Постанова

8 жовтня 2020 року № 360

Про скаргу Донецької обласної організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 7 жовтня 2020 року за № 21-34-16355

До Центральної виборчої комісії 7 жовтня 2020 року надійшла скарга Донецької обласної організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”, суб’єктом оскарження в якій визначено Покровську міську територіальну виборчу комісію Покровського району Донецької області (далі – Покровська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства (є протиправною), порушує права та законні інтереси Донецької обласної організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”, бездіяльність Покровської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у невиконанні належним чином рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року № 200/8954/20-а; скасувати постанову Покровської міської територіальної виборчої комісії від 5 жовтня 2020 року № 55 та прийняти нове рішення, яким на виконання вказаного рішення суду зареєструвати кандидатів у депутати Покровської міської ради Покровського району Донецької області (далі – Покровська міська рада), висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ” без урахування поданих 27 вересня 2020 року заяв про відкликання заяв про згоду балотуватися Марчиладзе Г.О., Двадцятник О.Г., Юрченком Р.А., Філем Д.Д., Чорногором В.Ю.

Свої вимоги суб’єкт звернення обґрунтовує тим, що постановою Покровської міської територіальної виборчої комісії від 27 вересня 2020 року № 31 відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Покровської міської ради, висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії
“ЗА МАЙБУТНЄ” на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Суб’єкт звернення зазначає, що в день розгляду Покровською міською територіальною виборчою комісією питання щодо реєстрації кандидатів у депутати, висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”, громадянами Марчиладзе Г.О., Двадцятник О.Г., Юрченком Р.А., Філем Д.Д., Чорногором В.Ю. подано до виборчої комісії заяви про відкликання заяв про згоду балотуватися кандидатами в депутати.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 200/8954/20-а, яке набрало законної сили 4 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Покровської міської територіальної виборчої комісії від 27 вересня 2020 року № 31 “Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати, висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ” на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; зобов’язано Покровську міську територіальну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати Покровської міської ради, висунутих указаною місцевою організацією політичної партії.

На виконання зазначеного рішення Донецького окружного адміністративного суду постановою Покровської міської територіальної виборчої комісії від 5 жовтня 2020 року № 55 зареєстровано кандидатів у депутати Покровської міської ради, висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”. При цьому відповідним рішенням міської виборчої комісії не було зареєстровано кандидатами в депутати Марчиладзе Г.О., Двадцятник О.Г., Юрченка Р.А., Філя Д.Д., Чорногора В.Ю.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, Центральна виборча комісія зазначає.

За змістом частини другої статті 3 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Виборчого кодексу України (далі – Кодекс).

Відповідно до частини сьомої статті 63 Кодексу постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 затверджено Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі – Порядок).

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 65 Кодексу суб’єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути, зокрема, місцева організація політичної партії – суб’єкт виборчого процесу місцевих виборів в особі її керівника.

Частиною першою статті 22 Кодексу визначено, що місцева організація політичної партії, яка висунула кандидатів на відповідних виборах, є суб’єктом виборчого процесу відповідних виборів.

Згідно з частинами першою, шостою, сьомою статті 66 Кодексу, пунктом 4.1, підпунктами 4, 6 пункту 4.3 Порядку скарга до виборчої комісії може бути подана суб’єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій вказаної статті Кодексу. Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб’єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 Кодексу. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією.

Таким чином, скаргу подано належним суб’єктом із дотриманням строків оскарження, встановлених Кодексом.

Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зазначає.

Пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку передбачено, що до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.

Зі змісту скарги вбачається, що фактично суб’єкт звернення оскаржує постанову Покровської міської територіальної виборчої комісії від 5 жовтня 2020 року № 55, якою було зареєстровано кандидатів у депутати Покровської міської ради, висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”.

Водночас за змістом пункту 1¹ частини другої статті 64 Кодексу, підпункту 5 пункту 3.4 Порядку рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків, оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви.

Отже, Центральна виборча комісія є неналежним суб’єктом розгляду скарги Донецької обласної організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”.

Водночас Центральна виборча комісія вважає за необхідне зазначити таке.

Статтею 129¹ Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

За змістом частин першої, третьої статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, пов’язаних із виборчим процесом, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі їх апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду такої категорії справ набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 200/8954/20-а було виконано Покровською міською територіальною виборчою комісією шляхом прийняття постанови від 5 жовтня 2020 року № 55 про реєстрацію кандидатів у депутати Покровської міської ради, висунутих Донецькою обласною організацією політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”.

Відповідно до частини третьої статті 72 Кодексу виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.

Таким чином, Комісія дійшла висновку, що скарга Донецької обласної організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ” підлягає залишенню без розгляду по суті.

Враховуючи викладене, відповідно до частини другої статті 64, статей 66, 69, частин другої та третьої статті 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу Донецької обласної організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 7 жовтня 2020 року за № 21-34-16355, залишити без розгляду по суті.

2. Копію цієї постанови надіслати Донецькій обласній організації політичної партії “ЗА МАЙБУТНЄ” і Покровській міській територіальній виборчій комісії Покровського району Донецької області.

3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО