Донецької обласної організації Політичної партії „Народний Союз Наша Україна” подання списків осіб для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26.03.2006 р. за результатами їх перевірки на предмет їх відповідності всім вимогам законодавства України щодо форми, змісту та строків внесення”, якою відхилено „усі запропоновані кандидатури для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, подані Донецькою обласною організацією Політичної партії „Народний Союз Наша Україна”.

Ухвалене рішення мотивовано суб’єктом оскарження відсутністю підпису уповноваженої особи, передбаченого постановою Центральної виборчої комісії від 25 листопада 2005 року № 150, якою затверджено форми списків осіб від політичних партій, виборчих блоків політичних партій для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року, а також тим, що подання внесено організацією, яка не мала на це права відповідно до частини четвертої статті 28 Закону та на порушення частини шостої цієї статті направлено до неналежної окружної виборчої комісії.

Під час розгляду скарги Центральна виборча комісія виходить з такого.

Суб’єкти права подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій визначено статтею 28 Закону. Згідно з частиною четвертою цієї статті такими суб’єктами є, по-перше, партії (блоки), які в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня року, що передує рокові проведення виборів, мають свої партійні фракції (фракції блоків); по-друге, партії (блоки) – суб’єкти виборчого процесу.

Таким чином, партія, яка в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію, відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

З огляду на це політична партія „Народний Союз Наша Україна” є належним суб’єктом подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, оскільки в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року вона мала свою партійну фракцію.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України „Про Центральну виборчу комісію” Комісія приймає в установленому цим Законом порядку рішення стосовно надання виборчим комісіям роз’яснень і рекомендацій щодо застосування законодавства України про вибори, організації підготовки та проведення виборів, а також організації роботи виборчих комісій.

Постановою Центральної виборчої комісії від 7 лютого 2006 року № 470 затверджено Роз’яснення щодо порядку утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України 26 березня 2006 року та розподілу керівних посад у цих комісіях (далі – Роз’яснення), згідно з пунктом 1.6 яких політична партія „Народний Союз Наша Україна” відповідно до частини четвертої статті 28 Закону має право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, як партія, яка в поточному складі Верховної Ради України станом на 15 вересня 2005 року мала свою партійну фракцію.

Порядок подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій визначено частиною шостою статті 28 Закону, пунктом 1.9 Роз’яснень. Зокрема, подання підписується керівником відповідної організації партії та скріплюється печаткою відповідної організації партії.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що повноваження уповноваженої особи партії (блоку) у відповідному територіальному виборчому окрузі згідно з частиною шостою статті 28 Закону полягають лише у поданні списку осіб від партії (блоку) для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій. Натомість Законом не передбачено, що подання підписується уповноваженою особою партії (блоку).

Відхилене оскаржуваною постановою подання підписане Головою ради Донецької обласної організації політичної партії „Народний Союз Наша Україна” та скріплене печаткою цієї організації, що у свою чергу обумовлює висновок про підписання відхиленого подання належним суб’єктом, визначеним частиною шостою статті 28 Закону.

Згідно з частиною першою статті 13 Закону України „Про Центральну виборчу комісію” рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання відповідними виборчими комісіями.

Відповідно до абзацу третього пункту 1.6 Роз’яснень на виконання частини п’ятої статті 28 Закону кандидатури від цієї партії за наявності відповідних подань, підписаних у порядку, визначеному в пункті 1.9 цих Роз’яснень, включаються до складу дільничних виборчих комісій в обов’язковому порядку.

Згідно з пунктом 1.14 Роз’яснень кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, встановленим статтею 26 Закону, порушення вимог частин шостої та сьомої статті 28 Закону або застосування механізму жеребкування.

Таким чином, оскаржувана постанова порушує право суб’єкта звернення зі скаргою на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, яке підлягає поновленню шляхом включення поданих політичною партією „Народний Союз Наша Україна” кандидатур до складу дільничних виборчих комісій територіального виборчого округу № 47.

При цьому Центральна виборча комісія зазначає, що відповідно до частини дев’ятої статті 28 Закону технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення описок і неточностей, допущених у поданні, окружна виборча комісія невідкладно повідомляє уповноваженого представника відповідної партії (блоку) у територіальному виборчому окрузі. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після отримання вказаного повідомлення. Описки і неточності є підставою для відхилення відповідних кандидатур, якщо уточнене подання не надійшло у встановлений строк.

Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 33 Закону рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня; у такому випадку виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Таким чином, оскаржувана постанова суперечить законодавству України і підлягає скасуванню Центральною виборчою комісією.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 12, частин четвертої, п’ятої, шостої, дев’ятої статті 28, пункту 1 частини другої статті 30, частин чотирнадцятої, п’ятнадцятої статті 33, пункту 2 частини першої статті 103, пункту 1 статті 104, частин першої, п’ятої, сьомої статті 106, частин першої, третьої статті 107, частин другої, десятої, одинадцятої статті 108, статті 109, частин першої, другої, четвертої, пункту 1 частини п’ятої, частин шостої, десятої статті 110, частин першої, третьої статті 116 Закону України „Про вибори народних депутатів України”, керуючись статтями 12, 13, 15, пунктом 5 статті 17, пунктом 19 статті 19 Закону України „Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Блоку „Наша Україна” на рішення окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 задовольнити.

2. Постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 47 від 9 лютого 2006 року № 46 „Про розгляд зареєстрованого подання від Донецької обласної організації Політичної партії „Народний Союз Наша Україна” подання списків осіб для включення їх до складу дільничних виборчих комісій з підготовки та проведення виборів народних депутатів України 26.03.2006 р. за результатами їх перевірки на предмет їх відповідності всім вимогам законодавства України щодо форми, змісту та строків внесення” скасувати, як таку, що суперечить виборчому законодавству України.

3. Зобов’язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 47 з урахуванням вимог частини третьої статті 26, частин п’ятої, шостої, сьомої, дев’ятої статті 28 Закону включити кандидатів, поданих Донецькою обласною організацією політичної партії „Народний Союз „Наша Україна”, до складу дільничних виборчих комісій.

4. Копії цієї постанови надіслати Блоку „Наша Україна”, окружній виборчій комісії територіального виборчого округу № 47.

Голова Центральної виборчої комісії Я. ДАВИДОВИЧ