Постанова

20 грудня 2004року №1344

Про скаргу члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 17 територіального виборчого округу № 144 Кільміченко В.М.

До Центральної виборчої комісії 13 грудня 2004 року надійшла скарга члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 17 територіального виборчого округу № 144 Кільміченко Валентини Максимівни на дії голови територіальної виборчої комісії цього виборчого округу у зв’язку з прийняттям рішення про винагороду членів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 17, про що свідчить постанова зазначеної територіальної виборчої комісії від 16 листопада 2004 року № 76.

У скарзі заявник просить визнати дії голови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 144 Руденко Л.В. протиправними і такими, що перевищують її посадові повноваження, та зобов’язати вказану територіальну виборчу комісію прийняти рішення про винагороду членів дільничної виборчої комісії в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України “Про вибори Президента України” скаргу до Центральної виборчої комісії може бути подано протягом семи днів після дня вчинення дій, що оскаржуються, крім випадків, зазначених у частинах третій та четвертій цієї статті. Згідно з частиною п’ятою статті 94 Закону строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає. Таким чином, скарги, подані після закінчення строку їх оскарження, залишаються без розгляду.

Крім того, відповідно до положень статті 91, частини першої статті 104 Закону України “Про вибори Президента України” скаргу на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, окремого члена виборчої комісії вправі подати відповідний суб’єкт виборчого процесу, до яких член виборчої комісії не належить. Отже, член дільничної виборчої комісії є неналежним суб’єктом звернення зі скаргою.

Згідно ж із частиною першою статті 16 Закону України „Про Центральну виборчу комісію” якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

З огляду на вказану норму Закону Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання, порушені у скарзі Кільміченко В.М., по суті.

Вивчивши інформацію про порушення, викладену у скарзі, а також витребувані від територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 144 документи, Центральна виборча комісія встановила таке.

Територіальна виборча комісія територіального виборчого округу № 144 16 листопада 2004 року на підставі подань голів виборчих комісій у межах кошторису загальної економії фонду оплати праці прийняла постанову № 76 „Про нарахування і виплату одноразової грошової винагороди членам територіальної комісії № 144 і дільничним виборчим комісіям ТВО № 144”.

Як вбачається з пояснень Руденко Л.В., подання щодо виплати одноразової грошової винагороди членам дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 17 головою цієї виборчої комісії Федосенко Т.О. подано до територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 144 27 листопада 2004 року, тобто після нарахування цій виборчій комісії одноразової грошової винагороди. У зазначеному поданні було запропоновано виплатити одноразову грошову допомогу 29 членам дільничної виборчої комісії. Після зазначення Руденко Л.В., що винагорода може бути виплачена лише за „особистий вклад” члена комісії, Федосенко Т.О. власноручно у присутності Руденко Л.В. та працівників бухгалтерії територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 144 внесено зміни до вказаного подання – викреслено прізвища декількох членів комісії, серед яких була й Кільміченко В. М. (заявниця скарги).

На підставі прийнятої територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу № 144 постанови з 26 листопада 2004 року проводилась виплата одноразової грошової винагороди членам виборчих комісій зазначеного округу.

Відповідно до частини третьої статті 40 Закону України „Про вибори Президента України” членам виборчих комісій у межах загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної виборчої комісії на підготовку та проведення виборів Президента України, може бути нарахована і виплачена одноразова грошова винагорода в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Постановою Центральної виборчої комісії від 11 серпня 2004 року № 372 було затверджено Порядок нарахування і виплати заробітної плати та одноразової грошової винагороди членам територіальних, окружних і дільничних виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України.

З огляду на зміст Порядку нарахування територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу № 144 одноразової грошової допомоги не може розглядатись як порушення його положень. У той же час, виплата одноразової грошової винагороди відповідно до редакції пункту 14 Порядку, яка була чинною на момент виплати одноразової грошової винагороди членам дільничних виборчих комісій, мала проводитись тільки після офіційного оприлюднення Центральною виборчою комісією результатів виборів Президента України.

Згідно з частиною першою статті 86 Закону України „Про вибори Президента України” Центральна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати виборів Президента України у газетах “Голос України” та “Урядовий кур’єр”.

Отже, враховуючи те, що у газетах “Голос України” та “Урядовий кур’єр” не публікувались офіційні результати виборів Президента України, оскільки виборчий процес з виборів Президента України триває, виплата одноразової винагороди членам виборчих комісій територіального виборчого округу № 144 свідчить про порушення вимог чинного законодавства України та актів Центральної виборчої комісії.

Крім того, відповідно до частини десятої статті 38 Закону України „Про вибори Президента України” контроль за правильним та цільовим використанням коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку та проведення виборів Президента України, здійснюється Центральною виборчою комісією та відповідними органами державної контрольно-ревізійної служби у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України.

Враховуючи вищезазначене, постанова, прийнята колегіально територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу № 144, є неправомірною і має бути скасована.

У той же час згідно з частиною першою статті 22 Закону України „Про вибори Президента України” виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, основною формою роботи яких відповідно до частини першої статті 28 цього ж Закону є засідання. Прийняття рішень з розглянутих на засіданні питань порядку денного відбувається колегіально, шляхом відкритого голосування більшістю голосів від складу комісії, а не одноособово головою комісії. Крім того, відповідно до частини другої статті 61 Конституції України юридична відповідальність особи має індивідуальний характер, що виключає застосування до особи будь-яких заходів впливу чи відповідальності за дії, вчинені іншими особами. Отже, голова виборчої комісії не несе відповідальності за прийняте колегіально виборчою комісією рішення, а тому в діях Руденко Л.В. як голови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 144 щодо прийняття 16 листопада 2004 року постанови № 76 не вбачається порушень вимог Закону України „Про вибори Президента України” та актів Центральної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частини першої статті 25, статті 28, частини першої статті 86, статей 91, 92, частин першої, п’ятої статті 94, статті 104 Закону України „Про вибори Президента України”, керуючись статтями 12, 13, частиною першою статті 16 Закону України „Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє :

1. Скаргу Кільміченко В. М. залишити без розгляду.

2. Скасувати постанову територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 144 від 16 листопада 2004 року № 76 „Про нарахування і виплату одноразової грошової винагороди членам територіальної комісії № 144 і дільничним виборчим комісіям ТВО № 144”.

3. Управлінню планування, обліку, звітності та фінансового контролю Секретаріату Комісії (Заріцька Л.І.) провести перевірку стану виконання фінансової дисципліни в територіальній виборчій комісії територіального виборчого округу № 144.

4. Копію цієї постанови надіслати Кільміченко В.М., територіальній виборчій комісії територіального виборчого округу № 144.

5. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на заступника Голови Центральної виборчої комісії Ставнійчук М.І.

 

Голова Центральної виборчої комісії Я. ДАВИДОВИЧ