Постанова

03 червня 2024 року № 33

Про скаргу ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 14 травня 2024 року № 21-34-3127

До Центральної виборчої комісії 14 травня 2024 року надійшла скарга  ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, суб’єктом оскарження в якій визначено Козелецьку селищну територіальну виборчу комісію Чернігівського району Чернігівської області (далі – Козелецька селищна територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, бездіяльність Козелецької селищної територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраними депутатами Козелецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі – Козелецька селищна рада) на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступних за черговістю кандидатів у депутати цієї ради у відповідних виборчих списках від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” замість депутатів указаної ради Сочивця Руслана Олександровича та Лісковича Володимира Миколайовича, чиї повноваження достроково припинено;

зобов’язати Козелецьку селищну територіальну виборчу комісію не пізніше 20 днів з дня прийняття рішення Центральною виборчою комісією за результатом розгляду цієї скарги вирішити питання щодо визнання обраними депутатами Козелецької селищної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати цієї ради у відповідних виборчих списках від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” замість депутатів зазначеної ради Сочивця Р.О. та Лісковича В.М., повноваження яких достроково припинені.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 03 квітня 2024 року на позачерговому з’їзді ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” прийнято рішення № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою”, яким було відкликано за народною ініціативою депутатів указаної ради Сочивця Р.О. та Лісковича В.М. Це рішення, як стверджує суб’єкт звернення зі скаргою, Козелецька селищна територіальна виборча комісія отримала 08 квітня 2024 року.  Проте, як повідомив 12 травня 2024 року її голова, вказана виборча комісія не прийняла рішення по суті стосовно визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати  Козелецької селищної ради замість депутатів цієї ради, повноваження яких достроково припинено.

На підтвердження викладеного до скарги додано, зокрема, копії рішення позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою” з відміткою про його отримання Козелецькою селищною територіальною виборчою комісією (вх. № 3 від 08 квітня 2024 року), доказів інформування засобами поштового зв’язку Сочивця Р.О. та Лісковича В.М. про прийняте партією рішення.

На виконання частини п’ятої статті 70 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження для надання пояснень по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 24 травня 2024 року надійшло пояснення Козелецької селищної територіальної виборчої комісії від 23 травня 2024 року № 02, яким підтверджено отримання 08 квітня 2024 року вказаною виборчою комісією рішення позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою”.

У поясненні також йдеться, що голова Козелецької селищної територіальної виборчої комісії неодноразово (шість разів) скликав засідання цієї комісії для вирішення питання визнання обраними депутатами Козелецької селищної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати цієї ради від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, але до сьогодні Козелецька селищна територіальна виборча комісія не прийняла рішення з указаного питання або через відсутність кворуму для проведення засідання виборчої комісії, або через несхвалення її членами у визначеній Кодексом кількості відповідного рішення. 

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу з доданими до неї документами, пояснення суб’єкта оскарження, Комісія керується таким.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії поза виборчим процесом місцевих виборів наділені певним обсягом повноважень, зокрема щодо реалізації передбаченої статтею 284 Кодексу процедури заміщення депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинені.

З метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради унормовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” (далі – Закон), якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій указаної статті. Пунктом 1 частини першої статті 5 Закону передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідною радою в разі його відкликання за народною ініціативою в установленому Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Також частиною дев’ятою статті 41 Закону встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою відповідна територіальна виборча комісія зобов’язана у порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, відповідною селищною територіальною виборчою комісією у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалюється рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом селищної ради.

При цьому основною формою роботи виборчої комісії є засідання, що є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу (частини перша, четверта статті 36 Кодексу).

Згідно з частиною четвертою статті 38 Кодексу члени виборчої комісії зобов’язані додержуватися Конституції України, Кодексу та законів України з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на них згідно з їх розподілом у комісії.

З наявних у Центральній виборчій комісії документів вбачається, що рішенням позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою” відкликано депутатів указаної ради Сочивця Р.О. та Лісковича В.М. за народною ініціативою.

Зазначене рішення  Козелецька селищна територіальна виборча комісія отримала 08 квітня 2024 року.

При цьому Комісія бере до уваги, що на сьогодні немає інформації щодо оскарження в судовому порядку вказаного рішення позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” чи наявності іншого спору стосовно дострокового припинення повноважень відповідних депутатів Козелецької селищної ради, обраних від зазначеної місцевої організації політичної партії.

За таких обставин Комісія дійшла висновку, що на виконання положень статті 284 Кодексу та пункту 5.9 Роз’яснення Козелецька селищна територіальна виборча комісія повинна була в установлений строк вирішити питання щодо визнання обраними депутатами Козелецької селищної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутатів цієї ради Сочивця Р.О. та Лісковича В.М.

Однак на порушення викладеного вказана виборча комісія цього питання не вирішила.

Згідно із статтею 7, частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування.

Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантуються частиною другою статті 19 Кодексу.

Відповідно до частин восьмої – десятої статті 72 Кодексу, пунктів 10.11, 10.13 Порядку під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні. Рішення про задоволення скарги виборча комісія приймає в разі встановлення, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори. У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, визнати рішення суб’єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства (є протиправними), порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними.

Таким чином, Центральна виборча комісія констатує наявність підстав для задоволення скарги ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” шляхом: визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності Козелецької селищної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні обраними депутатами Козелецької селищної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідному виборчому списку від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” замість депутатів цієї ради Сочивця Р.О. та Лісковича В.М., чиї повноваження достроково припинено рішенням позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою”; зобов’язання Козелецької селищної територіальної виборчої комісії не пізніше 17 червня 2024 року вирішити питання щодо визнання обраними депутатами Козелецької селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідному виборчому списку від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” замість депутатів цієї ради Сочивця Р.О. та Лісковича В.М., чиї повноваження достроково припинено рішенням позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою”, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

Крім того, Комісія вважає за необхідне звернути увагу Козелецької селищної територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 36, 38, 63 – 72, 202, 205, 206, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 14 травня 2024 року № 21-34-3127, задовольнити.

2. Визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Козелецької селищної територіальної виборчої комісії Чернігівського району Чернігівської області, яка полягає у невизнанні обраними депутатами Козелецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідному виборчому списку від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” замість депутатів цієї ради Сочивця Руслана Олександровича та Лісковича Володимира Миколайовича, чиї повноваження достроково припинено рішенням позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою”.

3. Зобов’язати Козелецьку селищну територіальну виборчу комісію Чернігівського району Чернігівської області не пізніше 17 червня 2024 року вирішити питання щодо визнання обраними депутатами Козелецької селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на  перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступних за черговістю кандидатів у депутати у відповідному виборчому списку від ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ПАРТІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ” замість депутатів цієї ради Сочивця Руслана Олександровича та Лісковича Володимира Миколайовича, чиї повноваження достроково припинено рішенням позачергового з’їзду ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНІЙ ДІМ” від 03 квітня 2024 року № 2 “Про відкликання депутатів Козелецької селищної ради за народною ініціативою”, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

4. Звернути увагу Козелецької селищної територіальної виборчої комісії Чернігівського району Чернігівської області та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

5. Копію цієї постанови надіслати ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСНІЙ ПАРТІЙНІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “РІДНИЙ ДІМ”, Козелецькій селищній територіальній виборчій комісії Чернігівського району Чернігівської області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Заступник Голови Центральної виборчої комісії   О. ДУБОВИК