Постанова

1 лютого 2024 року № 6

Про скаргу ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 січня 2024 року за № 21-34-395

До Центральної виборчої комісії 11 січня 2024 року надійшла скарга ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, суб’єктом оскарження в якій визначено Надвірнянську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі – Надвірнянська міська територіальна виборча комісія).

У скарзі суб’єкт звернення просить:

визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу, бездіяльність Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні обраним депутатом Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі – Надвірнянська міська рада) наступного за черговістю кандидата в депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” замість депутата вказаної міської ради Бородача Тараса Володимировича, повноваження якого достроково припинено на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” у зв’язку з прийняттям рішення З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” про його відкликання за народною ініціативою;

зобов’язати Надвірнянську міську територіальну виборчу комісію відповідно до частини одинадцятої статті 36 Виборчого кодексу України (далі – Кодекс) в триденний строк вирішити питання про визнання обраним депутатом на чергових виборах депутатів Надвірнянської міської ради 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному та відповідних територіальних виборчих списках кандидатів у депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” замість депутата зазначеної ради Бородача Т.В., повноваження якого достроково припинено на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” у зв’язку з прийняттям рішення З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” про його відкликання за народною ініціативою.

Свої вимоги суб’єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 20 вересня 2023 року на ХІІІ ЧЕРГОВОМУ З’ЇЗДІ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” (восьмий етап) прийнято рішення “Про відкликання депутата Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Бородача Тараса Володимировича за народною ініціативою”, яке, як стверджує суб’єкт звернення зі скаргою, 07 жовтня 2023 року надіслано Надвірнянській міській територіальній виборчій комісії та отримано нею 12 жовтня 2023 року. Однак, як зазначено у скарзі, станом на дату її подання до Центральної виборчої комісії Надвірнянська міська територіальна виборча комісія не провела жодного засідання з метою прийняття рішення про визнання обраним депутатом Надвірнянської міської ради наступного за черговістю кандидата від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради Бородача Т.В. Указане, на переконання суб’єкта звернення зі скаргою, є підставою для визнання бездіяльності зазначеної міської територіальної виборчої комісії щодо невирішення відповідного питання такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян.

На підтвердження викладеного до скарги додано копії рішення ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” від 20 вересня 2023 року “Про відкликання депутата Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Бородача Тараса Володимировича за народною ініціативою”, листа ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” голові Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії від 20 вересня 2023 року № 51, квитанції про поштове відправлення від 07 жовтня 2023 року № 7850103244330, рекомендованого повідомлення про вручення зазначеного поштового відправлення.

На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі – Порядок), копію скарги з доданими документами надіслано суб’єкту оскарження з проханням надати письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії 30 січня 2024 року від Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії надійшло пояснення, за змістом якого вона отримала лист ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” щодо прийняття 20 вересня 2023 року на ХІІІ ЧЕРГОВОМУ З’ЇЗДІ цієї політичної партії рішення про відкликання депутата Надвірнянської міської ради Бородача Т.В., обраного шляхом висування ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЮ ТЕРИТОРІАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, за народною ініціативою. У поясненні йдеться, що до сьогодні не було проведено засідання відповідної територіальної виборчої комісії через відсутність кворуму. Водночас повідомлено, що засідання Надвірнянська міська територіальна виборча комісія проведе найближчим часом і про це поінформує Центральну виборчу комісію.

Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України “Про Центральну виборчу комісію” скарги щодо виборів чи референдумів подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.

Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.

Відповідно до частини четвертої статті 69 Кодексу, підпункту 3 пункту 8.8 Порядку скарга, що стосується відповідних виборів, однак надійшла до виборчої комісії поза межами виборчого процесу таких виборів, розглядається виборчою комісією протягом тридцяти днів з дня отримання скарги.

Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення: чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом. При цьому частиною третьою статті 72 Кодексу, пунктом 10.6 Порядку визначено, що в разі, якщо скарга подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом, виборча комісія приймає рішення про залишення її без розгляду по суті.

Центральна виборча комісія, проаналізувавши зміст скарги, беручи до уваги предмет і суб’єкт оскарження, а також положення частин першої, третьої статті 65, статті 66 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, розділу 4 Порядку, зазначає, що підстав для залишення скарги ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” без розгляду по суті немає.

Розглядаючи скаргу з доданими до неї документами, пояснення суб’єкта оскарження, беручи до уваги іншу наявну в Комісії інформацію, Центральна виборча комісія керується таким.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено статтею 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування деяких положень Кодексу, зокрема під час вирішення територіальними виборчими комісіями вказаного питання, постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі – Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу (пунктом 5.4 Роз’яснення).

Випадки дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради унормовано статтею 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад”, якою встановлено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених у частині першій цієї статті підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради, а також за рішенням відповідної ради у зв’язку з обставинами, про які йдеться у частині другій вказаної статті. Пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідною радою в разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради – належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб – належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Також частиною дев’ятою статті 41 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою відповідна територіальна виборча комісія зобов’язана у порядку, передбаченому Кодексом, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації політичної партії.

Отже, в разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України “Про статус депутатів місцевих рад” підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, міською територіальною виборчою комісією у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалюється рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради.

З наявних у Центральній виборчій комісії документів вбачається, що рішенням ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” від 20 вересня 2023 року відкликано депутата Надвірнянської міської ради Бородача Т.В., обраного від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, за народною ініціативою.

Зазначене рішення Надвірнянська міська територіальна виборча комісія згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення отримала 12 жовтня 2023 року.

Центральна виборча комісія зауважує, що не має інформації щодо оскарження вказаного рішення ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” чи наявності іншого спору стосовно дострокового припинення повноважень відповідного депутата Надвірнянської міської ради, обраного від зазначеної місцевої організації політичної партії.

За таких обставин Комісія дійшла висновку, що на виконання положень статті 284 Кодексу та пункту 5.9 Роз’яснення Надвірнянська міська територіальна виборча комісія повинна була в установлений строк вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Надвірнянської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради Бородача Т.В.

Однак на порушення викладеного цього питання Надвірнянська міська територіальна виборча комісія досі не вирішила.

Згідно із статтею 7, частиною першою статті 38, частиною першою статті 64 Конституції України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування.

Забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, точне і достовірне встановлення результатів виборів гарантуються частиною другою статті 19 Кодексу.

Відповідно до частин восьмої – десятої статті 72 Кодексу, пунктів 10.11, 10.13 Порядку під час розгляду скарги по суті виборча комісія може задовольнити скаргу повністю або частково чи відмовити в її задоволенні. Рішення про задоволення скарги виборча комісія приймає в разі встановлення, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта оскарження не відповідають законодавству про вибори. У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким, зокрема, визнати рішення суб’єкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства (є протиправними), порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу; зобов’язати суб’єкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржених дій або бездіяльності протиправними.

Таким чином, Центральна виборча комісія констатує наявність підстав для задоволення скарги ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” шляхом: визнання протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльності Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у невизнанні обраним депутатом Надвірнянської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” замість депутата цієї ради Бородача Т.В., чиї повноваження достроково припинено рішенням ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” від 20 вересня 2023 року; зобов’язання Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії не пізніше 16 лютого 2024 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Надвірнянської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” замість депутата цієї ради Бородача Т.В., чиї повноваження достроково припинено рішенням ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” від 20 вересня 2023 року, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

Крім того, Комісія вважає за необхідне звернути увагу Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 36, 38, 63 – 72, 202, 205, 206, 283, 284 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись статтями 1, 2, частиною другою статті 3, статтями 11 – 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15, статтями 17, 21 Закону України “Про Центральну виборчу комісію”, Центральна виборча комісія постановляє:

1. Скаргу ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, зареєстровану в Центральній виборчій комісії 11 січня 2024 року за № 21-34-395, задовольнити.

2. Визнати протиправною та такою, що порушує виборчі права громадян, бездіяльність Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області, яка полягає у невизнанні обраним депутатом Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області наступного за черговістю кандидата в депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” замість депутата цієї ради Бородача Тараса Володимировича, чиї повноваження достроково припинено рішенням ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” від 20 вересня 2023 року.

3. Зобов’язати Надвірнянську міську територіальну виборчу комісію Надвірнянського району Івано-Франківської області не пізніше 16 лютого 2024 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Надвірнянської міської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” замість депутата цієї ради Бородача Тараса Володимировича, чиї повноваження достроково припинено рішенням ХІІІ ЧЕРГОВОГО З’ЇЗДУ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ” від 20 вересня 2023 року, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

4. Звернути увагу Надвірнянської міської територіальної виборчої комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України під час реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації роботи.

5. Копію цієї постанови надіслати ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ТЕРИТОРІАЛЬНІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ “ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ”, Надвірнянській міській територіальній виборчій комісії Надвірнянського району Івано-Франківської області.

6. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Голова Центральної виборчої комісії   О. ДІДЕНКО