Постанова

2 серпня 2022 року № 87

Про скаргу Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 04 липня 2022 року за № 21-34-1970

До Центральної виборчої комісії 04 липня 2022 року надійшла скарга Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, суб’єктом оскарження в якій визначено Ічнянську міську територіальну виборчу комісію Прилуцького району Чернігівської області (далі – Ічнянська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною бездіяльність Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішень, передбачених статтею 283 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс), про визнання Дегтяренко Раїси Іванівни такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області (далі – Ічнянська міська рада) на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, та про реєстрацію Ігнатенка Михайла Васильовича депутатом відповідної міської ради, обраним на вказаних виборах у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”;

прийняти рішення про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради, та зареєструвати Ігнатенка М.В. депутатом цієї ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” на перших виборах депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року;

встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України та у зв’язку з цим достроково припинити повноваження всього її складу;

зобов’язати голову, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень – заступника голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії після сформування нового складу вказаної виборчої комісії оголосити на найближчому пленарному засіданні Ічнянської міської ради рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію Ігнатенка М.В., обраного на перших виборах депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, депутатом цієї міської ради.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 14 грудня 2021 року З’їзд політичної партії “Рідний дім” прийняв рішення № 3 “Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою”, яким відкликав депутата Ічнянської міської ради Царенка Івана Григоровича, а 15 грудня 2021 року Чернігівська обласна партійна організація політичної партії “Рідний дім” повідомила Ічнянську міську територіальну виборчу комісію про прийняте рішення. Скаржник зазначає, що таке рішення З’їзду отримав особисто член Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялов Григорій Давидович і що його зміст доведено до відома кожного члена вказаної виборчої комісії. Також скаржник зауважує, що посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовилися реєструвати рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” у передбачений законодавством спосіб. Крім того, Чернігівська обласна партійна організація політичної партії “Рідний дім” зазначила, що після дострокового припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. наступним за черговістю кандидатом у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від цієї обласної партійної організації є Дегтяренко Р.І. Остання зверталася до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії у визначеному Кодексом порядку щодо подання заяви про відмову від депутатського мандата. Однак зазначена територіальна виборча комісія не вжила жодних дій та не прийняла рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата. Як повідомляє скаржник, наступним за черговістю після Дегтяренко Р.І. кандидатом у депутати Ічнянської міської ради від указаної місцевої організації політичної партії є Ігнатенко М.В., який неодноразово намагався подати та зареєструвати заяву про реєстрацію його депутатом цієї ради, однак посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовляються приймати і реєструвати її. На переконання суб’єкта звернення зі скаргою Ічнянська міська територіальна виборча комісія такою протиправною бездіяльністю перешкоджає реалізації виборчих прав кандидата, який є наступним за черговістю у виборчому списку кандидатів у депутати Ічнянської міської ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”. Крім того, Чернігівська обласна партійна організація політичної партії “Рідний дім” інформує, що 18 січня 2022 року голова депутатської фракції “Рідний дім” в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутовий Олександр Володимирович поштовим відправленням з описом вкладення повідомив Ічнянську міську територіальну виборчу комісію про позбавлення Царенка І.Г. депутатського мандата та надіслав копію рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року “Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою”. Скаржник зазначає, що з часу повідомлення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії про факт дострокового припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. вказана виборча комісія протиправно не вчинила жодної з дій, передбачених статтями 283, 284 Кодексу. Викладене, на думку Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, свідчить про грубе порушення Ічнянською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України та є підставою для дострокового припинення повноважень усього її складу. Окремо скаржник звертає увагу, що головою Ічнянської міської територіальної виборчої комісії згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань є Животяга Ярослав Васильович, який одночасно є першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, про що свідчать дані офіційного сайту Ічнянської міської ради.

На підтвердження викладеного до скарги додано, зокрема, копії рішень четвертого чергового З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня  2021 року № 3 “Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою”, на одному з яких міститься позначка “Отримав Член Ічнянської міської ТВК Прилуцького району Комялов Г.Д. 15.ХІІ.2021р.”; копії повідомлень, адресованих Ічнянській міській територіальній виборчій комісії та Ічнянському міському голові Бутурлим О.В. від 15 грудня 2021 року за підписом голови депутатської фракції “Рідний дім” в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутового О.В. про прийняте З’їздом політичної партії “Рідний дім” рішення від 14 грудня 2021 року № 3; копію повідомлення, адресованого Ічнянській міській територіальній виборчій комісії, від 18 січня 2022 року за підписом Кутового О.В. з проханням повідомити про дату та час проведення засідання виборчої комісії стосовно заміщення депутата Ічнянської міської ради, до якого додано копію рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3; копії опису вкладення у цінне повідомлення (відправлення) Ічнянській міській територіальній виборчій комісії від 18 січня 2022 року, фіскального чеку АТ “УКРПОШТА” про надсилання цього відправлення та довідки про його повернення у зв’язку з відмовою адресата; заяву Дегтяренко Р.І. про відмову від мандата депутата Ічнянської міської ради від 24 грудня 2021 року; заяву Ігнатенка М.В. про реєстрацію депутатом Ічнянської міської ради від 15 січня 2022 року.

Чернігівська обласна партійна організація політичної партії “Рідний дім” у скарзі визначила заінтересованих осіб, яких вона вважає за потрібне залучити до розгляду своєї скарги, – Дегтяренко Р.І. та Ігнатенка М.В.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копії скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження та заінтересованим особам з проханням надати письмові пояснення по суті скарги. Крім того, листом за підписом члена Центральної виборчої комісії витребувано пояснення щодо порушених у скарзі питань у члена Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялова Г.Д.

До Центральної виборчої комісії 28 липня 2022 року надійшли пояснення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, в яких вона інформує, що про рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3 цій територіальній виборчій комісії стало відомо лише 25 липня 2022 року, тобто в дату надходження на електронну пошту голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Сайченка В.В. листа Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651 з доданими до нього скаргою та копіями документів.

Одразу після ознайомлення з додатками до листа Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651 усі звернення були зареєстровані в Журналі № 2 реєстрації документів, заяв і скарг Ічнянської міської територіальної виборчої комісії (копію якого додано до пояснення). Суб’єкт оскарження звертає увагу, що Ічнянській міській територіальній виборчій комісії не відомо, з яких причин відділенням поштового зв’язку міста Ічня проставлено відмітку про відмову адресата (тобто міської територіальної виборчої комісії) від отримання поштового відправлення, яким було надіслано повідомлення про відкликання депутата місцевої ради Царенка І.Г., оскільки жодних повідомлень про надходження рекомендованої кореспонденції до комісії не надходило. Разом з тим зазначена територіальна виборча комісія інформує, що згідно з її рішенням про розподіл обов’язків між головою, заступником голови, секретарем та іншими членами цієї виборчої комісії за ведення діловодства відповідає секретар міської територіальної виборчої комісії – Неніч Ірина Станіславівна. Повноважень члену Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялову Г.Д. на представництво вказаної територіальної виборчої комісії, зокрема на отримання документів, вхідної кореспонденції тощо, міська територіальна виборча комісія не надавала. Додатково Ічнянська міська територіальна виборча комісії повідомила, що Комялов Г.Д. не передавав виборчій комісії рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3, а також не інформував про це членів Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, зокрема її секретаря або голову. Суб’єкт оскарження в поясненні також вказує на те, що у зв’язку з отриманням повідомлення політичної партії “Рідний дім” та рішення З’їзду вказаної політичної партії від 14 грудня 2021 року № 3, заяви Дегтяренко Р.І. про відмову від депутатського мандата та заяви Ігнатенка М.В. про реєстрацію депутатом місцевої ради лише 25 липня 2022 року засідання Ічнянської міської територіальної виборчої комісії щодо їх розгляду ще не проводилось.

Також Комісія отримала:

пояснення Дегтяренко Р.І., яка інформує, що в грудні 2021 року їй стало відомо про дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г., а наступним за черговістю кандидатом у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” є вона. У грудні 2021 року Дегтяренко Р.І. зверталася до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії з заявою про відмову від депутатського мандата, однак виборча комісія відмовилася отримувати та реєструвати такі документи. Також Дегтяренко Р.І. повідомляє, що станом на 19 липня 2022 року вона не одержувала рішення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії про визнання її такою, яка не набула мандата депутата Ічнянської міської ради;

пояснення Ігнатенка М.В., який зазначив, що у січні 2022 року Чернігівська обласна партійна організація політичної партії “Рідний дім” повідомила його про дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. Наступний за черговістю кандидат у депутати Ічнянської міської ради у виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії є Дегтяренко Р.І., яка відмовилася від депутатського мандата, а тому він як наступний за черговістю кандидат у депутати цієї міської ради у виборчому списку від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” у січні 2022 року намагався подати та зареєструвати заяву про реєстрацію депутатом Ічнянської міської ради, одну з яких він залишив у приміщенні виборчої комісії, проте посадові особи Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відмовилися приймати та реєструвати відповідну заяву;

пояснення члена Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялова Г.Д., у яких ідеться про те, що 15 грудня 2021 року йому зателефонував голова депутатської фракції “Рідний дім” в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутовий О.В. з проханням ознайомитися з рішенням З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3 “Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою”. Під час зустрічі Комялов Г.Д. зазначене рішення прочитав та, вважаючи, що ставить підпис про ознайомлення з цим документом, зробив запис у відповідній редакції на примірнику цього рішення. Також Комялов Г.Д. зазначає, що не був уповноваженою особою щодо прийняття та передачі документів посадовим особам Ічнянської міської територіальної виборчої комісії для подальшої реєстрації у Журналі реєстрації документів, заяв та скарг у виборчій комісії та винесення на розгляд.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, зокрема питання неприйняття територіальною виборчою комісією рішень, передбачених статтею 283 Кодексу, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Згідно з частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги, беручи до уваги предмет та суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” без розгляду по суті у Комісії немає.

Розглядаючи скаргу та додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження та заінтересованих осіб, яких суб’єкт звернення зі скаргою вважав за потрібне залучити до розгляду скарги, беручи до уваги інші наявні в Комісії документи, Центральна виборча комісія враховує таке.

За змістом частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинені, визначено положеннями статті 284 Кодексу, а реєстрації обраних депутатів – статтею 283 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу, у тому числі й під час вирішення територіальними виборчими комісіями відповідних питань, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 Роз’яснення).

Комісія зауважує, що випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради передбачено статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку. При цьому спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (частина третя статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”).

Як зазначено у пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, рішення щодо заміщення депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), а саме про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від відповідної місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради, ухвалюється міською територіальною виборчою комісією в разі наявності факту дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), зокрема з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт.

Крім того, у пункті 5.9 Роз’яснення йдеться, що територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів не пізніше ніж на наступний день з дня прийняття рішення про визнання особи обраною депутатом відповідної ради оприлюднює це рішення та повідомляє наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку про визнання його обраним та необхідність подання до територіальної виборчої комісії документів для реєстрації депутатом, передбачених Кодексом, з урахуванням Роз’яснення, а також щодо наслідків неподання таких документів одним із таких способів: листом (врученим особисто чи надісланим поштою), телефоном чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку. Про таке повідомлення, здійснене телефоном чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку, робиться запис у журналі реєстрації документів, заяв і скарг виборчої комісії із зазначенням короткого змісту та часу повідомлення, а також особи, яка його здійснила.

Особа, визнана обраною депутатом, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

Реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення.

У разі подання наступним за черговістю кандидатом у депутати, визнаним виборчою комісією обраним, заяви про відмову від депутатського мандата або неподання ним протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання його обраним необхідних для реєстрації депутатом документів територіальна виборча комісія ухвалює рішення про визнання його таким, який не набув депутатського мандата, та визнає обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати в порядку, установленому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 Роз’яснення).

При цьому заява про відмову від депутатського мандата подається кандидатом у депутати з дотриманням вимог, передбачених пунктом 5.6 Роз’яснення, тобто або особисто, або із засвідченням справжності підпису такої особи відповідно до Закону України “Про нотаріат”.

Таким чином, обов’язковою умовою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання особи такою, яка не набула депутатського мандата, є наявність:

1) рішення про визнання такої особи обраною депутатом відповідної ради;

2) заяви особи про відмову від депутатського мандата або неподання нею протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною необхідних для реєстрації депутатом документів чи виникнення (виявлення) обставин, зазначених у пунктах 3 – 6 частини першої та частині четвертій статті 231 Кодексу.

Аналогічно обов’язковою умовою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію особи депутатом місцевої ради є наявність:

1) рішення про визнання такої особи обраною депутатом відповідної ради;

2) документів, необхідних для реєстрації депутатом місцевої ради, поданих особою, визнаною обраною депутатом.

У свою чергу тільки у разі прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання особи, обраної депутатом за територіальним чи єдиним виборчим списком місцевої організації політичної партії, такою, яка не набула депутатського мандата, право на визнання обраним як наступного за черговістю кандидата в депутати переходить до наступної особи у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку.

Відповідно до Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 (далі – Порядок ведення діловодства), документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням (пункт 13.2); у міжвиборчий період голова територіальної виборчої комісії або інший член цієї виборчої комісії, визначений її рішенням, щотижня перевіряє надходження документів та звернень до виборчої комісії; документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою чи подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження підтверджені відповідно до законодавства України (пункт 13.3); документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (пункт 13.4); реєстраційний (вхідний) номер, що відповідає порядковому номеру запису в журналі реєстрації документів, заяв і скарг, та дата надходження зазначаються у правій нижній частині першого аркуша документа, звернення або на іншому вільному від тексту місці цього аркуша (крім місця, визначеного для підшивки) (пункт 13.9).

Згідно з пунктами 1.19, 1.20 Порядку ведення діловодства організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар виборчої комісії, а відповідальність за організацію роботи та ведення діловодства виборчої комісії, а також за дотримання Порядку ведення діловодства покладається на голову відповідної виборчої комісії.

Частинами першою – третьою статті 71 Кодексу, пунктами 9.1, 9.3 Порядку визначено, що докази, на підставі яких виборча комісія під час розгляду скарги встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення суб’єкта звернення зі скаргою, суб’єкта оскарження чи заінтересованих осіб, та інших обставин, що мають значення для правильного розгляду скарги, надають виборчій комісії суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження, заінтересовані особи. Доказами, зокрема, є письмові документи і матеріали (у тому числі електронні), які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги; письмові пояснення суб’єктів виборчого процесу, посадових і службових осіб органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, відповідних правоохоронних органів, отримані на вимогу суб’єкта розгляду скарги, у тому числі і членів виборчої комісії на виконання повноважень виборчої комісії. Якщо суб’єкт звернення зі скаргою, суб’єкт оскарження чи заінтересована особа не надасть докази для підтвердження обставин, на які він посилається, виборча комісія вирішує справу на основі наявних доказів.

Частиною сьомою статті 71 Кодексу, пунктом 9.6 Порядку передбачено, що виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають наперед установленої сили, за винятком обставин, фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили.

Зі скарги, зокрема доданих до неї матеріалів, пояснень суб’єкта оскарження та члена Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комялова Г.Д. вбачається, що 14 грудня 2021 року на З’їзді політичної партії “Рідний дім” стосовно депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г. було прийнято рішення № 3 “Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою”, яке, як зазначено у скарзі, було отримано членом Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Комяловим Г.Д.

На доданій до скарги копії рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3 “Про відкликання депутата Ічнянської міської ради за народною ініціативою” міститься позначка “Отримав Член Ічнянської міської ТВК Прилуцького району Комялов Г.Д. 15.ХІІ.2021р.”.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 “Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій” Комялова Г.Д. включено до складу Ічнянської міської територіальної виборчої комісії як члена комісії.

Комялов Г.Д. у своїх поясненнях інформує, що такий запис на примірнику вказаного рішення З’їзду він зробив у зв’язку з тим, що ознайомився (прочитав) відповідне рішення, та вказує, що не є особою, яку Ічнянська міська територіальна виборча комісія уповноважила на прийняття та передачу документів для подальшої реєстрації у Журналі реєстрації документів, заяв та скарг у виборчій комісії та винесення на розгляд.

Про те, що Комялов Г.Д. не є членом виборчої комісії, уповноваженим рішенням Ічнянської міської територіальної виборчої комісії на прийняття документів, що надходять до виборчої комісії, йдеться і в поясненні цієї виборчої комісії. Водночас у цьому поясненні вказано, що Комялов Г.Д. не передавав виборчій комісії рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14  грудня 2021 року № 3, а також не інформував про це членів Ічнянської міської територіальної виборчої комісії; згідно з рішенням територіальної виборчої комісії про розподіл обов’язків між головою, заступником голови, секретарем та іншими членами цієї виборчої комісії за ведення діловодства в комісії відповідає секретар комісії Неніч І.С.

Скаржник, обґрунтовуючи обставину повідомлення суб’єкта оскарження про прийняте З’їздом політичної партії “Рідний дім” рішення від 14 грудня 2021 року № 3, вказує також на надсилання цього рішення поштовим зв’язком. На підтвердження викладеного надає копію повідомлення, адресованого Ічнянській міській територіальній виборчій комісії, від 18 січня 2022 року за підписом Кутового О.В., до якого додано копію рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3, а також копії опису вкладення у цінне повідомлення (відправлення) Ічнянській міській територіальній виборчій комісії від 18 січня 2022 року і фіскального чеку АТ “УКРПОШТА” про надсилання такого відправлення.

Однак згідно з копією довідки АТ “УКРПОШТА”, доданою Чернігівською обласною партійною організацією політичної партії “Рідний дім” до скарги, відповідне відправлення повернуто суб’єкту його надсилання.

За змістом пояснення Ічнянської міської територіальної виборчої комісії про рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3 цій територіальній виборчій комісії стало відомо лише 25 липня 2022 року, тобто в дату надходження на електронну пошту голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Сайченка В.В. листа Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651 з доданими до нього скаргою та копіями документів; про причини, з яких відділенням поштового зв’язку проставлено відмітку про відмову міської територіальної виборчої від отримання вказаного поштового відправлення Ічнянській міській територіальній виборчій комісії не відомо; повідомлень про надходження рекомендованої кореспонденції до комісії не надходило.

Згідно з Журналом № 2 реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії Ічнянської міської територіальної виборчої комісії 25 липня 2022 року у цій комісії зареєстровано повідомлення голови депутатської фракції “Рідний дім” в Ічнянській міській раді 8 скликання Кутового О.В.; заяву про відмову від депутатського мандата Дегтяренко Р.І.; заяву про реєстрацію депутатом Ігнатенка М.В.

Зазначені пояснення та наявні у Комісії документи не дають можливості достовірно встановити факт надходження раніше, ніж 25 липня 2022 року до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії відомостей про рішення З’їзду політичної партії “Рідний дім” від 14 грудня 2021 року № 3, а отже, і наявності у суб’єкта оскарження на час подання Чернігівською обласною партійною організацією політичної партії “Рідний дім” скарги обов’язку щодо прийняття рішення стосовно заміщення депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г., на дострокове припинення повноважень якого вказує суб’єкт звернення зі скаргою. У разі надходження до Ічнянської міської територіальної виборчої комісії належних документів, які засвідчать дострокове припинення повноважень депутата Ічнянської міської ради Царенка І.Г., строк їх розгляду для прийняття рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, становитиме 30 днів.

Ураховуючи вимоги, заявлені у скарзі, Комісія зауважує, що прийняттю виборчою комісією рішення про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка не набула мандата депутата Ічнянської міської ради, повинно передувати ухвалення виборчою комісією рішення про визнання її обраною депутатом Ічнянської міської ради як наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, а прийняттю рішення про реєстрацію Ігнатенка М.В. депутатом цієї ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, – відповідно ухвалення виборчою комісією відповідних рішень стосовно Дегтяренко Р.І., а також рішення про визнання Ігнатенка М.В. обраним депутатом Ічнянської міської ради вже як наступного за черговістю після Дегтяренко Р.І. кандидата в депутати цієї ради від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” та подання ним у встановлені строки документів, необхідних для реєстрації його депутатом.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини сьомої статті 72 Кодексу та підпунктів 1, 2 пункту 10.10 Порядку під час розгляду по суті скарги щодо бездіяльності суб’єкта оскарження виборча комісія, зокрема, вирішує, чи мала місце оскаржувана бездіяльність суб’єкта оскарження; чи оскаржувана бездіяльність вчинялася суб’єктом оскарження на законних підставах.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення скарги Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” у частині визнання протиправною бездіяльності Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішень, передбачених статтею 283 Кодексу, про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради, та про реєстрацію Ігнатенка М.В. депутатом відповідної міської ради, обраним від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, та як наслідок – прийняття рішення про визнання Дегтяренко Р.І. такою, яка відмовилася від мандата депутата Ічнянської міської ради, та про реєстрацію Ігнатенка М.В. депутатом цієї ради, обраним у єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” на перших виборах депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020  року, у Комісії немає.

Водночас Комісія зважає на наявність у матеріалах справи низки скарг від різних суб’єктів (скаржника, заінтересованих осіб) на порядок та організацію ведення діловодства Ічнянською міською територіальною виборчою комісією в частині неналежної організації прийому документів, адресованих виборчій комісії, та їх реєстрації.

Так, у скарзі скаржник зазначає, що повідомлення, адресоване та надіслане Ічнянській міській територіальній виборчій комісії від 18 січня 2022 року за підписом Кутового О.В. з описом вкладення у цінне повідомлення (відправлення), повернуто суб’єкту його надсилання. У копії довідки АТ “УКРПОШТА”, доданої Чернігівською обласною партійною організацією політичної партії “Рідний дім” до скарги, йдеться про те, що адресат відмовився від отримання відправлення.

Також у скарзі, як і в поясненнях Дегтяренко Р.І. та Ігнатенка М.В., повідомляється, що вони декілька разів намагалися подати свої заяви у приміщенні Ічнянської міської територіальної виборчої комісії, проте виборча комісія їх не реєструвала.

Крім того, Комісія зауважує, що лист Центральної виборчої комісії від 12 липня 2022 року № 21-33/1-651 надсилався останній електронною поштою. Проте у своїх поясненнях Ічнянська міська територіальна виборча комісія зазначає, що вказаний лист був отриманий головою цієї комісії Сайченком В.В. лише 25 липня 2022 року.

Указане може свідчити про неналежний рівень організації порядку ведення діловодства Ічнянської міської територіальної виборчої комісії та не відповідно до Порядку ведення діловодства.

Ураховуючи, що відповідальність за організацію роботи та ведення діловодства виборчої комісії, а також за дотримання Порядку ведення діловодства покладається на голову відповідної виборчої комісії, вказане обумовлює необхідність Комісії звернути увагу голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Сайченка В.В. на необхідність забезпечення ним неухильного дотримання вимог Конституції України, Кодексу та законів України в частині порядку організації роботи та ведення діловодства зазначеної комісії.

Разом з тим Комісія звертає увагу на те, що обставини щодо вручення АТ  “УКРПОШТА” та відповідно отримання Ічнянською міською територіальною виборчою комісією цінного відправлення, про яке йдеться у скарзі, є суперечливими між собою, оскільки у довідці АТ “УКРПОШТА” вказано, що адресат відмовився від отримання, тоді як виборча комісія зазначає про відсутність відповідного повідомлення АТ “УКРПОШТА” щодо надходження відповідного відправлення. Викладене може свідчити про наявність у діях відповідних осіб ознак перешкоджання реалізації виборчих прав кандидатів, включених до виборчого списку Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” на перших виборах Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року, що відповідно до статті 157 Кримінального кодексу України є кримінально караним діянням.

Тому викладені обставини потребують перевірки правоохоронними органами.

Отже, відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (за якою в разі виявлення у процесі розгляду питання на засіданні Комісії ознак вчинення злочину чи іншого правопорушення Комісія приймає рішення про звернення до відповідних правоохоронних органів та передає їм відповідні матеріали), ураховуючи положення статті 23 Закону України “Про Національну поліцію”, Комісія вважає за необхідне звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законом заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.

Щодо вимог скарги встановити факт одноразового грубого порушення Ічнянською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України та у зв’язку з цим достроково припинити повноваження всього її складу, а також зобов’язання голови, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень – заступника голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії після сформування нового складу вказаної виборчої комісії оголосити на найближчому пленарному засіданні Ічнянської міської ради рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію Ігнатенка М.В., обраного на перших виборах депутатів Ічнянської міської ради 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, депутатом цієї міської ради Комісія зазначає, що такі вимоги також ґрунтуються на обставинах, якими суб’єкт звернення зі скаргою мотивує наявність протиправної бездіяльності Ічнянської міської територіальної виборчої комісії (є похідними від неї).

Крім того, Комісія наголошує, що частиною третьою статті 208 Кодексу Центральній виборчій комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення такою територіальною виборчою комісією Конституції України та законів України. Указане положення не покладає на Комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності викладених підстав. Право Центральної виборчої комісії на дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є дискреційним. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за необхідності може вживатися Центральною виборчою комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

Зважаючи на викладене, а також визначені Кодексом вимоги, які суб’єкт звернення може заявляти у скарзі (частина восьма статті 67 Кодексу), та рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина десята статті 72 Кодексу), і загалом на суть скарги, прохання про дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії не може становити змісту вимоги у скарзі.

Зазначені обставини загалом обумовлюють відсутність підстав для задоволення скарги Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім” у відповідній частині також.

Окремо Центральна виборча комісія зазначає, що склад Ічнянської міської територіальної виборчої комісії утворено та сформовано постановою Комісії від 10 серпня 2020 року № 172, зокрема призначено її голову, заступника голови, секретаря. У подальшому до складу цієї міської територіальної виборчої комісії Комісія неодноразово вносила зміни. Рішення Центральної виборчої комісії про такі зміни оприлюднюються на її офіційному вебсайті. Зокрема, постановою Центральної виборчої комісії від 29 жовтня 2020 року № 438 Животягу Я.В. було включено до складу Ічнянської міської територіальної виборчої комісії та призначено її головою, а постановою Комісії від 04 грудня 2020 року № 547 його повноваження достроково припинено (у зв’язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії). Цією самою постановою до складу Ічнянської міської територіальної виборчої комісії від того самого суб’єкта подання Комісія включила Сайченка Віталія Володимировича та призначила його головою, який виконує відповідні повноваження до сьогодні.

При цьому Комісія звертає увагу, що зміни до відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, вносяться відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань”.

За змістом частини третьої статті 35 Кодексу на голову територіальної виборчої комісії, а в разі його відсутності – на заступника голови комісії, а в разі відсутності голови та заступника голови виборчої комісії – на секретаря комісії покладається обов’язок подання не пізніш як на четвертий день з дня утворення територіальної виборчої комісії необхідних документів для її державної реєстрації як юридичної особи (відповідно й для державної реєстрації змін до відомостей про зареєстровану юридичну особу, зокрема про її керівника).

Отже, Комісія вважає за необхідне звернути також увагу голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Сайченка В.В. на необхідність своєчасного вжиття заходів щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу – Ічнянську міську територіальну виборчу комісію, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, 36, 37, 63 – 72, 206, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 16, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. У задоволенні скарги Чернігівської обласної партійної організації політичної партії “Рідний дім”, зареєстрованої в Центральній виборчій комісії 04 липня 2022 року за № 21-34-1970, відмовити.

2. Звернути увагу голови Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області Сайченка Віталія Володимировича на необхідність:

забезпечення ним неухильного дотримання вимог Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України в частині порядку організації роботи та ведення діловодства зазначеної комісії;

своєчасного вжиття заходів щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу – Ічнянську міську територіальну виборчу комісію Прилуцького району Чернігівської області, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

3. Звернути увагу Ічнянської міської територіальної виборчої комісії Прилуцького району Чернігівської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень та організації роботи комісії.

4. Звернутися до Національної поліції України для проведення перевірки викладених у цій постанові обставин та в разі виявлення підстав вжиття згідно із законом заходів реагування, для чого передати їй копії відповідних документів та матеріалів.

5. Копію цієї постанови надіслати Чернігівській обласній партійній організації політичної партії “Рідний дім”, Ічнянській міській територіальній виборчій комісії Прилуцького району Чернігівської області, Дегтяренко Раїсі Іванівні, Ігнатенку Михайлу Васильовичу.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО