Постанова

від 3 вересня 2021 року № 327

Про скаргу Чередниченка Ю.А., Кісенка В.П.,  Бачурського В.Б., Бєлграда С.М., Задир А.В., Громика О.О.,  Сирбула А.М., Кучера І.Ю., Діденко Н.Д., Печеніна А.А.,  зареєстровану в Центральній виборчій комісії  19 серпня 2021 року за № 21-30-8512

До Центральної виборчої комісії 19 серпня 2021 року надійшла скарга Чередниченка Юрія Анатолійовича, Кісенка В’ячеслава Петровича, Бачурського Вячеслава Борисовича, Бєлграда Сергія Миколайовича, Задир Алли Володимирівни, Громика Олександра Олександровича, Сирбула Андрія Миколайовича, Кучера Ігоря Юрійовича, Діденко Наталі Дмитріївни, Печеніна Анатолія Андрійовича (далі – суб’єкти звернення зі скаргою), суб’єктом оскарження в якій визначено Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкти звернення просять визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті рішення про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Кароліно-Бугазька сільська рада) в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області (далі – Кароліно-Бугазький сільський голова) та про оголошення про початок виборчого процесу вказаних виборів; прийняти рішення про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу відповідних виборів; установити факт одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та законів України, невиконання рішення виборчої комісії вищого рівня та у зв’язку з цим достроково припинити повноваження всього складу зазначеної виборчої комісії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, суб’єкти звернення зі скаргою, зокрема, зазначають, що постановою Верховного Суду від 11 серпня 2021 року у справі № 420/14069/20 підтверджено законність рішення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 9 грудня 2020 року № 273 “Щодо призначення повторних виборів”, а також указують на помилковість посилання на встановлені Законами України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про статус депутатів місцевих рад” підстави та порядок припинення повноважень депутата місцевої ради та сільського голови як на перешкоду для проведення повторних місцевих виборів в округах, де вони були проведені з істотними порушеннями виборчих принципів.

За таких обставин суб’єкти звернення зі скаргою вважають, що з урахуванням прийнятої Верховним Судом постанови від 11 серпня 2021 року в справі № 420/14069/20, а також постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 9 грудня 2020 року № 273 “Щодо призначення повторних виборів”, якою вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах  № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови 25 жовтня 2020 року визнано такими, що не відбулись, ефективним механізмом поновлення порушених прав, зокрема Кісенка В.П., Бачурського В.Б., Белграда С.М.,  Задир А.В., Громика О.О., Сирбула А.М., Кучера І.Ю., Діденко Н.Д., Чередниченка Ю.А. (факт порушення прав яких установлено у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2020 року в справі № 855/111/20), а також Печеніна А.А. (факт порушення прав якого встановлено у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 року в справі  № 420/11489/20), є прийняття вказаною територіальною виборчою комісією рішення про призначення повторних виборів у цих виборчих округах.

Проте, як указують суб’єкти звернення зі скаргою, станом на 19 серпня 2021 року (день подання скарги до Центральної виборчої комісії) рішень про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу цих повторних виборів Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією не прийнято, а отже, на їхню думку, цією комісією допущено протиправну бездіяльність, яка дає підстави для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про призначення відповідних повторних виборів та про оголошення про початок виборчого процесу цих повторних виборів, а також для дострокового припинення повноважень усього складу зазначеної виборчої комісії.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.

Також згідно з пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) суб’єкту оскарження  25 серпня 2021 року направлено лист № 21-33/1-2707 за підписом члена Комісії з проханням повідомити, чи було вжито Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією відповідних заходів, спрямованих на забезпечення ефективного відновлення порушених виборчих прав суб’єктів звернення зі скаргою, та в разі їх вжиття – надіслати до Комісії документи, що це підтверджують.

Так, до Центральної виборчої комісії надійшла копія постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії від 3 вересня 2021 року № 279 “Про призначення повторних виборів” (вх. № 21-33/1-8959), якою вказана територіальна виборча комісія призначила повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови на 31 жовтня 2021 року, а також оголосила початок виборчого процесу повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та Кароліно-Бугазького сільського голови з 11 вересня 2021 року.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

При цьому, беручи до уваги предмет оскарження, визначений у скарзі, Центральна виборча комісія зауважує, що відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Ураховуючи вимоги частини першої, пункту 2 частини третьої  статті 65, частини першої статті 66 Кодексу, пункту 2.1, підпункту 1  пункту 3.1, пункту 4.1 Порядку, Комісія констатує, що скаргу подано належним суб’єктом звернення зі скаргою до належного суб’єкта її розгляду та у визначені Кодексом строки.

Розглянувши скаргу, додані до неї документи, беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію та документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія прийняла постанову від 3 вересня 2021 року № 279, якою призначила повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7 та повторні вибори Кароліно-Бугазького сільського голови на 31 жовтня 2021 року, а також оголосила з 11 вересня 2021 року початок відповідного виборчого процесу.

Таким чином, на сьогодні зазначена територіальна виборча комісія прийняла відповідні рішення, спрямовані на відновлення порушених виборчих прав громадян, враховуючи викладену в постанові Верховного Суду від 11 серпня 2021 року в справі № 420/14069/20 та постановах Комісії від 18 листопада 2020 року № 495, від 1 грудня 2020 року № 535, від 15 січня 2021 року № 12 позицію.

Згідно з пунктом 4 частини тринадцятої статті 72 Кодексу та підпунктом 4 пункту 10.16 Порядку виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що на момент розгляду скарги виборчою комісією – суб’єктом оскарження вчинено необхідні дії, скасовано рішення, що є предметом оскарження, або іншим способом поновлено права суб’єкта звернення зі скаргою відповідно до вимог Кодексу (відсутність предмета оскарження).

Отже, прийняття Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією 3 вересня 2021 року постанови № 279 “Про призначення повторних виборів” обумовлює відмову в задоволенні вимоги суб’єктів звернення зі скаргою стосовно визнання протиправною бездіяльності Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті рішення про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу вказаних виборів.

Вимоги скарги щодо прийняття Центральною виборчою комісією рішення про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах № 1 – 5, 7, повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови та про оголошення про початок виборчого процесу відповідних виборів, встановлення факту одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією вимог Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішення виборчої комісії вищого рівня та дострокового припинення повноважень усього її складу ґрунтуються на доводах щодо наявності протиправної бездіяльності суб’єкта оскарження, а отже, є похідними від указаної, що також обумовлює відмову в їх задоволенні.

При цьому стосовно вимог установити факт одноразового грубого порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу, законів України та у зв’язку з цим достроково припинити повноваження її складу Комісія вчергове наголошує, що частиною третьою статті 208 Кодексу Центральній виборчій комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення такою територіальною виборчою комісією Конституції України та законів України. Указане положення не покладає на Комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності викладених підстав. Право Центральної виборчої комісії на дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є дискреційним. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

Зважаючи на вказане, а також на визначені Кодексом вимоги, які суб’єкт звернення може заявляти у скарзі (частина восьма статті 67 Кодексу), та рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина десята статті 72 Кодексу), і загалом зміст поняття “скарги” (пункт 2 частини третьої статті 14 Закону), прохання про дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії не може становити змісту вимоги у скарзі.

За наведених обставин Комісія дійшла висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні скарги Чередниченка Ю.А., Кісенка В.П., Бачурського В.Б., Бєлграда С.М., Задир А.В., Громика О.О., Сирбула А.М., Кучера І.Ю., Діденко Н.Д., Печеніна А.А.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 65 – 72, статей 206, 208 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Відмовити в задоволенні скарги Чередниченка Юрія Анатолійовича, Кісенка В’ячеслава Петровича, Бачурського Вячеслава Борисовича, Бєлграда Сергія Миколайовича, Задир Алли Володимирівни, Громика Олександра Олександровича, Сирбула Андрія Миколайовича, Кучера Ігоря Юрійовича, Діденко Наталі Дмитріївни, Печеніна Анатолія Андрійовича, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 19 серпня 2021 року за № 21-30-8512.

2. Копію цієї постанови надіслати Чередниченку Ю.А., Кісенку В.П., Бачурському В.Б., Бєлграду С.М., Задир А.В., Громику О.О., Сирбулу А.М., Кучеру І.Ю., Діденко Н.Д., Печеніну А.А., Кароліно-Бугазькій сільській територіальній виборчій комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО