Постанова

17 грудня 2025 року № 67

Про скаргу Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 17 листопада та 03 грудня 2025 року за № 21-34-7168 та № 21-34-7563

До Центральної виборчої комісії 17 листопада 2025 року надійшла скарга Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила”, засвідчена кваліфікованим електронним підписом її керівника, та 03 грудня 2025 року – у паперовій формі, суб’єктом оскарження в якій визначено Підгородненську міську територіальну виборчу комісію Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Підгородненська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Підгородненської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраними депутатами Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Підгородненська міська рада) на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” замість депутатів, чиї повноваження достроково припинено рішенням 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Теслюка Ігоря Миколайовича, Булаха Михайла Михайловича та Драгана Юрія Миколайовича за народною ініціативою;

визнати обраними депутатами Підгородненської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” Нємцеву Марію Василівну, Гетьман Вікторію Вікторівну, Муху Костянтина Олексійовича;

встановити факт систематичного порушення Підгородненською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня;

достроково припинити повноваження всього складу зазначеної виборчої комісії у зв’язку із систематичним порушенням нею Конституції України, Кодексу та законів України;

під час формування нового складу цієї територіальної виборчої комісії звернути особливу увагу на розподіл керівних посад у ній з метою нормалізації її роботи.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 06 жовтня 2025 року Підгородненська міська територіальна виборча комісія отримала рішення 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ про відкликання за народною ініціативою депутатів Підгородненської міської ради Теслюка І.М., Булаха М.М., Драгана Ю.М., обраних від Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Як зазначає скаржник, Підгородненська міська територіальна виборча комісія на порушення вимог статті 284 Кодексу та Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі – Роз’яснення), станом на 17 листопада 2025 року не вирішила питання щодо визнання обраними депутатами Підгородненської міської ради наступних за черговістю кандидатів від Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” замість депутатів цієї ради, повноваження яких припинено достроково рішенням 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ, чим допустила протиправну бездіяльність.

Так, Підгородненська міська територіальна виборча комісія, на думку суб’єкта звернення, зобов’язана була не пізніше 06 листопада 2025 року визнати обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати Підгородненської міської ради від Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила”. Однак у вказаний строк зазначена виборча комісія відповідного рішення не прийняла.

На підтвердження викладеного до скарги додано, зокрема, копію листа Партії “Громадська сила” від 06 жовтня 2025 року за № 1-061025, адресованого, в тому числі, Підгородненській міській територіальній виборчій комісії, яким повідомлено про прийняте нею рішення 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ про відкликання депутатів Підгородненської міської ради за народною ініціативою (разом з копією вказаного рішення політичної партії) з відміткою про його отримання Підгородненською міською територіальною виборчою комісією.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 03 грудня 2025 року надійшло пояснення Підгородненської міської територіальної виборчої комісії від 02 грудня 2025 року № 5 за підписом її голови, яким підтверджено отримання 06 жовтня 2025 року вказаною виборчою комісією рішення 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ, про що зроблено відповідний запис у журналі реєстрації територіальної виборчої комісії 06 жовтня 2025 року під № 3.

Також голова цієї виборчої комісії інформує про обставини, що унеможливлюють вирішення питання щодо визнання обраними депутатами Підгородненської міської ради наступних за черговістю кандидатів від Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” з огляду на оскарження в судовому порядку рішення 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ (справа № 160/34037/25).

У поясненні також йдеться, що Підгородненська міська територіальна виборча комісія неодноразово (28 листопада та 01 грудня 2025 року) збиралась на засідання для розгляду питання щодо визнання обраними депутатами Підгородненської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати цієї ради від Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” або про відтермінування прийняття відповідного рішення, але до сьогодні вказана виборча комісія не прийняла рішення з цього питання з різних причин – через несхвалення її членами у визначеній Кодексом кількості відповідного рішення або через відсутність кворуму для проведення засідання виборчої комісії.

Вивчивши скаргу з доданими документами, беручи до уваги пояснення суб’єкта оскарження та іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” (далі – Закон) скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії (пункт 10.5 Порядку).

Разом з тим частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 15 Закону, якщо розгляд питань, порушених у скарзі, не належить до повноважень Комісії, за рішенням Комісії така скарга залишається без розгляду по суті.

Так, досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Центральна виборча комісія враховує таке.

З наявних у Комісії документів вбачається, що 06 жовтня 2025 року Підгородненська міська територіальна виборча комісія отримала рішення 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадянська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Теслюка І.М., Булаха М.М. та Драгана Ю.М. за народною ініціативою.

Водночас за інформацією офіційного вебпорталу судової влади України, Єдиного державного реєстру судових рішень Дніпропетровський окружний адміністративний cуд ухвалою від 09 грудня 2025 року в адміністративній справі № 160/34037/25 відкрив провадження за позовом Теслюка І.М., Драгана Ю.М. і Булаха М.М. до Партії “Громадська сила”, треті особи – Дніпропетровська обласна організація Партії “Громадська сила”, Підгородненська міська територіальна виборча комісія, Підгородненська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення 3-го етапу ХІ З’їзду Партії “Громадська сила” від 05 жовтня 2025 року № 1/3-Р-ХІ про відкликання депутатів Підгородненської міської ради Теслюка І.М., Булаха М.М. та Драгана Ю.М. за народною ініціативною.

Таким чином, правомірність рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутатів, обраних від місцевої організації цієї політичної партії, яке є підставою для заміщення таких депутатів та ухвалення територіальною виборчою комісією рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу, оспорюється в судовому порядку.

Враховуючи викладене, Центральна виборча комісія зауважує, що за змістом статті 1 Закону Центральна виборча комісія є колегіальним державним органом, наділеним повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів та референдумів у порядку та в межах, установлених законами України. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частиною другою статті 3 Закону Центральна виборча комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до покладених повноважень Центральна виборча комісія, зокрема, забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми, приймає роз’яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми (частина перша статті 2, статті 16, 17 Закону).

Частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою, восьмою статті 33, статтею 206 Кодексу встановлено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, що належать до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Повноваження Центральної виборчої комісії щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів закріплено статтями 17, 21 Закону та статтею 205 Кодексу.

Частиною другою статті 33, пунктом 1 частини першої статті 202 Кодексу визначено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

За таких обставин обсяг компетенції Центральної виборчої комісії обмежено сферою організації підготовки та проведення виборів і референдумів, здійснення контролю саме з цих питань. Положеннями Кодексу та законів України Комісію визначено комісією вищого рівня щодо територіальних виборчих комісій тільки в частині проведення місцевих виборів, яка в межах наданих законом повноважень контролює дотримання ними лише виборчого законодавства України.

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пункт 5.4 Роз’яснення).

Випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначено статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, відповідно до якої повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій зазначеної статті. Зокрема, пунктом 1 частини першої статті 5 указаного Закону встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою в установленому цим Законом порядку.

Як йдеться у пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

При цьому територіальна виборча комісія повинна враховувати, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (стаття 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”), та перед прийняттям рішення щодо визнання депутатом відповідної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії територіальна виборча комісія повинна з’ясувати всі обставини, що мають значення для прийняття нею такого рішення, зокрема наявність чи відсутність судових справ у спорах щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Також частиною дев’ятою статті 41 цього Закону встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою відповідна територіальна виборча комісія зобов’язана у порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії.

Отже, обов’язковими умовами для ухвалення міською територіальною виборчою комісією рішення, визначеного частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) є наявність факту дострокового припинення повноважень депутата такої міської ради, у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних підтвердних документів, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії.

Комісія наголошує, що Закон України “Про статус депутатів місцевих рад”, який регулює підстави та процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а однією з підстав для дострокового припинення повноважень депутата визначає його відкликання за народною ініціативою саме в установленому цим Законом порядку, водночас передбачає, що спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом (частина третя статті 5).

Таким чином, у разі оскарження в судовому порядку рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата місцевої ради, обраного шляхом висування місцевою організацією цієї політичної партії, єдиним суб’єктом, уповноваженим законом на правову оцінку відповідних правовідносин, зокрема питання додержання визначеної Законом України “Про статус депутатів місцевих рад” процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, а отже, й правомірності дострокового припинення повноважень такого депутата, є лише суд.

Відповідно до статті 129¹ Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання. Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Щодо можливості оцінки Центральною виборчою комісією таких обставин Комісія зауважує, що згідно зі статтею 124 Основного Закону України правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Крім того, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою закріплено Законом України “Про статус депутатів місцевих рад”, предметом правового регулювання якого є інша, ніж організація і порядок проведення виборів та референдумів, сфера. Відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не належить до етапів виборчого процесу, відбувається після проведення відповідних місцевих виборів та набуття обраною особою повноважень.

За таких обставин Комісія не є належним суб’єктом розгляду спорів стосовно правовідносин, які виникають у сфері правового регулювання питань, пов’язаних зі статусом депутатів місцевих рад. Надання правової оцінки правомірності реалізації процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою до компетенції Центральної виборчої комісії не належить.

Отже, Комісія зауважує, що, зважаючи на наявність судового спору щодо законності рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного від місцевої організації цієї політичної партії, а отже, й правомірності процедури відкликання депутата місцевої ради, яка має наслідком дострокове припинення повноважень відповідного депутата, що є підставою для його заміщення, та враховуючи обсяг компетенції Комісії та конституційну заборону на привласнення функцій судів і їх підміну, вона не може здійснити контрольних функцій стосовно територіальної виборчої комісії під час вирішення нею питання щодо розгляду рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата місцевої ради (зокрема, шляхом визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні обраним депутатом місцевої ради наступного за черговістю кандидата в депутати від відповідної місцевої організації політичної партії; зобов’язання її до прийняття рішення, передбаченого частиною першою статті 284 Кодексу) чи так само прийняти відповідне рішення замість територіальної виборчої комісії.

Крім того, щодо вимог скарги про встановлення факту систематичного порушення Підгородненською міською територіальною виборчою комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня та дострокове припинення повноважень усього складу вказаної міської територіальної виборчої комісії Комісія звертає увагу, що частиною третьою статті 208 Кодексу Комісії надано право достроково припинити повноваження всього складу територіальної виборчої комісії в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення нею Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня. Зазначене положення не покладає на Комісію імперативного обов’язку достроково припиняти повноваження територіальної виборчої комісії за наявності відповідних підстав, такий захід є її дискреційним правом. Тобто дострокове припинення повноважень територіальної виборчої комісії є організаційним заходом, який за потреби може вживатися Комісією, однак не може вважатися способом поновлення порушеного права.

З огляду на викладене, а також враховуючи визначені Кодексом вимоги, які суб’єкт звернення може заявляти у скарзі (частина восьма статті 67 Кодексу, пункт 6.4 Порядку), рішення, які виборча комісія може ухвалювати за результатом розгляду скарги (частина десята статті 72 Кодексу, пункт 10.13 Порядку), і загалом суть поняття скарги (пункт 1.3 Порядку), прохання про встановлення факту одноразового грубого порушення чи систематичного порушення територіальною виборчою комісією Конституції України та законів України та, як наслідок, про дострокове припинення повноважень такої територіальної виборчої комісії, про розподіл керівних посад під час формування нового складу територіальної виборчої комісії не може становити змісту вимоги у скарзі.

Таким чином, Центральна виборча комісія дійшла висновку, що викладені обставини згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу (пунктом 10.6 Порядку), частиною четвертою статті 15 Закону є підставою для залишення скарги Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила” без розгляду по суті.

Водночас Комісія наголошує, що за змістом частини першої статті 19 Кодексу виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до виборчих комісій або у судовому порядку.

Згідно з законодавством України, зокрема положеннями Кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України, рішення, дії або бездіяльність територіальної виборчої комісії можуть бути оскаржені до адміністративного суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 32, 33, 38, 63–72, 283, 284 Виборчого кодексу України, статей 5, 41, 46 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 11–13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Дніпропетровської обласної організації Партії “Громадська сила”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 17 листопада та 03 грудня 2025 року за № 21-34-7168 та № 21-34-7563, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Дніпропетровській обласній організації Партії “Громадська сила”, Підгородненській міській територіальній виборчій комісії Дніпровського району Дніпропетровської області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО