Постанова

6 жовтня 2004 року №790

Про скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в територіальному виборчому окрузі № 97 Бондаренко О.Ф.

До Центральної виборчої комісії 1 жовтня 2004 року надійшла скарга довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в територіальному виборчому окрузі № 97 Бондаренко Олени Федорівни.

У скарзі Бондаренко О.Ф. просить Центральну виборчу комісію визнати дії територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 з формування дільничних виборчих комісій такими, що грубо порушують порядок формування таких комісій, та зобов’язати вищезазначену територіальну виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії у цьому окрузі з дотриманням вимог Закону України “Про вибори Президента України” та відповідної процедури.

Згідно з частиною першою статті 93 Закону України “Про вибори Президента України” суб’єктом розгляду скарг, зазначених у статтях 91, 92 та 104 цього Закону, у тому числі скарг на рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, є Центральна виборча комісія або апеляційний суд за місцезнаходженням територіальної виборчої комісії.

Таким чином, розгляд скарги Бондаренко О.Ф. на дії територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 підлягає розгляду Центральною виборчою комісією.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, вивчивши пояснення та інші матеріали, надані суб’єктами оскарження в особі заступника голови, секретаря та членів комісії, постанови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 від 24 вересня 2004 року № 6 та від 2 жовтня 2004 року № 7, інформацію члена Центральної виборчої комісії Дубовика С.О., який був присутній у цій територіальній виборчій комісії 2 жовтня 2004 року, Центральна виборча комісія встановила.

24 вересня 2004 року територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу № 97 прийнято постанову № 6 “Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України 31 жовтня 2004 року”.

На порушення вимог частини шостої статті 28 Закону України “Про вибори Президента України” керівництвом комісії членам територіальної виборчої комісії перед засіданням не були надані проекти рішень, необхідні матеріали для прийняття рішення по суті, зокрема проект додатку до рішення комісії з переліком персонального складу дільничних виборчих комісій та розподілом посад голів, заступників та секретарів. Крім того, при голосуванні за прийняття вищезазначеної постанови територіальною виборчою комісією фактично прийнято рішення не про утворення дільничних виборчих комісій, а про розподіл керівних посад в дільничних виборчих комісіях. Таким чином, станом на 1 жовтня 2004 року територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу № 97 на порушення вимог частин першої та п’ятнадцятої статті 24, частини першої статті 34 Закону України “Про вибори Президента України” дільничні виборчі комісії у відповідному територіальному виборчому окрузі утворені не були, рішення про їх утворення в засобах масової інформації не оприлюднено, у зв’язку з чим списки виборців для загального ознайомлення громадян України на території округу не надавались.

На порушення вимог частини шістнадцятої статті 28 Закону України “Про вибори Президента України”, незважаючи на неодноразові вимоги членів територіальної виборчої комісії, текст постанови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 від 24 вересня 2004 року № 6 не було вивішено на стенді офіційних матеріалів комісії та не доведено до відома громадян. Головою територіальної виборчої комісії Кузочкіним Б.О. станом на 5 жовтня 2004 року зазначене рішення не підписане та відповідні письмові пояснення не надані.

2 жовтня 2004 року територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу № 97 у присутності члена Центральної виборчої комісії Дубовика С.О., довірених осіб кандидатів на пост Президента України, офіційних спостерігачів та представників ЗМІ повторно розглянуто питання про утворення дільничних виборчих комісій та прийнято постанову № 7 “Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України 31 жовтня 2004 року”, якою всупереч вимогам частин першої, дванадцятої статті 24 Закону України “Про вибори Президента України” дільничні виборчі комісії виборчих дільниць № 4 – 183 утворені лише у складі членів комісії без визначення посад голів, заступників голів та секретарів відповідних комісій. Після прийняття рішення група членів територіальної виборчої комісії залишила приміщення комісії, чим на порушення частини четвертої статті 28 Закону унеможливила подальший розгляд питання по суті.

Крім цього, під час підготовки до засідання комісії, яке відбулося 2 жовтня 2004 року, всупереч вимогам частин п’ятої, шостої статті 28 Закону України “Про вибори Президента України” головою комісії Кузочкіним Б.О. 1 жовтня 2004 року було відмовлено в задоволенні законних вимог семи членів територіальної виборчої комісії щодо ознайомлення їх з порядком денним та проектами рішень комісії. Також перед початком засідання необхідні документи та матеріали для прийняття рішення по суті, зокрема проекти постанов, додатку до рішення комісії з переліком персонального складу дільничних виборчих комісій та розподілом посад голів, заступників голів та секретарів не були надані членам комісії.

Пунктами 1, 4 частини п’ятої статті 29 Закону України “Про вибори Президента України” встановлено, що член виборчої комісії має право брати участь у підготовці питань, що виносяться на розгляд виборчої комісії, та безперешкодно знайомитися з документами виборчої комісії, членом якої він є. Пунктами 1, 3 частини шостої цієї ж статті Закону встановлюється, що член виборчої комісії зобов’язаний додержуватися Конституції України, цього та інших законів України з питань підготовки і проведення виборів, виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Частинами шостою, чотирнадцятою та шістнадцятою статті 28 Закону України “Про вибори Президента України” встановлено, що членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії. Постанови, прийняті виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після засідання комісії вивішуються на стенді офіційних матеріалів комісії, який обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів, а також доводяться до відома заінтересованих осіб.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.3, 1.4, 2.5, 4.6, 4.8 Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29 липня 2004 року № 280, відповідальність за організацію та стан діловодства, а також за дотримання цього Порядку в комісії покладається на голову комісії. Правила і порядок роботи з документами, заявами, скаргами, встановлені цим Порядком, обов’язкові для всіх осіб, які входять до складу комісії, та осіб, які в установленому порядку залучаються до її роботи. Документування діяльності комісії полягає в підготовці відповідно до встановленого порядку документів на паперових та магнітних носіях, що фіксують прийняття рішень та здійснення іншої діяльності комісії в межах повноважень, передбачених чинним законодавством України. Комплект матеріалів з питань порядку денного для члена комісії складається з проекту постанови і додатків, якщо такі зазначено у тексті постанови (звернення, заява, роз’яснення, план, список, звіт, довідка тощо), а в разі потреби – доповідної записки члена комісії, який готує питання на розгляд комісії. Прийняті на засіданні комісії постанову, протокольне рішення, додатки до них підписує голова комісії чи головуючий на засіданні, а також секретар комісії (засідання). Рішення комісії не пізніше ранку наступного дня після засідання комісії вивішуються на стенді офіційних матеріалів комісії.

Виконання вимог вищезазначених статей Закону України “Про вибори Президента України” та положень Порядку ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів головою територіальної виборчої комісії не було забезпечено, внаслідок чого створено реальну загрозу порушення принципів виборчого процесу, встановлених Законом України “Про вибори Президента України”, зокрема передбаченого пунктом 3 частини другої статті 11 Закону принципу публічності та відкритості виборчого процесу. Крім того, всупереч вимогам частини другої статті 22, пункту 1 частини другої статті 25 Закону допущені серйозні порушення нормативних актів Центральної виборчої комісії щодо організації роботи територіальної виборчої комісії.

Виходячи з вищенаведеного, Центральна виборча комісія встановила, що дії суб’єкта оскарження з прийняття рішення про утворення дільничних виборчих комісій не відповідають вимогам законодавства про вибори Президента України, тому скарга довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в територіальному виборчому окрузі № 97 Бондаренко О.Ф. підлягає задоволенню.

Крім того, враховуючи вищезазначене, при розгляді скарги Комісією встановлено факти грубого та систематичного порушення головою територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 Кузочкіним Б.А. вимог законодавства України про вибори Президента України та постанови Центральної виборчої комісії від 29 липня 2004 року № 280 “Про порядок ведення діловодства виборчих комісій та комісій з референдумів”. Відповідно до частини першої, пунктів 3, 5 частини другої статті 16, пункту 3 статті 17, пунктів 1, 3 статті 18 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, враховуючи особливе значення питання для організації роботи територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97, на підставі пункту 5 частини четвертої статті 30 Закону України “Про вибори Президента України” Комісія вирішила за власною ініціативою прийняти рішення щодо дострокового припинення повноважень голови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 Кузочкіна Б.А.

Враховуючи викладене, відповідно до статті 22, частин першої та п’ятнадцятої статті 24, статей 25, 28, 29, 30, 91 та 92, частини першої статті 93, статті 98, частин першої та третьої статті 104 Закону України “Про вибори Президента України”, керуючись частиною першою статті 11, статтями 12, 13, частиною четвертою статті 14, статтею 15, пунктом 17 статті 18 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в територіальному виборчому окрузі № 97 Бондаренко О.Ф. задовольнити.

2. Визнати дії територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 в частині порушення порядку утворення дільничних виборчих комісій, передбаченого статтею 24 Закону України “Про вибори Президента України”, неправомірними.

3. Скасувати постанови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 від 24 вересня 2004 року № 6 “Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України 31 жовтня 2004 року” та від 2 жовтня 2004 року № 7 “Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України 31 жовтня 2004 року” та зобов’язати територіальну виборчу комісію територіального виборчого округу № 97 утворити дільничні виборчі комісії в територіальному виборчому окрузі № 97 до 9 жовтня 2004 року.

4. Достроково припинити повноваження Кузочкіна Бориса Олексійовича як голови та члена територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу № 97 у зв’язку з грубими та систематичними порушеннями ним законодавства України про вибори Президента України.

5. Копії цієї постанови видати довіреній особі кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в територіальному виборчому окрузі № 97 Бондаренко О.Ф., уповноваженому представнику кандидата на пост Президента України Кінаха А.К. у Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, громадянину Кузочкіну Б.О. та надіслати територіальній виборчій комісії територіального виборчого округу № 97.

Голова Центральної виборчої комісії С.КІВАЛОВ