Постанова

22 жовтня 2014 року № 2010

Про скаргу Бондаря К.В., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 20 жовтня 2014 року за № 21-36-38421

До Центральної виборчої комісії 20 жовтня 2014 року повторно надійшла скарга Бондаря Костянтина Віталійовича, довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Лисенка Олександра Ігоровича, суб’єктом оскарження в якій визначено кандидата у народні депутати України в цьому ж окрузі Жеваго Костянтина Валентиновича.

У скарзі суб’єкт звернення просить "визнати дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Жеваго К.В. такими, що не відповідають вимогам частини чотирнадцятої статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) щодо порушення заборони непрямого підкупу виборців, використання не передбаченого законом ресурсу для виборчої агітації та політичної реклами – Благодійного фонду "Полтавського ГЗК" та використання коштів на передвиборчу агітацію не з виборчого фонду кандидата." Також суб’єкт звернення зі скаргою просить прийняти рішення про попередження кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Жеваго К.В. за результатами задоволення скарги.

Свої вимоги Бондар К.В. обґрунтовує тим, що 14 жовтня 2014 року в ефірі ТОВ "Телерадіокомпанія "ГОК" у випуску новин "Події. День" транслювався репортаж, зокрема, про встановлення Благодійним фондом "Полтавського ГЗК" на території Трьохсвятительського храму міста Комсомольськ іменних ліхтарів, у якому архімандрит церкви дякує засновнику фонду Жеваго К.В. за такий дарунок місту. Також у репортажі йшлося про фінансування зазначеним благодійним фондом загальноосвітньої школи с. Заруддя Кременчуцького району Полтавської області, футбольних клубів Полтавщини.

На думку суб’єкта звернення зі скаргою, дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Жеваго К.В., висвітлені у вказаному репортажі, свідчать про непрямий підкуп виборців, використання коштів на передвиборну агітацію не з виборчого фонду кандидата та порушення обмеження щодо ведення передвиборної агітації, встановленого частиною двадцять другою статті 74 Закону.

На підтвердження зазначеного суб’єкт звернення зі скаргою додав акт про виявлення порушення Закону від 14 жовтня 2014 року, складений кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Лисенком О.І. та двома виборцями, копію заяви зазначеного кандидата, адресованої ТОВ "Телерадіокомпанія "ГОК", із проханням надати йому ефірний час для трансляції відеоролика з політичною рекламою на тих самих умовах, що і кандидату в народні депутати України в цьому окрузі Жеваго К.В., а також відеозапис вищевказаного репортажу.

На виконання частини десятої статті 111 Закону копію скарги  з доданими до неї матеріалами 21 жовтня 2014 року надіслано суб’єкту оскарження та ТОВ "Телерадіокомпанія "ГОК", яке суб’єкт звернення зі скаргою визнав необхідним залучити до розгляду скарги як заінтересовану особу. Суб’єкта оскарження та заінтересовану особу повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 22 жовтня 2014 року надійшли письмові пояснення ТОВ "Телерадіокомпанія "ГОК", у яких зазначено, що подана до Центральної виборчої комісії скарга є необґрунтованою. У репортажах, що транслювались у випуску новин 14 жовтня 2014 року не містилось жодної  політичної реклами. Вказані репортажі мають суто інформаційний характер та розповідають про перебіг подій, які стались в місті Комсомольськ та Полтавській області загалом, і не містять жодних закликів щодо голосування або не голосування за певного кандидата у народні депутати України. Зокрема, в цих репортажах йшлося про встановлення ліхтарів, про утеплення школи, про футбольні клуби Полтавщини.

Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються і розглядаються в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.

Порядок і строки розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, а також вимоги до їх форми і змісту визначено статтями 110, 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі – Закон) та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (далі – Порядок).

Бондарем К.В. 18 жовтня 2014 року було подано до Центральної виборчої комісії скаргу на дії кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Жеваго К.В., яку відповідно до статті 111 Закону та пункту 6.8 Порядку 19 жовтня 2014 року повернуто йому без розгляду із зазначенням вичерпного переліку недоліків, що перешкоджають розгляду вказаної скарги. Одночасно Бондарю К.В. повідомлено про можливість повторного звернення зі скаргою, оформленою згідно з вимогами статті 110 Закону та розділу 6 Порядку, в передбачені Законом строки.

Строки оскарження встановлено статтею 109 Закону, згідно з частинами першою та шостою якої скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом п’яти днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення виборчою комісією без розгляду відповідно до частини другої статті 111 Закону.

Бондар К.В. 20 жовтня 2014 року повторно подав скаргу до Центральної виборчої комісії з виправленими недоліками у встановлений Законом строк.

Постановою Центральної виборчої комісії від 28 вересня 2014 року № 1267 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Радикальною Партією Олега Ляшка, в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року" зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Лисенка О.І.

Постановою Центральної виборчої комісії від 6 жовтня 2014 року № 1478 "Про реєстрацію довірених осіб кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року" Бондаря К.В. зареєстровано довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Лисенка О.І.

Постановою Центральної виборчої комісії від 16 вересня 2014 року № 953 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України,  які балотуються в одномандатних виборчих округах  у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року" зареєстровано кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Жеваго К.В.

За змістом частин першої та другої статті 108 Закону та пунктів 2.1, 2.2 Порядку довірена особа кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі  може оскаржити до виборчої комісії, зокрема, дії кандидата у народні депутати України. Частиною восьмою вказаної статті Закону та пунктом 3.4 Порядку передбачено, що скарга на дії чи бездіяльність кандидата у народні депутати України може бути подана до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, згідно зі статтею 108 Закону скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта розгляду скарги з дотриманням строків, установлених статтею 109 Закону.

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, пояснення заінтересованої особи, Центральна виборча комісія встановила.

Передвиборна агітація – це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію – суб’єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України (частина перша статті 68 Закону).

Відповідно до частини третьої зазначеної статті Закону політична реклама – це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій – суб’єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією – суб’єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії – суб’єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій – суб’єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.

Згідно з частиною восьмою статті 68 Закону кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі фінансує із коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку.

Обмеження щодо ведення передвиборної агітації встановлено статтею 74 Закону, відповідно до частини чотирнадцятої якої забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора партії, за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати), послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей. Така передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям коштів або безоплатно чи на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати за або не голосувати за певну партію чи кандидата у депутати або згадуванням назви партії чи імені кандидата, є непрямим підкупом виборців.

Згідно з частиною двадцять другою статті 74 Закону кандидатам у депутати забороняється, зокрема, використовувати для проведення передвиборної агітації службовий транспорт, зв’язок, устаткування, приміщення, інші об’єкти та ресурси за місцем роботи, службові чи виробничі наради, збори колективу.

Частиною першою, пунктами 2, 3 статті 61 Закону встановлено, що Центральна виборча комісія приймає рішення про попередження кандидату в депутати у разі встановлення судом при розгляді виборчого спору в порядку, передбаченому законом, факту надання під час виборчого процесу виборцям, закладам, установам, організаціям або членам виборчих комісій грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора партії, за умови, що вартість таких товарів не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати), робіт, послуг, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних цінностей (непрямого підкупу) організацією, засновником, власником або членом керівного органу якої є кандидат у депутати, партія, яка висунула кандидатів у депутати, або посадова особа цієї партії; встановлення судом при розгляді виборчого спору в порядку, передбаченому законом, факту використання кандидатом у депутати, партією при фінансуванні передвиборної агітації, крім коштів виборчого фонду, інших коштів.

Відповідно до частин першої – третьої статті 112 Закону докази, на підставі яких виборча комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інші обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи.

Якщо суб’єкт звернення, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Обставини (факти), для доведення яких законом встановлені певні засоби доказування, не можуть доводитися іншими засобами доказування (частина п’ята статті 112 Закону).

Наданий суб’єктом звернення зі скаргою як доказ акт, датований 14 жовтня 2014 року та складений кандидатом у народні депутати України Лисенком О.І. та двома виборцями, містить інформацію про трансляцію у випуску новин сюжету, який не є предметом розгляду цієї скарги, у зв’язку із чим цей документ не є належним доказом при розгляді скарги Бондаря К.В. Крім того, в акті зазначено, що вказаний у ньому сюжет транслювався 15 жовтня 2014 року, що з огляду на дату складання документа ставить під сумнів достовірність такого доказу.

Водночас із поданого суб’єктом звернення зі скаргою відеозапису вбачається, що у випуску новин "Підсумки. День" 14 жовтня 2014 року транслювалися репортажі про святкування 100-ліття загальноосвітньої школи с. Заруддя Кременчуцького району Полтавської області, про встановлення Благодійним фондом "Полтавського ГЗК" на території Трьохсвятительського храму міста Комсомольськ іменних ліхтарів та про футбольні клуби Полтавщини. При цьому в окремих репортажах згадується Жеваго К.В. як народний депутат України та почесний президент одного з футбольних клубів.

У зазначених репортажах не вказується на те, що Жеваго К.В. є кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 26 жовтня 2014 року, не містяться заклики голосувати за цього кандидата у народні депутати України.

За таких підстав указані репортажі не містять ознак передвиборної агітації за кандидата у народні депутати України Жеваго К.В., яка повинна оплачуватися за рахунок коштів виборчого фонду зазначеного кандидата.

За змістом пунктів 2, 3 частини другої статті 61 Закону факти непрямого підкупу та використання кандидатом у народні депутати України  при фінансуванні передвиборної агітації, крім коштів виборчого фонду, інших коштів мають бути встановлені судом при розгляді виборчого спору.

Натомість суб’єктом звернення зі скаргою відповідного судового рішення, яким би було встановлено такі факти, не надано.

Водночас надані суб’єктом оскарження акт та відеозапис не є належними доказами, що засвідчують факт непрямого підкупу та використання суб’єктом оскарження при фінансуванні передвиборної агітації, крім коштів виборчого фонду, інших коштів.

Таким чином, суб’єктом звернення зі скаргою не доведено порушення суб’єктом оскарження частини восьмої статті 68 та частини чотирнадцятої статті 74 Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про статус народного депутата України" народний депутат України є обраний відповідно до Закону України "Про вибори народних депутатів України" представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією України та законами України.

Таким чином, місцем роботи Жеваго К.В. як народного депутата України сьомого скликання є Верховна Рада України.

Разом з тим, суб’єктом звернення зі скаргою не доведено використання суб’єктом оскарження для проведення передвиборної агітації службового транспорту, зв’язку, устаткування, приміщення, інших об’єктів та ресурсів за місцем його роботи, що свідчить про відсутність у його діях порушень частини двадцять другої статті 74 Закону.

Частиною другою статті 61 Законувстановлено вичерпні підстави для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про попередження кандидату в народні депутати України.

Натомість із матеріалів скарги Бондаря К.В. не вбачається підстав, визначених Законом, для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про попередження кандидату в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Жеваго К.В.

З огляду на зазначене підстави для задоволення скарги Бондаря К.В. відсутні.

Враховуючи викладене, відповідно до частин другої, третьої статті 61, статті 68, частин чотирнадцятої, двадцять другої статті 74, статей 108 – 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія  постановляє:

1. У задоволенні скарги Бондаря Костянтина Віталійовича, довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Лисенка Олександра Ігоровича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 20 жовтня 2014 року за № 21-36-38421, відмовити.

2. Копії цієї постанови надіслати Бондарю К.В., довіреній особі кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 150 Лисенка О.І., кандидату в народні депутати України в цьому ж окрузі Жеваго К.В. та ТОВ "Телерадіокомпанія "ГОК".

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   М. ОХЕНДОВСЬКИЙ